Анализ миграционной политики на примере деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области

-  150 (АППГ – 133) по  ст. 18.17 КоАП РФ «Несоблюдение  установленных ограничений на  осуществление отдельных видов  деятельности»; 

-  11246 (АППГ – 11789) по  ст. 19.15 КоАП РФ «Проживание гражданина  Российской Федерации без удостоверения  личности гражданина (паспорта) или  без регистрации»;

-  8371 (АППГ – 9562) по  ст. 19.16 КоАП РФ «Умышленная порча  удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения  личности гражданина (паспорта) по  небрежности»;

-  90 (АППГ – 25) по  ст. 19.27 КоАП РФ «Предоставление  ложных сведений при осуществлении  миграционного учета»;

-  464 (АППГ - 89) по ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного  штрафа»⁴³.

Всего за истекший период текущего года принято 260 судебных решений об административном выдворении иностранных  граждан за пределы Российской Федерации (АППГ – 292), выдворено 209 человек (АППГ – 224). Принято 4 решения о депортации.

В целях профилактики правонарушений Управлением за истекший период 2010 года направлено 651 представление о  закрытии въезда иностранным гражданам  на территорию Российской Федерации.

В результате исполнения Управлением  контрольно надзорных полномочий в  пределах своей компетенции наложено штрафов на сумму более 52,1 млн. рублей, взыскано более 44,8 млн. рублей. Взыскаемость – 86,0%.

Государственная пошлина  за оказание Управлением услуг населению  составила более 140 миллионов рублей⁴⁴.

Выявление преступлений в  сфере миграции.

При осуществлении Управлением  функций по предоставлению государственных  услуг иностранным гражданам, а  также в ходе проведения ОПМ, сотрудниками УФМС России по Оренбургской области  выявлен 51 факт использования иностранными гражданами поддельных документов (миграционные карты, уведомления о постановке на миграционный учет, дата-штампы, справки  и т.д.), из них по 11 возбуждены уголовные  дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов…».

Выявлено 10 фактов организации  незаконной миграции, т.е. преступлений предусмотренных ст. 322.1 УК РФ, по 5 возбуждены уголовные дела.

2.3 Анализ проблем миграционной политики в Оренбургской области

В настоящее время миграционные потоки в Оренбургской области носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения области   идей национальной нетерпимости. 

Основные вопросы, требующие  рассмотрения - создание условий для  привлечения в Оренбургскую область квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции в области и введение повсеместной практики ее статистического учета. 

Решение озвученных задач  невозможно осуществить без сбора  и анализа качественной и подробной  информации о миграции. Источниками  информации о миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники  не в полной мере охватывают мигрантов Оренбургской области, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Давно назрел выбор, стоящий  перед Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности  отдельных корпоративных субъектов  или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой  этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего  рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого  капитала и селективную закрытость в миграционной политике. Это отражается на миграционной политике и Оренбургской области. 

Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется  стимулирование миграционного притока  русскоязычного населения, бывших соотечественников  из ближнего зарубежья, прежде всего  квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с  нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению  и исключительно компактному  проживанию, могут быть применены  радикальные меры – им может быть предложено вернуться в страны, где  они проживали ранее. 

Оренбургская область заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие  страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.

Проблема кадрового дефицита в Оренбургской области должна решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран. 

Заполнение иммигрантами пустующих ниш на рынке труда - речь идёт, прежде всего, о низкооплачиваемой  работе, которая так и не стала  привлекательной для отечественных  кадров – еще одна иллюстрация  ситуативного решения социальных проблем в Оренбургской области. Особенно данная тема актуальна в связи с достаточно высоким уровнем безработицы. Следует говорить о создании экономических программ поддержки и трудоустройства россиян. Требуется проработка базы мер стимулирования привлечения отечественных рабочих на низкоквалифицированный рынок труда. 

Негативные последствия  неконтролируемой миграции сегодня  – это трудности с ассимиляцией, рост преступности в среде мигрантов, несоблюдение мигрантами налогового законодательства, массовый отток денежных средств  из области в страны постоянного проживания (по данным международных экспертов, более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России), актуализация национального вопроса.

Крайне важная сегодня  идеологическая работа с населением. Требуется позитивная пропаганда патриотических настроений среди  молодого, активного, высококвалифицированного населения, планирующего покинуть Россию. Нельзя допустить развитие тенденции, наметившейся уже сегодня: на каждого уезжающего молодого специалиста, способного внести свой существенный вклад в инновационное развитие России, приезжает 5 неквалифицированных «чернорабочих» ежегодно. Такая структура международной миграции требует  кардинальной перестройки, что актуально и для нашей области. 

Важно отдавать себе отсчет в том, что причины, по которым  сегодня новое поколение принимает  решение: уехать заграницу или остаться на Родине носят психологический  характер - а значит ситуация  требуют весьма тонких механизмов решения.

Основной мотив покинуть Россию сегодня для многих – психологическая  усталость от неустроенности и социальной нестабильности жизни в стране, отсутствие доверия и уважения к властям, отсутствия мотивации к работе на Родине. Основной мотив остаться в  стране для тех многих, кто так  же желает уехать, но не делает этого  – опасения в неспособности организовать свою жизнь на новом месте. Подобная ситуация крайне плачевна и требует  разрешения.

Таким образом, переде Управлением  Федеральной миграционной службы Оренбургской области стоит множество вопросов для решения, что позволит выйти  уровню миграционной политики области  на новые рубежи.

Заключение

Миграция населения важнейший  процесс для современной России. С помощью миграции выполняется, главным образом, - увеличение населения  страны, перераспределение населения  по территориям (расселение густозаселённых  районов, заселение слабозаселенных), в ходе этих перемещений решаются экономические и социальные проблем  населения, национальных конфликтов и  т.д.

Главная причина миграции в России - экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.

Россия имеет положительное  сальдо миграции и является одним  из крупнейших мировым центром притока  мигрантов из стран ближнего и  дальнего зарубежья. Миграционный прирост  является наряду с естественным приростом  составляющей общего прироста населения, а его увеличение важнейшая задача российской политики на будущие десятилетия.

Россия стоит только у  начало пути формирования научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов.

Задачи миграционной политики:

• защита прав и интересов мигрантов;
• развитие системы иммиграционного контроля;
• соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционной программы;
• регулирование миграционных потоков с учетом социально- экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
• создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Принципы, на которых основывается миграционная политика:

• стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;
• недопустимость дискриминации мигрантов;
• личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке;
• квотирование ежегодного приема беженцев и предоставление временного убежища;
• запрет высылки или принудительного возвращения беженцев из страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

Важный момент современной  миграционной политики это необходимость  наращивания числа внешних мигрантов, однако делать это следует обдуманно. В настоящее время, в числе  внешних мигрантов доминируют наши соотечественники, т.е. граждане переселившиеся в республики бывшего СССР, когда  они были частью единого государства. Это особенно важно, и необходимо всесторонне поддерживать их, так  как они способны качественно  выполнять важные производственные и общественные функции. В числе  репатриантов – наших бывших соотечественников  оставшихся за приделами России после  развала СССР высока доля высококвалифицированных  специалистов, и они легко приспосабливаются  к российской действительности.

Экономические выгоды увеличение масштабов миграции – увеличение доли экономически активное населения, т.к. наиболее активно в миграционном отношении трудоспособное население. Российское законодательство должно облегчить  процедуру получения гражданства  и вида на жительства именно для  специалистов, которых не хватает  современной России.

Однако, нужно следить, чтобы  в результате миграционные процессы не вышли из-под контроля. За время  массовой миграции в 90-ые годы, «запасы» наших соотечественников - репатриантов в странах СНГ существенно  сократились, и их заменяют мигранты титульных национальностей (узбеки, таджики, молдаване и др.). Важно  помнить, что не смотря на общность исторического прошлого, современные  страны ближнего зарубежья это отличные от РФ в культурном и общественно-политическом отношении государства и масштабная, не контролируемая миграция из них  может привести к негативным социальным и экономическим последствиям для  нашей стране. Таким образом, необходимо изменить не только количество мигрантов, но и их «качество».

Не менее важен контроль размещения мигрантов на территории России. Оптимальное распределение  мигрантов должно стать важнейшей  задачей государства и осуществляться в интересах хозяйственного развития страны. Приоритеты внешней миграции населения должны заключатся в направлении  миграционных потоков не с востока  на запад, а напротив, с запада на восток. Развитие Азиатских регионов России важнейшая задача 21 века и  ее решение возможно, только при  достаточном количестве трудовых ресурсов. Конечно, подобная задача требует огромных ресурсов и времени, но именно от нее  во многом зависит хозяйственное  развитие экономически наиболее перспективных  регионов нашей страны.

Реализация этого приоритета, на мой взгляд, возможна при выполнении следующих действий: