Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне

 Выявлением детей, оставшихся без родителей, а также их устройством на территории муниципального образования муниципальный округ Константиновское занимается отдел опеки и попечительства местной администрации МО Константиновское. Его задача – обеспечить таким детям достойное существование и разностороннее развитие. Устроить таких детей можно либо в семью, либо в детский дом. Приоритетной формой устройства в данной ситуации является усыновление, когда ребенок приобретает все права биологического ребенка. Есть и другая форма семейного устройства – опека, в том числе опека на возмездных условиях – опека по договору о приемной семье.

Так сложилось, что в настоящее время по различным причинам далеко не все дети имеют семью. В связи с этим обязанность по уходу и воспитанию детей ложиться на уполномоченные органы. Желающие обрести в свою семью таких детей могут оформить опекунство, конечно, при соблюдении некоторых условий.

       Опеку можно  установить над детьми, которые  ещё не достигли возраста 14 лет (п. 1 ст. 2 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об  опеке и попечительстве»). Опека  устанавливается для дальнейшего  воспитания несовершеннолетних  граждан, защиты их прав и интересов (ст. 31 ГК РФ).

Опека устанавливается в случаях:

- отсутствия у детей родителей, усыновителей;

- лишения родительских прав;

- над детьми, оставшимися без  родительского попечения;

- при уклонении родителей от  воспитания детей;

- по иным причинам

(ст. 31, Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ).

Опекунами могут стать граждане, желающие стать опекунами, проходят подготовку, подбор и сдают документы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. За все мероприятия по оформлению опеки отвечают органы опеки и попечительства.

Претендентами на опекунство могут быть дееспособные совершеннолетние граждане.

Не могут быть признаны опекунами граждане, которые не в состоянии обеспечить надлежащее воспитание детей. В частности, к ним относятся (ст. 146 СК РФ):

- недееспособные или ограниченно  дееспособные;

- имеющие судимость, а также имеющие неснятую судимость;

- лица, которые не прошли специальную  подготовку;

- лица, заключившие однополый брак;

- лица, лишённые родительских прав;

- граждане с неудовлетворительным  состоянием здоровья;

- лица, которые уже были отстранены  от обязанностей опекуна за  ненадлежащее исполнение обязанностей;

- лица, страдающие алкоголизмом  или наркоманией.

Как мы видим, требований к будущим опекунам достаточно много, но перед тем как подать документы на оформление, необходимо пройти подготовку, которая осуществляется в органах опеки, или обратиться в специализированную организацию (п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235, далее – Порядок).

Документы для оформления опекунства.

Подготовка лиц, изъявивших желание стать опекунами, проводится бесплатно. Период проведения подготовки варьируется от 5 до 180 календарных дней. Для зачисления на курс подготовки необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, например, паспорт (п. 13 Порядка). По окончании подготовки выдаётся свидетельство.

После успешного прохождения подготовки можно собирать необходимые документы. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 для подачи в органы опеки необходимы следующие документы:

1) заявление;

2) справка о доходах с указанием  должности;

3) документы на жилое помещение, являющееся местом проживания;

4) справка об отсутствии судимости

5) справка о состоянии здоровья;

6) копия свидетельства о браке (если заявитель состоит в браке);

7) согласие всех членов семьи, включая детей, достигших десятилетнего  возраста, на приём ребёнка в  семью;

8) копия свидетельства о прохождении  подготовки;

9) автобиография;

10) копия пенсионного удостоверения  или справка из ПФР.

Документы подаются в органы опеки и попечительства лично, в этом случае необходимо при себе иметь паспорт, либо вы можете отправить документы через Интернет. В случаях, когда опекунство оформляет пара, состоящая в браке, заявление подаётся ими совместно.

 

 

Не всех детей могут передать в приемную семью. В приемной семье могут воспитываться:

- дети, оставшиеся сиротами;

- дети, потерявшие родителей по  каким - либо на то причинам;

- дети, у которых родители признаны  не дееспособными или пропавшими, так же если они осуждены  и отбывают наказание;

- дети, которые лишены родителя, из-за того, что тот не может их содержать по состоянию здоровья;

- дети, которые уже находятся  на попечении и под защитой  государства, и помещены в дома  малютки, детские дома и иные социальные учреждения.

Сразу после сдачи документов органы опеки проводят оценку жилищных условий заявителя, материального положения, отношений в семье, моральных и личностных качеств членов семьи, способности к воспитанию ребёнка. По результатам обследования составляется акт и рассматриваются предоставленные документы.

Решение о назначении опекунства или об отказе принимается в течение 10 дней после сдачи всех документов. При положительном решении гражданину выдаётся заключение, которое действительно в течение двух лет. То есть на поиски ребёнка гражданам даётся два года, после чего заключение аннулируется.

После удачного прохождения вышеперечисленных процедур и получения заключения можно перейти к этапу выбора ребёнка.

Выбор ребёнка производится в субъекте проживания. Если таковых не имеется или не удалось определиться с имеющимся выбором, вы можете обратиться в региональную базу по выбору ребёнка, оставшегося без попечения.

Будущему опекуну необходимо познакомиться с ребёнком лично, пообщаться. Установление контакта между будущим опекуном и ребёнком является очень важным моментом. Опекуну должны предоставить необходимые документы на ребёнка, на его родственников. Также возможно медицинское обследование ребёнка, с результатами которого будущий опекун должен ознакомиться под подпись.

После успешного выбора ребёнка гражданин обращается в органы опеки по месту обращения либо по месту нахождения выбранного ребёнка. В течение 15 дней органы опеки принимают решение. На этом этапе процедура оформления опекунства считается завершённой в случае положительного решения. При отказе в назначении опекунства документы возвращаются заявителю, ему объясняется причина отказа, и в случае их возможного устранения в будущем он может обратиться вновь.

Если опекун не выбрал ребёнка в течение двух лет, он автоматически снимается с учёта.

Как мы видим, этапов процедуры оформления опекунства не так много, но они требуют затраты времени. Но даже после оформления опекунства обязанности опекуна на этом не заканчиваются: он должен ежемесячно отчитываться в органы опеки о надлежащем содержании ребёнка и целевом расходовании выделенных средств. Если опекун халатно относится к установленным обязанностям, органы опеки могут принять решение об отстранении от опекунства.

На данный момент в законодательстве РФ не нашло отражение обязательное прохождение кандидатов в усыновители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание в семью, но субъект Российской Федерации может изменять требование о прохождении гражданами, изъявившие желание взять ребенка на воспитание в семью, и в то же время может утверждать содержание таких программ. Но в 2012 году Школа приемных родителей стала обязательной ступенью, через которую необходимо пройти всем решившимся на усыновление ребенка в Санкт-Петербурге. После окончания данной школы, родителям выдается свидетельство о том, что они прошли подготовку по установленной Министерством образования и науки РФ форме. Часто будущие родители считают, что они готовы к появлению в семье ребенка и дополнительные знания им не нужны. Но практика показывает, что сотрудники подобных учреждений помогают посмотреть на процесс усыновления иначе. Цель школы приемных родителей – подготовить родителей к будущему усыновлению, дать основные знания, необходимые для создания крепкой семьи.

Школа приемных родителей является курсами компетенции для принимающих родителей и ориентирована на российских граждан, постоянно проживающих в России.

В соответствии со ст.127 Семейного кодекса РФ лица, не прошедшие подготовку в установленном законодательством порядке, не могут быть усыновителями, за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено.

Проще говоря, без свидетельства о прохождении учебного курса могут обойтись близкие родственники ребенка или те, кто уже является усыновителем или опекуном.

Последовательность обучения.

Для удобства слушателей обучение в Школе приемных родителей разделено на курсы, каждому из которых отводятся фиксированные часы (их количество может варьироваться в зависимости от программы школы).

Первый курс ориентирован на начинающих. У будущих опекунов и усыновителей еще нет необходимых документов. На этом этапе задача специалистов – помочь подготовиться к приему ребенка в семью.

Второй курс для тех, кто уже собрал пакет документов и ищет ребенка. Или ребенок уже найден и проходит стадию адаптации в семье. Большая часть работы происходит при взаимодействии с психологами.

Третий курс предназначен для тех, кто стадию адаптации уже прошел. В это время затрагиваются вопросы сохранения тайны усыновления, отношений в семье, отношения ребенка к кровным родственникам и окружающему обществу.

Чему можно научиться в Школе приемных родителей.

В Школе приемных родителей освещаются четыре основных аспекта усыновления. Юридический (социально-правовой), медицинский, психолого-педагогический и социальный. Юридический курс рассказывает о структуре и взаимодействии органов исполнительной власти, задействованных в процессе семейного устройства детей. Будущие родители узнают о материальных и нематериальных правах и обязанностях приемной семьи, о требованиях, предъявляемых законодательством к кандидатам. Юристы также помогают в сборе и оформлении всех необходимых документов. Медицинский курс подразумевает лекции об оказании доврачебной помощи детям, корректируемых и некорректируемых диагнозах, о системе установки диагноза, методах диагностики детей в учреждениях.

Психолого-педагогическая часть обучающего курса включает в себя индивидуальное собеседование с родителями, обзор возрастной психологии детей и обсуждение понятия семейной системы – психологии семьи, этапов развития, кризисов, функций и дисфункций. Социальный курс освещает вопросы адаптации ребенка в обществе. Психологи консультируют родителей на протяжении всего обучения.

Учиться быть родителями нужно. Но школа приемных родителей – это теоретическая база. Практика начнется после, когда семье появится новый член семьи. Часто после обучения усыновители решают, что они не готовы к такому серьезному шагу. Другие, наоборот, развеивают для себя мифы и предрассудки и становятся еще более уверенными в своем решении. Специалисты советуют отнестись к занятиям с предельной серьезностью. Без знания основных правил сложную задачу воспитания ребенка не решить.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.00 №275, предусмотрено ежегодно обследовать семьи в первые три года после принятия ребенка в семью. По результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания ребенка. В отчетах отражаются информация о здоровье ребенка, как он обучается, его эмоциональные особенности и поведенческое развитие, взаимоотношения в семье и за ее пределами. По факту нарушения нескольких требований условий содержания ребенка в семье выносится предупреждение или сообщается в прокуратуру.

Помимо раннего выявления детей, оставшихся без попечения и родителей, не выполняющих свои обязательства, органы опеки занимаются сопровождением приемных семей и опекунов, взявших на себя заботу о сиротах. С 2007 года государство в профилактике социального сиротства сделало ставку на устройство детей в приемные семьи и передачу их под опеку. Поэтому все единовременные выплаты и ежемесячные пособия опекунам выплачиваются из федерального бюджета.

Органы опеки также вовлечены в помощь опекунам и приемным родителям, они должны:

    Оказывать им все виды  помощи – методическую, психолого-педагогическую, юридическую и так далее.

    Проверять условия жизни  и воспитания ребенка в новой  семье.

    Оформлять документы  на получение приемными и опекаемыми  детьми сертификатов на оказание  дополнительных медицинских и  образовательных услуг, оказывать  содействие в получении врачебной  помощи.

    Организовывать отдых  и проводить праздничные мероприятия  для приемных и опекаемых детей.

Большую роль в профилактических мерах играют также общественные организации – различные благотворительные фонды, которые вносят значительный вклад в оказание помощи социально-неблагополучным семьям.

Федеральное и региональное законодательство пока не установило порядок передачи части полномочий учреждениям.

 

2.3 Проблемы правового статуса органов опеки и попечительства на местном уровне