Мнение
Постоянного представителя
России при ООН
в Нью-Йорке В.И.
Чуркина о позиции России
в Совете Безопасности
ООН
Это
мнение было выражено в интервью «Независимой
газете» от 13 августа 2008 года: «Независимая
газета» от 13 августа 2008 года
-
Виталий Иванович, всем интересно,
насколько позиция России в
ООН конструктивна, пользуется
ли она поддержкой других стран,
есть ли потенциал развития заявляемой
нами позиции. Это особенно важно с учетом
новой ситуации, когда западные страны
в обход решений Совета Безопасности ООН
предпринимают односторонние действия
в свою пользу. Почти скандальная ситуация
возникла недавно с решением Генерального
секретаря ООН Пан Ги Муна по переформатированию
Миссии ООН в Косово. Россия заняла в Совете
Безопасности ООН четкую позицию по Косово
и весьма определенно высказывается по
иранской проблеме. Насколько эта позиция
влияет на других членов Совета Безопасности
ООН, не считая наших западных оппонентов?
-
Мне кажется, позиция России
существенно влияет на других.
Мы - один из лидеров СБ ООН. Россия
входит в пятерку постоянных членов Совета
Безопасности, и наша позиция привлекает
повышенное внимание коллег по СБ ООН
и за его пределами. В последнее время
можно наблюдать, что мы привлекаем на
свою сторону значительное число членов
СБ ООН, когда обсуждаются весьма острые
проблемы. Не было ни одного случая, за
то время, что я здесь провел (а это два
с небольшим года), когда Россия была бы
в полном одиночестве по тем ли иным острым
проблемам. Посмотрите, например, по Косово:
нам, по существу, удалось завоевать поддержку
своей позиции у половины членов СБ. Как
вы помните, было несколько заседаний
по Косово, и возникали моменты, когда,
если бы было проведено голосование, мы
бы получили большинство. Таким образом,
тезис, выдвинутый нашими западными партнерами,
когда появился план Марти Ахтисаари (фактически
подразумевающий поэтапное предоставление
независимости Косово - «НГ»), что Россия
все блокирует, подрывался и опровергался
самим характером обсуждения. Хотя тогда
голосование не проводилось, было очевидно,
что наши аргументы услышаны, восприняты
и нашли энергичную и четкую поддержку
среди целого ряда членов Совета Безопасности.
Это наблюдается и сейчас. Скажем, 25 июля
проходило очередное заседание, посвященное
Косово, и кроме нас пять членов Совета
Безопасности заявили позиции, которые
очень близки нашей, не говоря уже о том,
какую поддержку это имело за пределами
СБ.
Мне
кажется, ярким доказательством
влиятельности наших подходов, что
сейчас только 43 страны из 192 признали
независимость Косово. То есть люди
восприняли наш аргумент, что в данном
случае речь идет о подрыве международного
права и создается очень опасный прецедент.
Поэтому обещания, которые раздавали наши
западные коллеги, когда готовилось одностороннее
провозглашение независимости Косово,
что на следующий день его сразу признают
100 стран, оказались неоправданными.
Резюмируя,
можно сказать, что наша позиция
востребована, наш голос слышат и
ценят, что мы не боимся занимать принципиальные
позиции и твердо отстаивать их.
Все это ведет к росту нашего
авторитета в Организации Объединенных
Наций, хотя иногда и создает определенные
проблемы в наших взаимоотношениях с западными
партнерами. Но здесь у меня сомнений и
досады нет. Мы говорили и продолжаем говорить
нашим западным коллегам, что готовы быть
партнерами. Мы считаем исключительно
важной целью борьбу за единство пятерки
постоянных членов Совета Безопасности,
важной целью - единство Совета Безопасности.
Действительно,
в подавляющем большинстве случаев
решения СБ ООН принимаются единогласно,
и мы очень много работаем над этим. Но
это должно быть равное партнерство. Если
ваше определение партнерства состоит
в том, что вы будете диктовать повестку
дня, диктовать содержание решения, и когда
оно должно приниматься, то это ни к чему
не приведет. Ситуация вокруг проекта
резолюции по Зимбабве, о которой мы поговорим
чуть позже, - это пример неправильного
понимания нашими западными коллегами
партнерства или образец попытки навязать
определенную трактовку партнерства,
с которой мы просто не согласны.
О
позиции России на 64-й
сессии Генеральной
Ассамблеи ООН
1.
Основная задача 64-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН состоит в дальнейшей консолидации
многосторонних начал в мировой политике.
Россия последовательно выступает за
всемерное укрепление роли ООН в формирующейся
многополюсной системе международных
отношений. Глобальный финансово-экономический
кризис, повышение уровня конфликтогенности
в ряде регионов мира, продовольственные
и климатические вызовы делают востребованным
согласование коллективных позиций при
решении этих острых проблем под эгидой
ООН.
2.
Россия выступает за строгое
соблюдение уставных прерогатив
СБ ООН как главного органа, ответственного
за поддержание международного мира и
безопасности. При этом исходим из того,
что потенциал ООН в этой сфере следует
укреплять за счет более эффективного
взаимодействия с региональными и субрегиональными
партнерами в соответствии с Главой VIII
Устава ООН.
3.
Разделяем мнение других государств-членов
относительно необходимости реформирования
СБ ООН. Цель таких преобразований видим
в укреплении центральной роли и повышении
эффективности этого органа на основе
усиления представленности в нем прежде
всего развивающихся государств.
Как
показывает ход межправительственных
переговоров по реформе Совета Безопасности,
на данном этапе ни одна из официально
выдвинутых моделей реформирования Совета
не пользуется широкой поддержкой. В этих
условиях сдвинуть с "мертвой точки"
дискуссию о реформировании Совета могла
бы "промежуточная модель", которая
предусматривает увеличение состава СБ
только в категории непостоянных членов
с более длительными сроками пребывания
в Совете и с возможностью их последующего
переизбрания. Однако при любом варианте
расширения СБ нынешние прерогативы его
постоянных членов, включая право вето,
должны оставаться без изменений. Выступая
в пользу достижения возможно более широкого
консенсуса по реформированию СБ, считаем
неприемлемым навязывание каких-либо
решений через голосование в Генеральной
Ассамблее ООН или установление искусственных
сроков для принятия такого решения.
4.
Российская Федерация уделяет
приоритетное значение сотрудничеству
с Организацией Объединенных
Наций по вопросам образования,
науки и культуры (ЮНЕСКО). Являясь
членом ЮНЕСКО с 1954 года, Россия
всемерно содействовала укреплению международной
роли этой Организации, активно участвовала
в реализации ее программных целей и многочисленных
многосторонних проектов. Российская
Федерация выступает за дальнейшее развитие
Организации, превращение ее в действенный
инструмент в рамках выполнения Целей
развития ООН.
В
этой связи наша страна приняла решение
о выдвижении заместителя Министра
иностранных дел Российской Федерации
Александра Яковенко для избрания на пост
Генерального директора ЮНЕСКО на выборах
в ходе 35-й сессии Генеральной конференции
Организации в октябре с.г.
Убеждены,
что избрание российского кандидата
будет способствовать повышению
эффективности использования интеллектуально-культурного
потенциала Организации в интересах
всех стран мира.
5.
Россия продолжает исходить из
противоправности одностороннего
провозглашения независимости (ОПН)
Косово. Ожидаем объективного заключения
Международного Суда на этот счет по запросу
Генеральной Ассамблеи ООН. Как показало
время, ОПН не способствовало решению
ключевых проблем Косово. Ситуация в крае
далека от стабильности, нет подвижек
в примирении сербской и албанской общин.
Косово фактически разделено по национальному
признаку. Сохраняется потенциал возобновления
межэтнического насилия. Квазигосударство
остается нежизнеспособным образованием,
не способным самостоятельно функционировать.
Убеждены в том, что Совет Безопасности
ООН и Миссия ООН по делам временной администрации
в Косово (МООНК) должны продолжать держать
под плотным контролем косовские процессы.
6.
Рассматриваем вводимые по решению
ООН санкции как один из
важных инструментов достижения политико-дипломатического
урегулирования конфликтных ситуаций.
При этом исключительная прерогатива
в принятии принудительных мер должна
оставаться за Советом Безопасности ООН.
Санкции необходимо вводить осмотрительно
и использовать максимально адресно. Они
не должны выходить за рамки соответствующих
резолюций СБ и не должны быть предметом
широкого и произвольного юридического
толкования. Недопустимо принятие мер,
способных привести к ухудшению социально-экономического
положения широких слоев населения.
7.
Будем решительно отстаивать
в ООН наш подход относительно
недопустимости искажения истории и пересмотра
итогов Второй мировой войны. Это особенно
важно с учетом проведения 64-й сессии ГА
в год 65-летия Победы во Второй мировой
войне.
В
русле этих усилий, а также в
рамках борьбы с любыми формами и
проявлениями расизма, дискриминации
и ксенофобии Россия вновь внесет в Генассамблее
проект традиционной резолюции "Недопустимость
определенных видов практики, которые
способствуют эскалации современных форм
расизма, расовой дискриминации, ксенофобии
и связанной с ними нетерпимости". Надеемся,
что те делегации, которые ранее не поддержали
эту инициативу, присоединятся к широкому
кругу стран, выступающих против героизации
нацистских военных преступников и противодействующих
реваншистским тенденциям в мире.
8.
В области социального развития
Россия поддерживает дальнейшую
выработку конкретных практических
шагов по реализации странами
концепции "глобального партнерства",
заложенной в Декларации тысячелетия,
Монтеррейском консенсусе, решениях Всемирной
встречи на высшем уровне в интересах
социального развития и 24-й спецсессии
Генассамблеи. Комиссия социального развития
остается главным координирующим органом
в системе ООН по проблематике старения
населения, обеспечения равных возможностей
для инвалидов, укрепления роли семьи
и улучшения положения молодежи.
9.
Безусловный приоритет социально-экономической
повестки дня сессии - работа по
реализации решений Конференции
ООН по Глобальному финансово-экономическому
кризису и его последствиям для развития
(Нью-Йорк, 24-26 июня). Исходим из того, что
Конференция закладывает надлежащие предпосылки
для формирования прочной политической
основы в целях эффективной реализации
согласованных, в том числе в формате "Группы
двадцати", антикризисных мер, а также
дальнейших усилий по перестройке глобальной
финансово-экономической архитектуры
на основе принципов многосторонности.
10.
В ходе предстоящей сессии
ГА ООН настроены на продуктивную работу
по выявлению дополнительных возможностей
финансирования развития. Считаем принципиально
важным сохранить наметившиеся в последние
годы поступательные тенденции в этом
вопросе и обеспечить адекватное финансовое
содействие бедным странам в условиях
кризиса.
Несмотря
на негативное воздействие мирового
кризиса на финансово-экономическую
ситуацию в нашей стране мы подтверждаем
свои обязательства по оказанию помощи
нуждающимся странам. В качестве одного
из приоритетов российского содействия
международному развитию рассматриваем
укрепление региональных фондов и механизмов
финансирования экономического развития
и преодоления кризисов, в частности на
пространстве ЕврАзЭС. Взнос России в
антикризисный Фонд Евразийского экономического
сообщества составит 7,5 млрд. долл. США.
11.
При рассмотрении проекта бюджета
ООН на 2010-2011 гг. будем исходить из
необходимости сдерживания роста расходов
Организации. Любые дополнительные потребности
в ресурсах должны быть четко обоснованы
с точки зрения достижения конкретных
результатов.
В
связи со стремительным ростом запрашиваемых
Секретариатом ресурсов на финансирование
миротворческой деятельности ООН полагаем
целесообразным добиваться разумной экономии
средств, строгого соблюдения процедур
по представлению бюджетных предложений
и их четкого обоснования.
Всего
таких позиций 45 я представил самые
интересные и важные для рассмотрения
моего вопроса.
Заключение
Итак,
можно сделать вывод, что Организация
Объединённых Наций, как одна из наиболее
влиятельных межправительственных
организаций, а так же её органы играют
огромную роль в нашем многополярном
мире, участвуя в экономическом, социальном,
культурном развитии, установлении и
укреплении межгосударственных связей
как среди государств-членов, так и среди
государств-нечленов ООН, создании и поддержании
мира и добрососедских отношений на нашей
планете.
Тем
не менее, нередкое явление и критика
в адрес ООН. Чаще всего она
связана с бюрократизмом и
высокими неоправданными расходами. В
то же время, Организация Объединённых
Наций доказала свою способность
к совершенствованию, к адаптации к
меняющимся условиям. «Говорят, что нельзя
дважды войти в одну и ту же реку. Очевидно,
можно сказать, что нельзя войти дважды
в одну и ту же ООН».