Анализ выполнения функций государства в России

 

Таблица 6.

 

Рациональное использование избыточных Золотовалютных резервов России позволит нашей стране войти в число  развитых стран.

 

2.5. Политика поддержания доходов.

 

Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения - есть одна из основных причин стагнации экономики России. Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества – ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

За годы проведения рыночных реформ реальные доходы населения снизились  более чем в два раза, ухудшились практически все показатели уровня и качества жизни населения России. Более трети россиян в настоящее время имеют доходы ниже прожиточного минимума, а еще 50% населения едва сводят концы с концами. Первая волна этого падения пришлась на 1992-1995 годы и была связана с либерализацией цен правительством Е. Гайдара, а также с высокой инфляцией, обесценившей накопления граждан. Второй удар по уровню жизни нанес финансовый кризис 1998 года, после которого даже экономическое оживление, начавшееся в 1999 году, не дало возможности восстановить предкризисный уровень реальных доходов населения. К началу 2001 года реальные располагаемые денежные доходы остались на уровне 77% от 1997 года.

При этом необходимо учитывать, что  к началу проведения экономических  реформ в России сложился относительно низкий уровень жизни населения  не только в сравнении с высокоразвитыми странами Запада, но и с отдельными восточноевропейскими странами. Уравнительный подход к распределению и обеспечению социальных гарантий, не создававший должных стимулов к высокопроизводительному труду и эффективному накоплению, исчерпал себя к 1980-м годам. Необходимость ликвидировать «уравниловку» была одной из важнейших причин начала перестройки в СССР. Однако в ходе проведения рыночных реформ в СССР и России роль государства в формировании доходов населения и регулировании оплаты труда существенно снизилась, произошло, как отмечено выше, значительное падение уровня жизни основной массы населения страны. В 90-е годы чрезвычайно низкие показатели доходов населения, невыплаты заработной платы, пенсий, пособий, превратились в системный узел проблем социально-экономического развития России. В условиях оживления экономической деятельности в стране в целом за 2000 год реальные располагаемые денежные доходы населения составили 110%, а реальная заработная плата – 120% к уровню 1999 года. Однако, как отмечалось выше, это увеличение не позволило достигнуть уровня жизни предкризисного 1997г.

По явно заниженным официальным  данным на 2003г., соотношение доходов 10% наиболее богатой части населения  и 10% наиболее бедной составляло 14:1; позднее дифференциация возросла. В наших расчетах учитывается и распределение скрываемых доходов, что дает еще более дифференцированное соотношение доходов 38:1, которое говорит о более высокой усиливающейся дифференциации. Такое растущее неравенство не позволяет решить проблему бедности. В старшем дециле вариация в доходах высока (хотя очень богатые слои остаются «вне» госстатистики). 1% богатейшей части населения России получает 35% всего национального дохода.

 

 

Таблица 9.

 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ  ПО ВЕЛИЧИНЕ СРЕДНЕДУШЕВЫХ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ 
(в процентах)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Все население	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе со среднедушевыми   денежными доходами, руб. в месяц:
до 1000,0	20,4	12,5	6,8	3,3	1,9	0,8	0,5	0,2
1000,1–1500,0	19,9	15,0	10,6	6,5	4,3	2,4	1,4	0,8
1500,1–2000,0	16,4	14,4	11,8	8,5	6,1	3,9	2,4	1,6
2000,1–3000,0	20,7	21,7	21,0	17,7	14,3	10,4	7,3	5,1
3000,1–4000,0	10,4	13,4	15,2	15,1	13,7	11,4	8,9	6,8
4000,1–5000,0	5,3	8,2	10,4	11,7	11,7	10,8	9,1	7,5
5000,1–7000,0	4,4	8,2	11,9	15,4	17,0	17,6	16,4	14,5
7000,1–12000,01)	2,5	6,6	12,3	15,2	19,6	24,2	26,5	26,8
свыше 12000,0	…	…	…	6,6	11,4	18,5	27,5	36,7

 

В России образовалось два социальных мира – два класса, совершенно различных  по уровню и качеству жизни. В этих условиях экономический рост сам по себе не обеспечит бедности, и социальное неравенство будет только возрастать. Это следствие существующей системы распределения.

Численность населения России с  денежными доходами ниже прожиточного минимума по состоянию на конец 2010 г. снизилась на 10,4% по сравнению с данными по состоянию на конец 2009 г., составив 20,8 млн человек, или 14,6% от общей численности населения России.

 

 

Таблица 10. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

	1970	1980	1990	1995	2000	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Денежные доходы1) – всего, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по 20-процентным группам   населения:
первая (с наименьшими доходами)	7,8	10,1	9,8	6,1	5,9	5,7	5,7	5,5	5,4	5,4	5,2	5,1
вторая	14,8	14,8	14,9	10,8	10,4	10,4	10,4	10,3	10,1	10,1	9,9	9,8
третья	18,0	18,6	18,8	15,2	15,1	15,4	15,4	15,3	15,1	15,1	15,0	14,8
четвертая	22,6	23,1	23,8	21,6	21,9	22,8	22,7	22,7	22,7	22,7	22,6	22,5
пятая (с наибольшими доходами)	36,8	33,4	32,7	46,3	46,7	45,7	45,8	46,2	46,7	46,7	47,3	47,8
Коэффициент фондов (коэффициент  дифференциации доходов), в разах	…	…	…	13,5	13,9	13,9	14,0	14,5	15,2	15,2	16,0	16,8
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	...	...	...	0,387	0,395	0,397	0,397	0,403	0,409	0,409	0,416	0,422

¹⁾1970-1990 гг. - совокупный доход (с учетом стоимости чистой продукции личных подсобных хозяйств населения).

 

Таким образом, можно сделать вывод, что для России в настоящее  время характерно значительное неравенство  в распределение доходов.

Следует отметить устойчивую тенденцию  роста объема трансфертов государственным  внебюджетным фондам, доля которых  вырастет с 19,4% в 2012 году до 22,8% в 2015 году. Особо высокая доля трансфертов предусмот-рена Пенсионному фонду Российской Федерации: в 2010 году - 56%, в 2011 году - 60,8%, в 2012 году - 63,0%. Это свидетельствует о неблагополучном положении дел с доходами государственных внебюджетных фондов (прежде всего Пенсионного фонда Российской Федерации.

Трансферты, передаваемые Фонду социального страхования  
Российской Федерации, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2010 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2007 года), в 2011 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2012 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году). Правительство Российской Федерации считает, что запланированные объемы средств на указанные расходы позволят в полной мере обеспечить предоставление инвалидам технических средств реабилитации в соответствии с расширенным Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.

 

Таблица 11.

РАЗМЕРЫ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ рОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В СООТНОШЕНИИ С ВЕЛИЧИНОЙ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА в 2000-2007 гг.¹⁾ (на 1 января; в процентах)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Минимальный размер оплаты труда	6,8	13,2	16,1	20,2	24,0	22,9	22,0	27,5
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда  работников бюджетной сферы	10,7	13,2	24,1	20,2	24,0	22,9	22,0	-
Размер базовой части  трудовой пенсии:
по старости	-	-	34,3	33,6	34,2	28,3	35,3	35,1
по инвалидности:
I степени	-	-	17,1	16,8	17,1	14,2	17,6	17,5
II степени	-	-	34,3	33,6	34,2	28,3	35,3	35,1
III степени	-	-	68,5	67,2	68,5	56,6	70,6	70,2
по случаю потери кормильца:
детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам), на каждого ребенка	-	-	34,3	33,6	34,2	28,3	35,3	35,1
другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, на каждого члена семьи	-	-	17,1	16,8	17,1	14,2	17,6	17,5
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	14,4	14,2	29,0	24,5	22,1	17,9	21,6	-
по уходу за первым ребенком	-	-	-	-	-	-	-	42,4
по уходу за вторым и последующими детьми	-	-	-	-	-	-	-	84,8
Минимальный размер стипендии:
студентов государственных, муниципальных вузов	13,6	13,2	10,7	9,0	16,0	12,7	16,5	15,0
студентов (учащихся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования	4,7	4,6	3,8	3,1	5,6	4,5	5,8	5,3

 

¹⁾ В расчетах использована величина прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленная Правительством Российской Федерации за I квартал соответствующего года.

Однако, по данным Фонда социального  страхования Российской Федерации  и Минздравсоцразвития России, в ассигнованиях на указанные цели на 2013-2015 годы не учитывается задолженность по неисполненным заявкам инвалидов на обеспечение их техническими средствами реабилитации за 2009-2010 годы на общую сумму более 4 млрд. рублей. Таким образом, необходимо увеличить ассигнования федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2008 году, предусмотрев отдельную целевую статью расходов на погашение указанной задолженности.

 

Таблица 12.

 РАСХОДЫ НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИЙ И СОЦИАЛЬНУЮ ПОМОЩЬ

		1995		2000		2006		2007		2008		2009		2010		2011		2012
	Миллионов рублей (1995 г. – млрд. руб.)
Расходы на выплату  пособий и социальную помощь - всего	22028		78510		98612		128703		141319		141013		314912		467523		639498
Расходы на выплату пособий и социальную помощь, в процентах:
к ВВП	1,4		1,1		1,1		1,2		1,1		0,8		1,5		1,7		1,9
к объему денежных доходов населения	2,4		2,0		1,8		1,9		1,6		1,3		2,3		2,7		3,0
Расходы на выплату  пособий и социальную помощь6),   в процентах к предыдущему году	78,5		118,9		103,4		112,7		96,6		90,0		198,2		135,4		186,3

 

Приложение 3 содержит подробную структуру  государственных расходов на выплату  пособий и социальную помощь в период 1995 – 2012 гг..

Анализ расходов на социальную сферу  свидетельствует об их приросте в  проекте бюджета на 2013-2015 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составили в 2013 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2015 году эта величина возрастет на 44,3% по сравнению с 2011 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2013 году - 14,4%; в 2014 году - 14,2%; в 2015 - 14,6%.