Анализ выполнения функций государства в России

 

Заключение

 

Рынок не может нормально функционировать  без государства, устанавливающего и поддерживающего «правила игры»  в рыночном хозяйстве. Но существуют и объективные пределы государственного вмешательства. Рынок и государство  – две могущественные силы, которые не противостоят друг другу, но дополняют друг друга в ходе экономического развития. Государство в современном мире является мощным субъектом перераспределения валового внутреннего продукта. Отличие государства как экономического субъекта от прочих экономических субъектов состоит в регулирующей функции и возможностях воздействия на экономическую систему с целью упорядочивания действий и производителей, и потребителей. При помощи сугубо экономических рычагов государство способно изменить поведение всех экономических субъектов, причем в предсказуемом направлении.

В России беспомощно не государство, а общество. В то же время Россия является сильным государством бюрократии, удовлетворяющим сверх меры ее алчные интересы. Поэтому на нынешнем этапе эволюции российского общества доминантой социальной политики должны стать не общие призывы к «социальным стандартам» не требующим реальной ответственности государства, а урезание явно расширенных и самопровозглашенных полномочий бюрократии. Поэтому основная проблема состоит не столько в усилении государственных начал, сколько в формировании структур гражданского общества и правового государства, приоритете труда над капиталом.

Россия является страной, в которой рыночная экономика полностью не сформировалась. В российской экономике, как мне кажется, роль государства приобрела искаженный характер, что является тормозящим фактором развития экономического хозяйства в целом. Именно вследствие этого данная проблема становится наиболее актуальной и требует более глубокое изучение данной проблемы. России должно составить стратегический план, который будет ориентирован на поднятие рыночной экономики до совершенного уровня. Сформировавшаяся рыночная экономика развитого государства позволит увеличить национальный капитал и улучшить уровень жизни российского общества.

На предстоящий период основными  целями государственной экономической  политики должны быть:

• обеспечение стабильной и предсказуемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов (четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти);
• предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественным монополиям, установление жестких бюджетных ограничений для органов региональной и муниципальной власти;
• сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов;
• обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории Российской Федерации;
• создание равных условий для экономического развития субъектов Российской Федерации, а также равных конкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах страны.

При определении нормативов доли государственных  расходов на науку, образование и  культуру необходимо иметь в виду и те дополнительные ресурсы, которые потребуются для введения минимальных нормативов оплаты труда работников этих отраслей и создания современной материальной базы социального сектора экономики. Необходимо сократить существующее отставание России от развитых стран мира по уровню государственного финансирования указанных отраслей. Приближение к мировому уровню создаст предпосылки и для лечения российской болезни «утечки мозгов и талантов». И если нынешние ресурсы России не позволяют «дотянуться» до США, то промежуточный институт финансирования российской науки следует выбирать, ориентируясь на страны, обладающие комплексной наукой.

Учитывая устойчивость государственных  расходов на гуманитарный сектор экономики  зарубежных стран, можно допустить, что введение в России минимальных бюджетных нормативов приведет к увеличению в 2014-2015гг. государственных расходов на гражданскую науку и научное обслуживание минимум в 2,1 раза; на образование – в 1,3 раза; на культуру – в 1,4 раза. А в следующие четыре года с 2016-2020 гг. бюджетные расходы должны вырасти по отношению к 2012 г. на науку минимум в 2,9 раза; на образование – в 1,46 раза; на культуру – в 4,4 раза. Стратегия социального направления должна быть встроена в общую Программу социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Необходимо перейти к государственной  экономической политике, нацеленной на обеспечение высоких темпов технологического прогресса в экономике в целом. Нужно радикально снизить налоговую  нагрузку на несырьевые секторы экономики при сохранении высоких экспортных пошлин на вывоз сырья. Снижение социального налога – давно назревшая проблема. Ее можно решить путем финансирования сфер образования и здравоохранения за счет рентных доходов. Пособия по безработице следует заменить социальными кредитами, что не только снизит ставку социального налога, но и уменьшит роль «инфляции издержек». Следует также радикально увеличить финансирование и стимулирование инноваций в экономике, в первую очередь – фундаментальной науки и инновационно активных предприятий. Для стимулирования развития наукоемких отраслей необходимо осуществить разработку и закупки новейших вооружений и спецсредств для российских вооруженных сил и правоохранительных органов.

Государство должно не только увеличить вложения бюджетных средств в развитие «человеческого капитала», но и радикально повысить эффективность их использования с помощью информационных технологий и институционального преобразований. Чтобы расходы на образование не превращались в финансирование подготовки квалифицированных кадров для развитых стран, следует создать систему предоставления образовательных кредитов для получения высшего и специального образования, а также повышения квалификации безработными.

В России сложился редкий в современную эпоху перекос в распределении сбережений между государством, бизнесом и населением. В отличие от развитых стран более половины сбережений страны находятся у государства. Необходимо использовать Золотовалютные Резервы, величина которых в четыре раза превышает суммарный объем резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Рациональное использование избыточных Золотовалютных резервов России позволит нашей стране войти в число развитых стран.

Правительство тем лучше справляется  со своими задачами, чем лучше оно понимает, как их решать применительно к сложившимся обстоятельствам. Пора, наконец, реформировать всю институциональную систему производства услуг государственного сектора с целью повышения его эффективности. Важно создать условия для работы среднего и малого бизнеса в секторе производства, переработки и продажи продовольственных товаров. В отсутствии здоровой конкуренции сложно рассчитывать на соблюдение рыночных правил игры. Необходимо ужесточить борьбу с монополизмом на продовольственном рынке. Антимонопольная политика государства должна стать не только более жёсткой, но и открытой для общественности. Конкретные факты, фамилии, калькуляции цен в магазинах должны быть достоянием СМИ.

В современном мире государство  является мощным субъектом перераспределения валового внутреннего продукта. При помощи экономических рычагов государство способно изменить поведение всех экономических субъектов, причем в предсказуемом направлении. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

 

Список использованной литературы:

 

Документальные цифровые источники:

1. Российский статистический ежегодник  2012. Стат.сб./Госкомстат России- М.; 2012

2. Ахулкова Е.Н. Бюджет инвестиций в человека, образование и здравоохранение //БиНО: бюджетные учреждения. – 2012. - № 3. с.61 – 62.

3. О проекте федерального бюджета на 2013 год // Финансы. – 2012. - №11. с.3 – 6.

 

Научные труды:

4. Фетисов Г. Динамика цен  // Вопросы экономики – 2012 - № 3 – С.21 – 24.

5. Рубинштейн А. Стратегия «социального  императива» // Впросы экономики – 2011 - № 3 – С.75 – 78.

6. Кудрин А. Инфляция: российский  и мировые тенденции // Вопросы  экономики – 2009 - № 10 – С.15 – 20.

7. Белкин В., Стороженко В. Золотовалютные резервы России и направления их рационального использования // Вопросы экономики–2011-№ 10–С.45–51.

8. Фетисов Г. «Голландская болезнь»  в России: макроэкономические и  структурные аспекты. // Вопросы экономики  – 2012 - № 12 – С.51 – 55.

9. Григорьев Л., Салихов М. Финансовый  кризис – 2008: вхождение в мировую  рецессию. // Вопросы экономики –  2011 - № 3 – С.37 – 42.

10. Родыгин А., Энтов Р. В поисках  институциональных характеристик  экономического роста. // Вопросы  экономики – 2011 - № 6 – С.21 – 25.

 

 

 

 

Учебно-методическая литература:

10. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник Издание 2-е, перераб. и доп. /под ред. В.И. Кушлин – общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2011. – 832 с.

11. Государственная экономическая политика: учебное пособие для вузов /под ред. Т.Г. Морозова. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 255 с.

12. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – М.: Высшее образование, 2010. – 400 с.

 

Приложение 1.

 

ВЕЛИЧИНА ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА в 2005-2012 гг.¹⁾ (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

 

	Все   население	из него по социально-демографическим  группам населения			Соотношение  среднедушевых денежных  доходов населения с  величиной прожиточного  минимума, процентов
		трудоспособное   население	пенсионеры	дети
2005	1210	1320	909	1208	188,5
I квартал	1138	1232	851	1161	162,7
II квартал	1185	1290	894	1182	182,9
III квартал	1234	1350	930	1218	189,7
IV квартал	1285	1406	962	1272	216,1
2006	1500	1629	1144	1499	204,1
I квартал	1396	1513	1064	1405	178,1
II квартал	1507	1635	1153	1507	195,8
III квартал	1524	1658	1163	1514	209,5
IV квартал	1574	1711	1197	1570	231,9
2007	1808	1968	1379	1799	218,3
I квартал	1719	1865	1313	1722	187,3
II квартал	1804	1960	1383	1795	207,1
III квартал	1817	1980	1387	1799	220,8
IV квартал	1893	2065	1432	1880	252,8
2008	2112	2304	1605	2090	244,8
I квартал	2047	2228	1554	2039	212,7
II квартал	2137	2328	1629	2119	230,1
III квартал	2121	2318	1612	2089	242,7
IV квартал	2143	2341	1625	2113	289,6
2009	2376	2602	1801	2326	269,8
I квартал	2293	2502	1747	2259	241,3
II квартал	2363	2588	1793	2313	252,7
III квартал	2396	2629	1816	2336	265,1
IV квартал	2451	2690	1849	2394	315,0
2010	3018	3255	2418	2896	268,8
I квартал	2910	3138	2332	2795	226,2
II квартал	3053	3290	2449	2937	254,4
III квартал	3047	3288	2440	2921	267,4
IV квартал	3060	3302	2450	2931	322,4
2011	3422	3695	2731	3279	297,6
I квартал	3374	3640	2703	3234	242,7
II квартал	3443	3717	2747	3301	288,1
III квартал	3434	3709	2736	3292	298,1
IV квартал	3437	3714	2739	3290	358,0
2012	3847	4159	3065	3679	327,5
I квартал	3696	3993	2950	3536	267,9
II квартал	3809	4116	3033	3647	313,8
III квартал	3879	4197	3085	3704	327,4
IV квартал	4005	4330	3191	3830	389,6

 

¹⁾ За I-IV кварталы приведены данные о величине прожиточного минимума, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”; за год – оценка на основе указанных данных.

 

Приложение 2.

 

 РАСХОДЫ  НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИЙ И СОЦИАЛЬНУЮ  ПОМОЩЬ

		1995		2005		2006		2007		2008		2009		2010		2011		2012
	Миллионов рублей (1995 г. – млрд. руб.)
Расходы на выплату пособий и социальную помощь - всего	22028		78510		98612		128703		141319		141013		314912		467523		639498
в том числе:
пособия по временной  нетрудоспособности1)	7215		33245		48511		62699		70335		69204		65072		81296		106391
из них по трудовым увечьям и профессиональным   заболеваниям	107		487		719		918		1010		1090		1256		1510		1893
семейные и материнские  пособия	11982		27042		34576		43721		46143		45024		46736		57811		120828
из них:
по беременности и  родам1)	920		3675		5550		8604		10724		12079		14403		19109		29410
при рождении ребенка1)	343		1533		1821		5732		6513		6490		8192		11047		12246
по уходу за ребенком до 1,5 года1)	579		1757		1966		5176		5656		5641		5632		7607		54306
по уходу за детьми-инвалидами1)	16		141		198		267		307		345		374		424		776
ежемесячное пособие  на ребенка2)	10124		19936		25041		23942		22943		20469		18135		19624		24090
социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий3)	165		3997		5058		5368		5736		6257		5312		5749		14680
компенсационные выплаты  на возмещение материального ущерба реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий3)	…		678		746		490		-		-		1335		580		366
пособия и материальная помощь безработным 2)	2231		6322		7216		10598		13002		13937		16452		19530		15733
единовременное пособие, оплата проезда, провоза багажа и материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам4)	7		455		453		907		356		566		-		-		-
расходы на возмещение стоимости  гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение 5)	405		1513		1781		1761		1736		1731		1828		1608		1423
другие виды пособий  и социальной помощи	23		5258		271		3159		4011		4294		178177		300949		380077
Задолженность по выплате  ежемесячного пособия   на ребенка (на конец года)2)	…		20614		14980		9462		5152		2400		1304		345		156
		В процентах
Расходы на выплату пособий и социальную помощь - всего		100		100		100		100		100		100		100		100		100
в том числе:
пособия по временной  нетрудоспособности1)		32,8		42,3		49,2		48,7		49,8		49,1		20,7		17,4		16,6
из них по трудовым увечьям и профессиональным   заболеваниям		0,5		0,6		0,7		0,7		0,7		0,8		0,4		0,3		0,3
семейные и материнские  пособия		54,4		34,4		35,1		34,0		32,6		31,9		14,7		12,4		18,9
из них:
по беременности и  родам1)		4,2		4,7		5,6		6,7		7,6		8,6		4,6		4,1		4,6
при рождении ребенка1)		1,5		1,9		1,9		4,5		4,6		4,6		2,6		2,4		1,9
по уходу за ребенком до 1,5 года1)		2,6		2,2		2,0		4,0		4,0		4,0		1,8		1,6		8,5
по уходу за детьми-инвалидами1)		0,1		0,2		0,2		0,2		0,2		0,2		0,1		0,1		0,1
ежемесячное пособие  на ребенка2)		46,0		25,4		25,4		18,6		16,2		14,5		5,8		4,2		3,8
социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий3)		0,8		5,1		5,1		4,2		4,1		4,4		1,7		1,2		2,3
компенсационные выплаты  на возмещение материального ущерба реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий3)		…		0,9		0,8		0,4		-		-		0,4		0,1		0,1
пособия и материальная помощь безработным 2)		10,1		8,1		7,3		8,2		9,2		9,9		5,2		4,2		2,5
единовременное пособие, оплата проезда, провоза багажа и материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам4)		0,03		0,6		0,4		0,7		0,3		0,4		-		-		-
расходы на возмещение стоимости  гарантированного   перечня услуг и социальных пособий на погребение 5)		1,8		1,9		1,8		1,4		1,2		1,2		0,6		0,3		0,2
другие виды пособий  и социальной помощи		0,1		6,7		0,3		2,4		2,8		3,1		56,7		64,4		59,4
Расходы на выплату  пособий и социальную помощь, в  процентах:
к ВВП		1,4		1,1		1,1		1,2		1,1		0,8		1,5		1,7		1,9
к объему денежных доходов населения		2,4		2,0		1,8		1,9		1,6		1,3		2,3		2,7		3,0
Расходы на выплату пособий  и социальную помощь6),   в процентах к предыдущему году		78,5		118,9		103,4		112,7		96,6		90,0		198,2		135,4		186,3
Доля семейных и материнских  пособий, в процентах:
к ВВП		0,8		0,4		0,4		0,4		0,3		0,3		0,2		0,2		0,4
к объему денежных доходов населения		1,3		0,7		0,6		0,6		0,5		0,4		0,3		0,3		0,6
Расходы на выплату семейных и материнских пособий7),   в процентах к предыдущему году		80,8		86,9		105,3		109,2		92,9		88,0		92,1		112,8		191,7
Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка2), в процентах от общей суммы выплаченных пособий на ребенка		…		103,4		59,8		39,5		22,5		11,7		7,2		1,8		0,6