Организация Объединенных Наций (ООН)

   -экономическая  и научно-техническая помощь развивающимся  странам;

   -разные  аспекты продовольственной проблемы;

   -проблемы  социально-экономической статистики;

   -проблемы  народонаселения, природных ресурсов, населенных пунктов;

   -проблемы  планирования и мобилизации финансовых  ресурсов и др.

   В рамках ЭКОСОС действуют различные  функциональные комиссии и комитеты(по статистике, народонаселению, положению женщин и др.), а также 5 региональных комиссий:

   -Европейская  экономическая комиссия(ЕЭК);

   -Экономическая  и социальная комиссия для  Азии и Тихого океана(ЭСКАТО);

   -Экономическая  комиссия для Африки(ЭКА);

   -Экономическая  комиссия для Латинской Америки  и Карибского бассейна(ЭКЛАК);

   -Экономическая  и социальная комиссия для  Западной Азии(ЭСКЗА).

   Среди других организаций, входящих в систему  ООН следует выделить следующие:

   В 1964 году была учреждена Конференция  ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), не являющаяся международной торговой организацией. В деятельности ЮНКТАД принимают участие все члены ООН и ряд международных организаций. ЮНКТАД рассматривает широкий круг вопросов и проблем международной торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами, транспорта, страхования, кредитования внешней торговли, передачи технологий и др. Решения ЮНКТАД имеют форму резолюций, заявлений и не носят юридически обязательного характера.

   Организация Объединенных Наций по промышленному  развитию (ЮНИДО) (1966) - специализированное учреждение ООН для содействия индустриализации развивающихся стран, их промышленного  развития путем мобилизации национальных и международных ресурсов.

   Программа развития ООН (ПРООН) (1965) - является вспомогательным органом ГА ООН, международной программой по предоставлению многосторонней технической и прединвестиционной помощи развивающимся странам в важнейших секторах экономики.  

   Цели  и принципы ООН 

   Устав ООН излагает ее цели, одобренные странами-членами  при подписании:

   -Поддерживать  международный мир и безопасность  и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводит мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание и разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

   -Развивать  дружественные отношения м/у нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

   -Осуществлять  международное сотрудничество в  разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам ля всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

   -Быть  центром для согласования действий  наций и достижении этих общих целей.

   Для достижения этих целей ООН и ее Члены действуют в соответствии со следующими принципами:

   1. Организация основана на принципе  суверенного равенства всех ее  Членов;

   2. Все Члены Организации Объединенных  Наций добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации;

   3. Все Члены Организации Объединенных  Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

   4.Все  Члены Организации Объединенных  Наций воздерживаются в их  международных отношениях от  угрозы силой или ее применения  как против территориальной неприкосновенности  или политической независимости  любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;

   5. Все Члены Организации Объединенных  Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

   6.Организация  обеспечивает, чтобы государства,  которые не являются ее Членами,  действовали в соответствии с  этими Принципами, поскольку это  может оказаться необходимым  для поддержания международного  мира и безопасности;

   7.Устав  ни в коей мере не дает  Организации Объединенных Наций  права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю  компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке Устава. 

   Взаимоотношения ООН с  другими  международными организациями. 

      Международный валютный фонд, Всемирный банк и 13 других независимых организаций, называемых «специализированными учреждениями», связаны с Организацией Объединенных Наций посредством соответствующих соглашений о сотрудничестве. Эти учреждения, включая Всемирную организацию здравоохранения и Международную организацию гражданской авиации, являются самостоятельными органами, созданными на основе межправительственных соглашений. На них возложен широкий диапазон международных функций в экономической, социальной и культурной областях, а также в сфере образования, здравоохранения и других. Некоторые из них, например Международная организация труда и Всемирный почтовый союз, старше самой Организации Объединенных Наций.  
Кроме того, целый ряд управлений, программ и фондов Организации Объединенных Наций — таких, как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), — занимается улучшением социального и экономического положения людей во всех регионах мира. Они подотчетны Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету.  
Все эти организации имеют свои собственные руководящие органы, бюджеты и секретариаты. Вместе с Организацией Объединенных Наций они составляют единую семью, или систему Организации Объединенных Наций. Совместными усилиями они оказывают техническое содействие и предоставляют практическую помощь в иных формах практически во всех экономических и социальных областях. 

   Перспективы развития ООН и  укрепление позиций  ООН в мире и  МЭО.

    
   Ситуацию с современным  состоянием ООН можно хорошо  проиллюстрировать на примере управления крупной корпорацией, который является в деловой и управленческой литературе классическим примером. В такой корпорации весьма сложные как вертикальные, так и горизонтальные связи между структурными подразделениями, в то время как вертикальная интеграция компании является незавершенной. 
    В такой компании головной офис (ООН) несет на себе слишком много функций, имеет слишком много информации для принятия оперативного и адекватного решения, в то же время недостаточно ясно представляет, что происходит в нижестоящих структурных подразделениях и в самом аппарате директората, неспособен осуществлять надлежащий контроль за исполнением принятых решений. Возникает кризис управления, который приводит к вытеснению корпорации и занятию ее рынка другими. Для исправления подобной ситуации мировая управленческая практика пока не выработала никаких других решений, кроме одного: повышение ответственности нижестоящих структурных подразделений, перекладывание на них части функций по управлению корпорацией. 
    Перспективным шагом в реформировании ООН могла бы стать постановка вопроса о “двухуровневой” организации структуры ООН, когда на региональном уровне ООН опиралась бы на общерегиональные структуры, которые и прово-дили бы на территории этого сообщества акции под эгидой ООН и при необходимости привлекали силы других региональных объединений, но только со своего согласия. Этот вариант – первый путь решения возникшей проблемы статуса ООН. Аналогичные институты создают и другие континентальные блоки и союзы государств. Такое решение свело бы к минимуму возможность силового разрешения конфликтов, поскольку страна-агрессор изначально бы сталкивалась не с одной страной, а с союзом стран. Данный шаг позволил бы сделать более динамичным и подвижным механизм исполнения решений ООН, укрепил бы связь между ООН и региональными организациями, вызвал взаимную зависимость от принятых решений, послужил взаимному укреплению авторитета ООН и региональных организаций. 
   Тут можно отметить и еще одну проблему функционирования ООН. Сейчас ООН на региональном уровне зачастую воспринимается как посторонняя, чужеродная структура. Возникновение же двухуровневой структуры ООН позволит региональным управленческим элитам идентифицировать свои интересы и интересы всего мирового сообщества, осознать свою ответственность за стабильность мирового порядка на вверенной территории. Если оценивать нынешний и будущий статус ООН, то можно спрогнозировать два возможных сценария развития данного института. Либо в его рамках можно будет провести существенную реорганизацию, особенно роли и статуса Совета Безопасности, (здесь взаимодополнительными, по всей видимости, могут стать две тенденции: с одной стороны, изменение статуса СБ ООН в сторону расширения его полномочий с учетом того, что наиболее распространенными сегодня и в будущем будут региональные конфликты, а также угроза терроризма, в том числе государственного, с другой - расширение количества стран, обладающих правом вето, закрепленного региональными соглашениями, и совершенствование процедуры принятия решений, хотя конечно, трактовка права вето и совершенствование процедуры принятия решений могут вступить в некоторые противоречия), либо ООН в течении нескольких лет полностью утратит свой статус. Тогда в целях поддержания стабильности мир распадется на ряд региональных союзов, которые будут весьма жестко отстаивать свои интересы на международной арене, вплоть до проведения широкомасштабных региональных войн. Необходимо, однако, отметить, что, на наш взгляд, проблема укрепления статуса ООН лежит вне пределов сферы возможностей данной организации, а является производной функцией от силы (экономической, военной, политической, ценностно-информационной) основных субъектов мировой политики - объединений государств и стран, составляющих в таких объединениях так называемое “ядро”.

        Из такого понимания сути мировых  процессов вытекает вывод о  том, что ООН, как и ее  предшественница – Лига наций  (как и ряд других общемировых институтов),укрепляет свои возможности по воздействию на страны, стремящиеся к переделу мирового порядка. Аналогичным образом по отношению к Лиге наций поступили в 30-е годы Советский Союз и Германия, которых не устраивала геополитическая ситуация, возникшая после Первой мировой войны. Соответственно, под ударом оказалась вся система международных договоров, на которых держалась система мировой стабильности. Перед странами – основными геополитическими игроками самым острым образом встал вопрос механизмов сдерживания США. Региональный блоковый союз (союз между блоками, перестраховочный механизм – между странами, входящими в блок с другими блоками) позволит это сделать. Таким образом можно будет избежать силового проникновения США на территории других стран. Есть два варианта решения данной проблемы. Они упомянуты выше. Первый из них – реорганизация ООН в двухуровневую организацию, второй - непосредственно создание региональных организаций безопасности (союз государств) без подчинения ООН. Мне представляется, что второй вариант более результативный.  

   Деятельность  ООН 

   За  время своего существования органы ООН занимались рассмотрением многих больших политических, экономических  и других вопросов в области международных отношений. Наиболее важным из этих вопросов является:  учреждение контроля над атомной энергией, именно эту ситуацию взаимоотношений стран-участниц ООН рассмотрим подробнее.

     В 1946г. Генеральная ассамблея учредила комиссию "для рассмотрения проблем, возникших в связи с открытием атомной энергии, и других связанных с этим вопросов".

      Первое заседание комиссии по контролю над атомной энергией состоялось 14. Июня 1946. На этом заседании представитель США Барух предложил учредить международную власть (Authority), обладающую широкими полномочиями и почти ничем не ограниченным правом вмешиваться в экономику любой страны, в работу любых отраслей промышленности и даже правом издавать законы, обязательные для всех стран мира. На следующем заседании комиссии, 19 июня 1946, представитель СССР от имени Советского правительства предложил заключить конвенцию о запрещении производства и применения оружия, основанного на использовании атомной энергии в целях массового уничтожения людей.

      2 июня 1947 Советское правительство в дополнение и в развитие своего предложения относительно заключения конвенции о запрещении атомного оружия представило на рассмотрение комиссии основные положения, которые должны лечь в основу международного соглашения о контроле над атомной энергией. В этих положениях предусматривалось учреждение в рамках Совета безопасности Международной контрольной комиссии для осуществления мероприятий по контролю над атомными предприятиями. Условия и организационные принципы международного контроля над атомной энергией, состав, права и обязанности Международной комиссии должны определяться особой конвенцией, заключаемой в соответствии с конвенцией по запрещению атомного оружия. Международная контрольная комиссия должна состоять из представителей стран - членов Атомной комиссии, учреждённой 24 января 1946. 17 июня 1947 комиссия по контролю над атомной энергией, большинство которой поддерживало представителя США, решила не рассматривать советское предложение, а обсуждать это предложение попутно с вопросами, стоящими в плане работы комиссии, составленном по указке США.

      Были созданы шесть т. н. "рабочих групп", в которых представитель СССР не участвовал. Эти группы подготовили шесть "рабочих документов" по вопросам о функциях международного контрольного органа.

      В этих документах предусматривалось предоставление международному контрольному органу широких прав, включая право собственности на все атомные предприятия во всём мире и право эксплуатации их; право собственности на все запасы атомного сырья (урана, тория и т. п.), на все химические и металлургические предприятия, обрабатывающие атомное сырьё, на все предприятия, способные использовать "ядерное горючее" (так называются уран, торий и другие расщепляющиеся материалы) для производства силовой энергии (напр., электроэнергии); право выдавать лицензии на строительство и эксплуатацию атомных предприятий и право отбирать эти лицензии; право производить геологические разведки запасов атомного сырья в любой части мира, включая военные и запретные зоны и т. д.

      Предоставление контрольному органу таких прав несовместимо с принципами суверенитета государств и принципами устава ООН, а также противоречит резолюции Генеральной ассамблеи от 24 января 1946 о запрещении атомного оружия.

   Представитель СССР в Атомной комиссии возражал против этих неприемлемых предложений. Однако представители США, опираясь на большинство комиссии, добились их принятия и включения во второй доклад Атомной комиссии Совету безопасности.

       10 сентября 1947 этот второй доклад был одобрен большинством комиссии и направлен Совету безопасности.

       18 мая 1948 правительство США, отклонявшее на протяжении двух лет все предложения Советского Союза о запрещении атомного оружия, опираясь на послушное ему большинство членов Атомной комиссии, добилось решения о приостановке её работы на неопределённое время якобы потому, что Советский Союз не согласен на установление т. н. "международного контроля".

       На третьей сессии Ассамблеи СССР предложил рекомендовать Совету безопасности и Атомной комиссии продолжить работу и подготовить проекты конвенции о запрещении атомного оружия и конвенции об установлении эффективного международного контроля над атомной энергией с тем, чтобы эти конвенции были подписаны и введены в действие одновременно. Это предложение, имеющее целью найти согласованное решение такой важной проблемы, было отвергнуто большинством Ассамблеи, идущим в фарватере политики США, стремящихся сохранить за собой свободу действий в производстве атомного оружия. США и Англия добились принятия Ассамблеей угодной им резолюции, санкционирующей фактический срыв работы Атомной комиссии.