При конституционной монархии
законы принимаются парламентом
и утверждаются монархом. Однако
данная прерогатива монарха, так
же как и большинство других
его полномочий, имеет формальный
характер. В силу сложившейся
политической практики и конституционных
обычаев монарх, как правило, не
отказывается от подписания принятых
парламентом законопроектов.
Применительно к республиканской
форме правления в качестве
оснований для ее подразделения
на подвиды могут выступать
различия в уровне развития
государств, степени причастности
всего населения или его части
к процессу осуществления государственной
власти, положении в системе высших
органов государственной власти
тех или иных институтов, в
частности института президентства
или парламента, и др.
В зависимости от названных
и иных особенностей республиканских
форм современные республики
разделяются на два вида: парламентарные
и президентские.
Отличительными чертами парламентарной
республики являются следующие:
верховенство парламента; ответственность
правительства за свою деятельность
перед парламентом, а не перед
президентом; формирование правительства
на парламентской основе из
числа лидеров политических партий,
располагающих большинством голосов
в парламенте; избрание главы
государства либо непосредственно
парламентом, либо специальной
коллегией, образуемой парламентом.
В парламентарной республике
глава государства не играет
сколько-нибудь существенной роли
среди других государственных
органов. Правительство формируется
и возглавляется премьер-министром.
Парламентарные республики в
настоящее время существуют в
Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии
и других странах.
Президентская республика характеризуется
такими признаками, как соединение
в руках президента полномочий
главы государства и правительства;
отсутствие института парламентской
ответственности правительства;
внепарламентский метод избрания
президента и формирования правительства;
ответственность правительства
перед президентом; сосредоточение
в руках президента огромной
политической, военной и социально-экономической
власти; нередко отсутствие у
парламента права на объявление
вотума недоверия правительству.
Наиболее типичными примерами президентской
республики могут служить США и Франция.
Президентскую республику иногда именуют
дуалистической республикой, подчеркивая
тем самым факт сосредоточения сильной
исполнительной власти в руках президента,
а законодательной – в руках парламента
[17,c. 186].
Названные формы правления принадлежат
современным капиталистическим
государствам. Что же касается
форм правления, свойственных
другим типам, в частности рабовладельческому
и феодальному государствам, то
они лишь по названию и общим
признакам напоминают формы правления
капиталистического государства.
По своей же (оформляемой ими)
сути и социально-классовому содержанию
они далеко не совпадают с
ними. Чтобы убедиться в этом,
обратимся соответственно к каждой
из форм правления рабовладельческого
и феодального государства.
Будучи едиными по своей сущности,
социальному содержанию и
назначению, рабовладельческие государства
отличались друг от друга значительным
разнообразием методов государственного
управления (политических режимов)
и форм. Причины такого разнообразия
коренились в различных конкретно-исторических
условиях возникновения и развития
каждого в отдельности рабовладельческого
государства, в различном соотношении
политических сил, степени остроты
социальных противоречий, в неодинаковом
уровне развития производительных
сил в той или иной стране,
различных географических, климатических
и иных условиях существования
того или иного государства.
Основными формами правления
рабовладельческого государства
являлись: монархия, аристократическая
республика и демократическая
республика.
Характерными особенностями рабовладельческой
монархии являлись жесткая централизация
и концентрация всей государственной
власти в руках наследственного
монарха, сосредоточение всей
полноты законодательной, исполнительной
и судебной власти у единоличного
главы государства.
Рабовладельческая аристократическая
республика существовала в Риме
в период с VI по I в. до
н.э. С точки зрения экономического
и социально-политического развития
римского общества и соответствующих
изменений, имевших место в
государстве и праве, данный
отрезок времени подразделяется
на две составные части: период
становления и упрочения республики
(VI–IV до н.э.) и период ее расцвета
и упадка (III–I до н.э.). Органами
государственной власти в Римской
республике формально считались
народные собрания, которые правомочны
были принимать решения, имеющие
юридическую силу. Однако эти собрания
не обладали правом законодательной инициативы,
а могли лишь принимать или отклонять
предложения магистратов – должностных
лиц, выбираемых из представителей класса
рабовладельцев и уполномочиваемых на
выполнение функций в области судопроизводства
и управления.
Рабовладельческая демократическая
республика, классическим примером
которой было Афинское государство,
отличалась тем, что в формировании
ее высших государственных органов
принимали участие не только
представители господствующего
класса рабовладельцев, но и свободные
граждане. В Афинах сложились
также демократические принципы
замещения должностей: выборность,
подотчетность, сменяемость и
др. Выборы проводились путем
голосования в народном собрании
или при помощи жребия.
Наиболее распространенной формой
правления феодального государства
на всех этапах его развития
являлась монархия. Другой формой
была аристократическая республика,
встречавшаяся, правда, довольно
редко.
Широкое распространение монархической
формы правления обусловливалось
такими объективными факторами,
как иерархический характер феодальной
собственности, господство в условиях
феодального общества отношений
сюзеренитета-вассалитета, в соответствии
с которыми нижестоящий феодал,
имевший в своем распоряжении
меньше земельной собственности,
был в вассальной зависимости
от вышестоящего феодала (сюзерена
или сеньора), имевшего в своем
распоряжении больше земельной
собственности; а также потребность
господствующего класса в существовании
единого политического центра, который
помогал бы феодалам держать
в повиновении крепостных крестьян
и улаживать возникающие между
отдельными феодалами конфликты.
Монархическая форма правления
в условиях феодализма имела
свои разновидности. В соответствии
с этапами развития феодального
строя следует различать раннефеодальную
монархию, сословно-представительную
и абсолютную монархию. В ряде
европейских стран раннефеодальная
монархия существовала с VI по
IX в., сословно-представительная монархия
– с X по XV в. и абсолютная
– с XVI по XIX в.
Сословно-представительная монархия
соответствовала периоду расцвета
феодального экономического и
социально-политического строя.
В Англии, например, сословно-представительная
монархия существовала с XII по
XIV в., во Франции – с XIV по XV
в., в Польше – с XIV по XV в.
Характерными особенностями данной
формы правления феодального
государства были значительное
усиление (во Франции, Польше, России
и других странах) центральной
государственной власти, сосредоточение
в руках монарха основных рычагов
управления государственными делами,
опора его не только на крупное,
но и на мелкое и среднее
дворянство, а также на широкие
слои городского населения.
В условиях феодальной раздробленности
сам факт существования и последующего
усиления центральной государственной
власти имел исторически прогрессивное
значение. Как отмечал Ф. Энгельс,
монархическая власть была «представительницей
порядка в беспорядке, представительницей
образующейся нации в противовес
раздробленности на мятежные
вассальные государства. Все революционные
элементы, которые образовывались
под поверхностью феодализма, тяготели
к королевской власти, точно так
же, как королевская власть тяготела
к ним».
Абсолютная монархия образовалась
и функционировала в начальный
период упадка и разложения
феодализма и возникновения в
недрах феодального общества
зачатков капитализма. Она была
последней формой существования
феодальных государств. Существование
абсолютной монархии соответствует
периоду завершения процесса
формирования высокоцентрализованных
феодальных государств [13,c. 286].
Абсолютная монархия характеризуется
чрезмерным усилением единоличной
власти монархии и значительным
ослаблением или полной утратой
сословно-представительными органами
своей прежней роли. Монарх сосредоточивает
в своих руках всю полноту
законодательной, исполнительной
и судебной власти, устанавливает
полный контроль над всей территорией
страны, обладает правом наложения
и взыскания всякого рода пошлин,
налогов, штрафов, содержания
постоянной армии и принудительного
призыва на военную службу
своих подданных, правом произвольного
назначения на государственные
должности и смещения с них,
вынесения окончательных судебных
приговоров или помилования.
Своеобразной формой феодального
государства была аристократическая
республика. Она существовала лишь
в отдельных странах и при
этом распространялась на небольшую,
относительно замкнутую территорию.
Примерами таких республик могут
служить торгово-промышленные республики,
существовавшие в некоторых городах
России (Великий Новгород и Псков),
Италии (Венеция, Флоренция и др.),
Нидерландах, Германии и др. Высшими
органами власти и управления
феодальных республик были городские
советы, в состав которых входили в основном
представители городской знати. Важнейшие
рычаги власти и управления при республиканской
форме правления феодального государства
находились в руках богатой верхушки населения
– духовенства, купцов, зажиточных ремесленников,
помещиков-феодалов. Советы ведали всеми
делами городов-республик – военными,
торговыми, ремесленными и др.
2.2
Формы государственного
устройства: понятие,
виды, особенности
Форма государственного устройства
представляет собой внутреннее
деление государства на составные
части – административно-территориальные
единицы, автономные культурные,
политические образования или
суверенные государства. Она отражает
также характер соотношения государства
в целом и отдельных ее частей.
В современной юридической и
политической литературе, как известно,
обычно выделяют две основные
формы государственного устройства
– унитарное государство и
федеративное государство (федерацию).
В качестве особой формы государственного
устройства в настоящее время
рассматривается конфедерация. В
конце XIX – начале XX вв. в виде
особых форм государственного
устройства выделялись так называемые
инкорпорация и сюзеренитет.
Инкорпорация представляет собой
«полное поглощение одного государства
другим или полное слияние
нескольких государств в одно
целое, в котором отдельные
части совершенно утрачивают
государственный характер».
В то же время сюзеренитет
характеризуется как вассальное
подчинение одного государства
(вассала) «в известных отношениях»
власти другого государства (сюзерена).
Соотнося сюзеренитет с государственно-правовой
практикой, следует заметить, во-первых,
что это явление выступает
скорее как межгосударственное (международное),
чем внутригосударственное, а
во-вторых, что оно выступает как
дань средневековой истории, но
не современности.
По своему происхождению и
назначению сюзеренитет имел
двоякий характер: а) служить «переходной
политической формой при распадении
разноплеменного государства на его составные
части» и б) выступать в качестве одного
из средств «подчинения слабых государств
сильным».
В отличие от сюзеренитета, который
является данью прошлого, инкорпорацию
можно рассматривать и как
явление настоящее. Показательным
примером в этом отношении
может служить «воссоединение»
по форме, а поглощение по
сути и содержанию в 90-е годы
Германской Демократической Республики
(ГДР) Федеративной Республикой
Германии (ФРГ).