Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне

В статье 38 Конституции РФ записано: “Материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей” Бывают случаи, что кровные родители не хотят или не могут в силу разных причин заботиться о своем ребенке, и тогда государство возлагает на себя ответственность по заботе об этом ребенке. Каждому несовершеннолетнему ребенку гарантируется социальное обеспечение соответственно возраста, в случае болезни или инвалидности, потери кормильца.

Международным же правовым документом, который обусловливает права детей, является “Конвенция ООН о правах ребенка”. В этом документе определяются права детей государств-членов ООН для получения детьми образования; использования права на отдых; чтобы дети могли пользоваться достижениями культуры. Конвенция является основным международно-правовым документом, в этом документе права ребенка рассматриваются на уровне международного права.  Состоит Конвенция из 54 статей, которые детально определяют личные права детей в возрасте с момента рождения до 18 лет для того, которыми они могут пользоваться чтобы полностью развить свои возможности в условиях, свободных жестокости; эксплуатации, голода, нужды [7]. Соответственно, законы, подзаконные акты, направленные на то, чтобы исправить положение детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на территории страны, не могут противоречить Конвенции ООН о правах ребенка и Конституции РФ.

Для того чтобы усилить социально-правовую защищенность детей-сирот в Российской Федерации была разработана "Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", утвержденная Указом Президента Российской Федерации N 761 от 01. 06. 2012 г. В ней была разработана единая система правовых мер и социально-экономических для решения первостепенных задач для жизнеобеспечения детей, охватывая улучшение качества жизни; защиту от жестокости и насилия; последствий социальных, межэтнических и политических конфликтов; экологических катастроф и иных бедствий и, образование подходящей среды для формирования детей. Важнейшие направления государственной политики в области улучшения положения детей основываются на положениях “Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей” и Конвенции ООН "О правах ребенка”.

Основными законодательными актами, которые защищают детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

1. Конвенция “О правах ребенка”

2. Конституция Российской Федерации в редакции от 21.07.2014

3. Жилищный кодекс Российской Федерации в редакции 31.01.2016

4. Семейный кодекс Российской Федерации в редакции 30.12.2015

5. Гражданский кодекс Российской Федерации” в редакции 31.01.2016

6. Налоговый кодекс в редакции 01.02.2016

7. Закон Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года “Об образовании”.

8. Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.07.1998 года “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”.

9. Федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года “Об опеке и попечительстве”

10. Федеральный закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 года “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

11. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей”.

12. Закон Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991 года “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”.

13. Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.12.2001 года “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

14. Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

15. Федеральный закон № 143-ФЗ от 15.11.1997 года “Об актах гражданского состояния”.

16. Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.1997 года “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

17. Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 года “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

18. Федеральный закон № 81-ФЗ от 19.05.1995 года “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.

19. Указ Президента Российской Федерации № 444 от 13.04.2011 года “О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации”.

20. Постановление Правительства Российской Федерации № 423 от 18.05.2009 года “Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан”.

21. Постановление Правительства Российской Федерации № 432 от 19.05.2009 года “О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации”.

22. Постановление Правительства Российской Федерации № 249 от 06.04.2011 года “Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

23. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 334 от 14.09.2009 года “О реализации постановления Правительства Российской Федерации № 423от 18.05.2009 года”

24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1012н от 23.12.2009 года “Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей”

25. Постановление Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 года “Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию”.

26. Постановление Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000 года “Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства”.

27. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 347 от 12.11.2008 года “Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации”.

28. Постановление Правительства Российской Федерации № 217 от 04.042002 года “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием”.

29. Постановление Правительства Российской Федерации № 542 от 01.05.1996 года “Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку(попечительство), взять в приемную семью”.

30. Приказ Минздравмедпрома Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации №№ 369, 641 от 25.12.1995 года “О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью”

31. Социальный кодекс Санкт-Петербурга в редакции от 21.02.2012

Требования к кандидатам в усыновители и опекуны установлены законодательством РФ – Семейным Кодексом, Гражданским Кодексом, а также Постановлениями Правительства РФ №423 (Правила подбора, учета и подготовки опекунов) и №275 (Правила передачи детей на усыновление).

Опекунами (попечителями) могут только совершеннолетние дееспособные лица, обладающее необходимыми личными и нравственными качествами, давшие своё согласие стать опекуном (попечителем), а также имеющие здоровье, позволяющее им воспитывать ребёнка. Правила медицинского обследования граждан, которые желают стать опекунами (попечителями), определён Приказом Минздрава Российской Федерации № 332от 10.09.1996. Постановлением Правительства Российской Федерации № 117от 14.05.2013 г. утвержден перечень заболеваний, наличие которых не позволяет гражданину принять на себя опеку (попечительство) над ребенка.

“Не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, лишённые родительских прав либо ограниченные в родительских правах, а также лица, больные хроническим алкоголизмом либо наркоманией, лица, отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине”.

Согласно требованиям статьи 146 Семейного Кодекса Российской Федерации при определении опекуна (попечителя) для ребёнка, учитываются отношения между ним и ребёнком; отношение опекуна и членов его семьи к ребёнку, а также, по возможности, желание самого ребёнка.

Если ребенок, нуждающийся в опеке или попечительстве помещен в воспитательные учреждения социальной защиты, их опекунами являются эти учреждения.

Исходя из общего правила опекун (попечитель) ребенку определяется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка (пункт 1 статьи 35 Гражданского Кодекса). Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского Кодекса, пункту 28 “Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации”, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995г. в ред. Постановления Правительства N 825 от 22.12.2004, местом жительства несовершеннолетнего ребенка, не достигшего 14 лет, определяется место проживания его родителей. То же самое касается и детей старшего возраста. Следовательно, опека (попечительство) определяется не по фактическому месту нахождения ребенка, а в том месте, где регистрировалось его прописка. Здесь легче всего выяснить, почему у ребенка нет родителей. А если они и есть, то по какой причине не выражают заботу о детях. Тем не менее при наличии причин, заслуживающих внимания, опека (попечительство) может быть установлена по месту проживания кандидата в опекуны (попечители). Документы, которые необходимы для определения опеки (попечительства), принимаются уполномоченным на это лицом, для подготовки проекта Постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Это Постановление, обязательное к исполнению всеми физическими и юридическими лицами, и имеющее силу на всей территории Российской Федерации, единолично выносится главой местной администрации.

Нередко ребенок, подлежащий устройству под опеку (попечительство), и кандидат в опекуны (попечители) проживают разных государствах стран СНГ. В этом случае действует пункт 4 статьи 33 Конвенции “О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам”: “Опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство”.

Согласно с пункта 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” можно обжаловать Постановления Главы местной администрации на предмет установления опеки (попечительства), действия/бездействия лиц, отвечающих за выполнение работы по опеке (попечительству). Правом для обжалования обладают заинтересованные в опеке (попечительстве) лица: родители (или один из них); кровные родственники ребенка; медицинские и воспитательные учреждения. Иск от заинтересованных лиц подается в суд или вышестоящий орган исполнительной власти.

Согласно статьи 35 Гражданского Кодекса устанавливается срок в одни месяц (с момента, когда стало известно о необходимости устройства ребенка), в течении которого должна решиться дальнейшая судьба ребенка. Таком образом возможность оставления ребенка без заботы со стороны лиц, уполномоченных его права и интересу, минимальна. Если по каким-то причинам срок оформления опеки не соблюдается, органы опеки и попечительства действуют соответственно комментариям к пункту 2 статьи 123 Семейного Кодекса.

После всех процедур по установлению опеки (попечительства) опекун или попечитель получает опекунское удостоверение. Вместе с этим в органах опеки и попечительства заводится личное дело подопечного. В этом деле сохраняется вся документация по опеке (попечительству), а также акты об обследовании условий проживания подопечного. С помощью контрольных проверок, которые проводятся не менее 2-х раз в год, работники органов опеки и попечительства, во исполнение требования пункта 3 статьи 34 Гражданского Кодекса, осуществляют непрерывное наблюдение за деятельностью опекунов (попечителей). Наблюдение за выполнением своих обязанностей опекунами (попечителями) совмещается с оказанием опекуну (попечителю) всевозможной помощи по воспитанию подопечного; усовершенствованию его быта, материального обеспечения и т.д.

При регулировании порядка устройства опеки (попечительства), законодательно определены и права детей, которые находятся под опекой (попечительством). Такими правами, помимо прав, которые закреплены за всеми без исключения детьми, являются права: