Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

Эффективное урегулирование конфликта интересов на государственной службе обусловлено реализацией предусмотренных Конституцией РФ принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, принципов гражданской службы, внедрением механизма противодействия коррупции, формированием государственной службы как целостного государственно-правового института, совершенствованием системы политических, социально-экономических, правовых, культурных отношений не только на государственном уровне, но и на уровне личных интересов, стремлением к достижению баланса интересов гражданина, общества и государства при решении публичных вопросов.

В Федеральном  законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” наряду с определение конфликта интересов даются рекомендации по его урегулированию, которые заключаются в следующем:

1. Государственный или  муниципальный служащий обязан  принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

2. Государственный или  муниципальный служащий обязан  в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о  возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

4. Предотвращение или  урегулирование конфликта интересов  может состоять в изменении  должностного или служебного  положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

5. Предотвращение и урегулирование  конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если государственный  или муниципальный служащий владеет  ценными бумагами, акциями (долями  участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан  в целях предотвращения конфликта  интересов передать принадлежащие  ему ценные бумаги, акции (доли  участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусматривая способы урегулирования конфликта интересов на государственной службе, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции»,  нельзя не отметить и сложность их осуществления и прежде всего, такие, как:

- изменение должностного или  служебного положения являющегося  стороной конфликта интересов  государственного служащего, вплоть  до отстранения его от исполнения  должностных (служебных) обязанностей;

- отказ такого служащего от  выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

- отвод (самоотвод) государственного  служащего в установленных действующим  законодательством случаях и  порядке. К сожалению, указанные способы не способствуют полноценной профилактике и предупреждению конфликта интересов на государственной службе.

Трудность применения способа, заключающегося в изменении должностного либо служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей, состоит в том, что понятие «изменение должностного или служебного положения государственного служащего» в действующем законодательстве отсутствует. С учетом этого полагаем, что под изменением должностного (служебного) положения служащего надлежит понимать его перевод на иную должность государственной службы или увольнение с гражданской службы. Однако перевод осуществляется только с письменного согласия государственного служащего, а не посредством исключительного волеизъявления представителя нанимателя, а такого основания для расторжения служебного контракта, как участие в конфликте интересов, законодательство о государственной службе не содержит.

Следующий способ урегулирования конфликта интересов состоит в добровольном отказе государственного служащего от явившейся причиной возникновения конфликта интересов выгоды. Однако понятие выгоды ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в Федеральном законе «О противодействии коррупции» не раскрыто. Очевидно, что под выгодой можно понимать получение государственным служащим льгот или преимуществ, связанных с использованием его должностного статуса, а также любых других, вытекающих из неслужебной деятельности (например, из управления некоммерческой организацией, владения ценными бумагами, имуществом). Нет ясности в вопросах реализации процедуры отказа служащего от уже полученной или намечающейся к получению выгоды, формы, статуса такого отказа и последствий его нарушения, возможности урегулирования механизма отказа государственного служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, подзаконными актами.

Также законодательством о государственной службе не предусмотрена возможность отвода или самоотвода государственного служащего, скорее это процессуальная необходимость, возникающая, в частности, при осуществлении судьей, прокурором, судебным приставом-исполнителем своих полномочий. Однако из перечисленных субъектов судьи, к примеру, вообще не относятся к государственным служащим, а работники прокуратуры и службы судебных приставов подлежат отводу только в случаях, прямо предусмотренных процессуальным законодательством.

Одновременно в целях предупреждения конфликта интересов законом предусмотрены  ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора:

1. Гражданин, замещавший  должности государственной или  муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Гражданин, замещавший  должности государственной или  муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

3. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.

В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, а также предупреждения возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе был принят  Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»  и в общие принципы, утвержденные этим Указом, значительная их часть была направлена на противодействие коррупции.

Так, важными принципами служебного поведения государственных гражданских служащих в плане предупреждения конфликта интересов являются:

-  воздерживаться  от поведения, которое могло бы  вызвать сомнение в объективном  исполнении государственными служащими  должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

- принимать предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

- не использовать служебное  положение для оказания влияния  на деятельность государственных  органов, организаций, должностных  лиц, государственных служащих и  граждан при решении вопросов  личного характера.

 В  соответствии со ст.11 п.2 Федерального  закона «О противодействии коррупции» при возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

В свою очередь,  представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Для исключения положений, при которых государственные гражданские служащие могут оказаться в ситуации конфликта интересов,  в практику органов власти вводится новая форма по предупреждению должностных злоупотреблений и направлена на минимизацию риска возникновения конфликта интересов и коррупционных проявлений. Такой опыт нашёл своё применение в системе государственной гражданской службы. На основании п.5 статьи 19 Федерального закона от 27 июня 2004 года 79-ФЗ  «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ». В связи с этим  в органах государственной власти создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Основной   задачей комиссий является содействие государственным органам:

а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ  «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами требования к служебному поведению и  требования об урегулировании конфликта интересов;

б) в осуществлении  государственном органе мер по предупреждению коррупции.

 Комиссии рассматривают  вопросы, связанные с соблюдением  требований к служебному поведению и требований к урегулированию конфликта интересов в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы в государственном органе.

Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению  или требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в государственном органе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации,  рассматриваются президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению или требований к урегулированию конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности в территориальных органах, рассматриваются комиссией соответствующего территориального органа.

Комиссии, образуемые в органах государственной власти, рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в отношении служащих замещающих должности  федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, к которым относятся:

- заместители руководителей  ведомства;

- руководители и заместители  руководителей департаментов, управлений, других структурных подразделений непосредственно подчинённых ведомству;

- руководители, заместители  руководителей территориальных  органов Федеральных органов власти.