Анализ выполнения функций государства в России

Однако концентрация собственности  и контроля в российской промышленности остается не просто высокой, но и существенно  растет: по имеющимся оценкам, около  половины ВВП создается в рамках 20 крупнейших групп компаний. На российских рынках практикуются тайные соглашения о ценах и разделах рынка. Нельзя говорить и о существенном прогрессе в аспекте развития конкуренции в отраслях естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) стремительно прогрессирует, активизирует контроль за соблюдением законодательства. В 2006г. был принят закон «О защите конкуренции», который заметно улучшил правовое регулирование в этой сфере. Достаточно сказать, что рыночная доля, позволяющая признать положение компании на рынке доминирующим, снижена с 65 до 50%. И сумма сделки, требующая одобрения антимонопольного органа, повышена с 20 млн. до 3 млрд. руб. (примерно такой порог применяется в США). Это важно, потому что до сих пор ФАС и его предшественники занимались «мелочевкой», а крупные злоупотребления, чаще всего практикуемые монополиями и кампаниями, имеющими связи в высших эшелонах власти, оставались за пределами их воздействия. Участились случаи возбуждения по инициативе ФАС дел против крупнейших участников рынков.

В России, несмотря на наличие  статьи в Уголовном кодексе, предусматривающей  лишение свободы за нарушение  антимонопольного законодательства, примеров того, чтобы монополист сел в тюрьму в реальной жизни нет. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) совместно с МВД проверяют производителей и продавцов продуктов питания во всех субъектах РФ на предмет монопольного завышения цен. Выяснилось, что потребляемые производителями товары и услуги естественных монополий поступают к ним через многочисленных посредников, что вызывает их удорожание. Поэтому МВД предлагает ужесточить наказание по статье 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции) до шести лет лишения свободы. При этом искусственное завышение цен станет особо тяжким преступлением.

29 июля 2008г. возбуждено  дело в отношении ООО «Распадский уголь» по признакам нарушения закона «О защите конкуренции»: установление высокой цены на коксующийся уголь. При этом учитывались смягчающие обстоятельства: руководство компании оказывало содействие в проведении расследования, были добровольно снижены цены на уголь. Санкции – около 100 миллионов рублей. Подобное дело было возбуждено в отношении компании «Мечел», которая выплатила почти 800 миллионов рублей. В июле 2012 года были возбуждены дела в отношении «Газпром нефть», ТНК-ВР, которые создали «дискриминационные условия для покупателей на оптовом рынке авиакеросина в Российской Федерации».

Система антимонопольного регулирования включает также и  меры административно-организационного воздействия. Во всех странах монополизм считается особо опасным экономическим преступлением и приравнивается к воровству, так как, по сути, означает присвоение чужих доходов.

 

2.4. Сглаживание макроэкономических колебаний.

Это не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики. Его можно определить как деятельность правительства, направленную на недопущение инфляции, устойчивость национальной валюты, обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

 Несомненно, в 2011-2012 гг. имелись значительные успехи в реализации приоритетных национальных проектов. Однако, на период 2013-2014 гг. подобных прорывных решений не предусматривается. Намечено плавное повышение абсолютных показателей расходов на социальные отрасли и социальную политику. Если рассматривать эти расходы по доле в ВВП, то картина складывается более объективная. Так, из федерального бюджета на 2013 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2011 году – 2,07% к ВВП. Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации.

В таблице 2 представлены расходы (в % к ВВП) на социальные цели по всей бюджетной  системе Российской Федерации. Из итоговых цифр таблицы следует, что социальные расходы в целом имеют тенденцию  к снижению. К 2013 году они составят лишь около 16,7% к ВВП.

 

Таблица 2.

 Расходы бюджетной системы на социальные отрасли в % к ВВП

	Закон	Проект бюджета
	2012	2013	2014	2015
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,4	2,48	2,42	2,36
Образование	3,68	3,6	3,5	3,3
Культура, кинематография, СМИ	0,7	0,68	0,64	0,6
Здравоохранение, физкультура и спорт	2,3	2,49	2,38	2,25
Социальная политика	2,16	2,06	2,03	1,86
Межбюджетные трансферты субъектам РФ	2,5	2,37	2,07	1,8
Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам	3,8	3,8	4,4	4,45
Итого социальные расходы	17,54	17,48	17,44	16,62

 

Для сравнения в качестве ориентира  можно использовать средний уровень  затрат в развитых странах. На исполнение социальных функций лишь центральными правительствами этих государств доля в ВВП в начале 21 века составляет 21-22%. Так, например, доля расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран «большой семёрки», а на здравоохранение - ниже, чем во всех развитых странах. При этом в 2013-2015 годы предусматривается также снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Приоритетными целями и задачами федерального бюджета на 2011, 2012 годы и на 2013 год определены развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры. Безотлагательное повышение низкого качества жизни значительной части населения страны становится непременным требованием не только для преодоления негативных демографических тенденций, улучшения здоровья и образования россиян, но и для снятия имеющихся проблем на пути прогрессивных экономических преобразований.

 

 

 

 

 

Таблица 3.

Структура социальных расходов проекта  федерального бюджета в 2013-2014 годах

	2012	Проект бюджета
		2013	2014	2015
Расходы, всего
Млрд. рублей	5463,5	6570,3	7451,2	8089,9
% к расходам, всего	100,0	100,0	100,0	100,0
% к 2013 году (бюджет)	100,0	120.3	136,4	148,1
Расходы всего, без условно утвержденных
Млрд. рублей	5463.5	6570.3	7264,9	7685,4
% к расходам	100,0	100,0	97.5	95,0
Образование
Млрд. рублей	277,9	309,0	315,5	341,1
% к расходам, всего	5,1	4,7	4,3	4,4
% к 2013 году	100,0	111,2	113,5	122,7
Культура, кинематография и средства массовой информации
Млрд. рублей	67,8	82,7	70,2	67,5
% к расходам, всего	1,2	1,3	1,0	0,9
% к 2013 году	100,0	122,0	103,5	99,6
Здравоохранение, физическая культура и спорт
Млрд. рублей	206,4	218,3	234,2	274,6
% к расходам, всего	3,8	3,3	3,2	3,6
% к 2013 году	100,0	105,8	113,5	133,1
Социальная  политика
Млрд. рублей	215,6	273,0	362,4	427,5
% к расходам, всего	3,9	4,1	5,0	5,6
% к 2013 году	100,0	126,6	168,1	198,3

 

 

 Таблица 4.

Совокупные расходы  «расширенных правительств» России  
и ряда зарубежных стран (в % к ВВП)

Страна	Год	Общего-сударственная  деятель-ность	Жилищ-но-комму-нальное  обслужи-вание	Социаль-ные  затраты, всего	в том числе
					здраво-охране-ние	отдых, культу-ра, религия	образо-вание	социаль-ная  защита
Россия	2012	13,6	2,0	16,8	2,8	0,7	3,8	10,1
Австралия	2012	4,5	1,0	22,4	6,1	0,9	5,2	10,2
Австрия	2012	7,7	0,8	34,7	6,6	1,0	5,6	21,5
Германия	2012	6,2	1,1	33,7	6,4	0,7	4,2	22,4
Нидерланды	2012	8,0	1,4	28,4	4,4	1,1	5,0	17,9
Дания	2012	8,7	1,0	41,2	5,8	1,9	8,8	24,7
Швеция	2012	8,5	1,1	40,4	7,7		7,7	23,9
Италия	2012	9,6	0,8	29,4	5,9	0,9	4,9	17,7
Бельгия	2012	2,3	0,5	38,1	6,6	1,0	8,1	22,4
Болгария	2012	5,1	1,6	23,0	4,6	0,7	4,2	13,5
Чехия	2012	5,4	2,1	25,7	6,5	1,0	4,4	13,8
Венгрия	2012	8,8	1,3	27,8	4,8	1,5	6,1	15,4
Казахстан	2012	2,7	0,7	13,4	2,0	0,6	3,3	5,5
Латвия	2012	5,1	1,8	24,0	3,5	1,4	6,7	12,4

 

Таким образом, Россия тратит на социальные цели на 5-8 процентных пунктов ВВП меньше, чем  развитые страны. Это во многом объясняет  хроническую ситуацию недофинансирования социальной сферы. При этом реальные ресурсы имеются. Объем резервного фонда составляет примерно 10% ВВП. Возникает правомерный вопрос: какой смысл дальнейшего пополнения резервного фонда в условиях столь критического недофинансирования социальной сферы? В данной связи приведу высказывание директора Института экономики РАН Р.Гринберга: «Копить на черный день бессмысленно, поскольку он уже наступил! Социальные и экономические проблемы России надо решать сейчас, а не передавать их в наследство будущим поколениям».

 

 Таблица 5: Объем средств стабилизационного фонда (на начало года)

Годы	Млрд. руб.	В процентах к ВВП
2008	106,0	0,8
2009	522,3	3,1
2010	1237,0	5,7
2011	2346,9	8,7
2012	3849,1	11,7

 

В трехлетнем бюджете на 2013 – 2015 гг. и в апрельском (2012 г.) Послании Президента В. Путина Федеральному собранию РФ была подтверждена ненормальность накопления избыточных денежных средств в Стабилизационном фонде, реорганизованном ныне в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Треть этих фондов – 1 трлн.руб. – предусматривается направить на нужды народного хозяйства и населения страны. Однако о необходимости и возможности подобного использования Золотовалютных Резервов, величина которых в четыре раза превышает суммарный объем резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не сказано ни слова. Между тем Золотовалютные резервы стремительно растут: лишь за январь-август 2012 г. они возросли на 112 млрд. долл. В мире проблема использования излишков Золотовалютных резервов решается по разному. В странах Ближнего Востока значительная часть направляется в социальную сферу, обеспечивая повышение доходов населения, высокий уровень бытовых услуг, образования, здравоохранения. В большинстве индустриально развитых стран Европы и в США также не наблюдается наращивания финансовых резервов.

Предложения об использовании избыточных Золотовалютных резервов России для развития экономики и социальной сферы наталкиваются на жесткое сопротивление денежно-финансовых властей. Их аргумент – угроза инфляции. Но ведь именно накопленные финансовые ресурсы при рациональном их использовании позволят не только сдержать инфляцию, но и существенно ее снизить. А ежегодное дополнительное поступление 100 млрд. долл. на нужды экономики и населения России в корне изменит условия развития страны в обозримой перспективе и приведет к существенному повышению уровня жизни населения. Основные направления использования избыточных Золотовалютных резервов России определяются национальными проектами. С учетом этого предлагается примерная структура и ориентировочные объемы среднегодового финансирования из ЗВР в размере 2,6 трлн.руб. или 100 млрд.долл (см. табл. 6 ).