Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

В целом под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая может стать причиной ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Если рассматривать конфликт интересов в общем, то его можно определить как ситуацию, когда человек или юридическое лицо выступают одновременно в нескольких лицах, цели которых не совпадают, либо вообще противоречат друг другу.

В старом законодательстве о государственной службе (Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации”) проблема конфликта интересов решалась при помощи системы запретов и ограничений для государственных служащих, которые во многих случаях носили чересчур общий характер, были одновременно и избыточными, и недостаточными, а их выполнение с трудом поддавалось контролю. Результатом было массовое и почти неприкрытое нарушение соответствующих норм законодательства.

По сравнению с указанными законами, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в определении сущности конфликта интересов содержит следующие новеллы:

во-первых, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть, по конкретной должности), но и общих служебных обязанностей. При этом следует помнить, что служебные обязанности, установленные ст. 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего» Закона «О противодействии коррупции».

В данной статье изложены обязанности гражданского служащего в следующем порядке:

1) исполнять должностные  обязанности добросовестно, на высоком  профессиональном уровне;

2) исходить из того, что  признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную  служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение  каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо  личных, имущественных (финансовых) и  иных интересов, препятствующих  добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным  законом и другими федеральными  законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния  на свою профессиональную служебную  деятельность решений политических  партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных  организаций; 

8)  не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9)   проявлять корректность  в обращении с гражданами;

10)  проявлять уважение  к нравственным обычаям и традициям  народов Российской    Федерации;

11)  учитывать культурные  и иные особенности различных  этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному  и межконфессиональному согласию;

13)  не допускать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его репутации  или авторитету  государственного органа;

14) соблюдать установленные  правила публичных выступлений  и предоставления служебной информации.

Кроме того, гражданский служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  гражданского служащего и членов его семьи. В случае не исполнения данных требований или не надлежащее исполнение образует конфликт интересов.

Также  важным элементом в плане возможного возникновения конфликта интересов является положение  статьи 20, которая заключается в том, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Во-вторых, Закон подчеркивает, что личная заинтересованность государственного и муниципального служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Достаточно сложно сказать, что понимают законодатели под косвенной личной заинтересованностью. Можно лишь предположить, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным или муниципальным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения. Однако в любом случае понятие «личной заинтересованности» и «конфликта интересов» остается пока оценочной категорией.

      

2. Причины и условия возникновения конфликта интересов

Противодействие любому противоправному явлению может быть эффективным только тогда, когда оно основано на объективном понимании причин и условий. Какие же истинные причины и условия порождают конфликт интересов, коррупционное  поведение?

Причина – это то, что порождает негативные явления как свое закономерное следствие. Исторический опыт подтверждает, что причины  любого преступления кроются в большей степени не только в изъянах политических систем, а, прежде всего, в человеческой природе. Человек в силу своих личностных качеств стремится к собственному обогащению, к удовлетворению своих интересов и интересов близких людей и в связи с этим  будет искать возможности для более выгодного и комфортного существования.

Рассматривая на индивидуальном уровне причины преступного поведения, то можно заметить, что они кроются в несовершенстве самой личности (корысть, зависть, ненависть). Поэтому  влиять на причины индивидуального преступного поведения, если в государстве созданы условия для личного обогащения и безнаказанности,  весьма сложно, а порой и не возможно.   На общесоциальном уровне причина преступности – это  то, что заложено в самих законах развития общества и государства: безработица, социально-экономическое расслоение, межнациональные конфликты и т.п. Все эти причины в полном объёме не может устранить ни одно государство мира на протяжении всего существования человечества.

Условия – это некие обстоятельства, не порождающие негативные явления, а лишь способствующие действию причин.  Но в отличие от причин на условия можно влиять путем эффективной законодательной, социально-экономической, идеологической политики.  К условиям можно отнести несовершенство законодательства, отсутствие объективного отбора на различные должности, отсутствие государственной идеологической программы, несовершенство системы контроля и надзора, отсутствие принципа неотвратимости ответственности для всех категорий лиц и т.д.

Таким образом, противодействие преступным проявлениям и, в частности, коррупции есть не что иное, как влияние на условия, так как устранить причины объективно трудно, а порой и не невозможно, так как они коренятся в природе самого человека и в сущности государственного устройства.  Создав препятствия для условий существования и развития коррупции, тем самым станет затруднительна  реализация причин противоправного поведения. К чему обязывает проводимая политика нашего государства в сфере борьбы с коррупцией. Исходя из изложенной предпосылки, следует отметить, что действия, направленные на устранение условий единственно реальны, но требуют длительных масштабных усилий и значительных вложений. 

В частности, к таким действиям относятся антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, установление государственной идеологической программы, разработка комплекса мер по повышению уровня культуры личности, реализация механизмов защиты интересов человека и т.д. Таким образом, противодействие коррупции – есть не что иное, как система мероприятий, направленная на ослабление, снижение, нейтрализацию либо устранение условий коррупционного поведения.

Государственная служба сама по себе обладает высоким конфликтным потенциалом, который, с одной стороны, создается внешней средой, в которой государственные органы реализуют свои полномочия, а, с другой стороны, внутренней средой, формируемой сферой административно-служебных и социально-трудовых отношений. Возникновение конфликта интересов неизбежно в силу специфики государственной службы и обусловлено ненадлежащей реализацией конституционных принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, нарушением принципов гражданской службы, отклоняющимися от нормы действиями, решениями и поведением государственного служащего.

К таким предпосылкам можно отнести нарушение основных принципов государственной службы, которые представляют собой:

- невыполнение первостепенных  обязанностей гражданского служащего, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей;

- несоблюдение при их исполнении  прав и законных интересов  граждан, организаций, общества и государства;

- несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»;

- несоблюдение основных требований  к служебному поведению гражданского служащего, изложенных

- различные социальные притязания  и предпочтения, ценностные установки;

- дисбаланс между материальными  возможностями и финансовыми  ожиданиями, между профессиональным  уровнем и должностным положением отдельных служащих.

Условиями, способствующими возникновению конфликта интересов на государственной службе, можно назвать:

- высокий уровень расплывчатости  и неопределенности компетенции, дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих;

-не информирование либо недостаточное  информирование о деятельности органов государственной власти;

- наличие противоречий между  нормативными правовыми актами  органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании, чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти;

- несовпадение между законодательно  установленными принципами государственной  службы, порядком поступления на  нее, ее прохождением и реальным  осуществлением управленческой, кадровой  и организационной политики в  органе государственной власти;

- отсутствие реальной ответственности  за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, ненадлежащий контроль за государственным служащим на стадии исполнения им должностных обязанностей, несоблюдение служебной и организационной дисциплины;

- отсутствие или недостаточное  использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда;

-  деформацию, двусмысленность  и неопределенность социальной  роли и статуса гражданского  служащего, вызывающие его намеренное  или ненамеренное антисоциальное  поведение;

- отсутствие реальной защищенности  гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;

- отсутствие критериев, позволяющих  выявить ситуацию возникшего  либо предполагаемого конфликта  интересов.

 

3. Порядок предотвращения и урегулирования  конфликта

интересов

В случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,  осуществляется урегулирование конфликта интересов в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

 Под  личной заинтересованностью гражданского  служащего, которая влияет или  может повлиять на объективное  исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16  Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (родители, дети, супруги, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители и дети супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.