Анализ миграционной политики на примере деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области

 

 

Оглавление

С.

Введение 3

Глава 1. Современная миграционная политика РФ 4

1.1. Характеристика современной миграционной ситуации 4

1.2. Правовые основы государственной миграционной политики РФ 4

1.3. Механизмы реализации государственной миграционной политики 4

Глава 2.  Анализ миграционной политики на примере деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области 4

2.1 Общая характеристика Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области 4

2.2 Состояние деятельности по управлению миграционной политикой по Оренбургской области 4

2.3 Анализ проблем миграционной политики в Оренбургской области 4

Заключение 4

Список использованных источников и литературы 4

 

Введение

 

Миграция – многоплановое и масштабное явления для экономики страны, которое возникает как следствие глобальных процессов. Не существует единых подходов и методов к изучению миграции, так как это очень динамичный и изменчивый процесс, подверженные влиянию целой группы причин. Изучение процесса миграции для экономики страны важно именно с позиции трудовых ресурсов и восполнения демографических потерь. Задача изучения миграционных процессов применительно к России – выявление угроз которые несет миграция обществу и полезных функций миграции. Затем сравнения положительных и негативных сторон миграции для определения итоговой оценки для экономики страны.

Проблемы миграции населения  для России стали особо актуальны  после распада Советского Союза  и начала рыночных реформ. Миграционные процессы стали более масштабными, приобрели острый характер, изменились направления миграционных потоков. Современная миграционная политика РФ направлена на решение нескольких острейших проблем¹.

Во-первых, не соответствие размеров страны, количеству населения. При средней плотности 8 чел/на км. кв. Россия превосходит только некоторые  страны, расположенные в пустынных  районах Африки.

Во вторых, депопуляция  населения страны. Ежегодно население  РФ в следствии естественной убыли  сокращается на 500-700 тыс. человек 

В-третьих, крайне не равномерное  размещение населения. Основная масса  населения размещена в центральных  и южных районах страны, именно туда и направлен основной миграционный поток, а Сибирь и Дальний Восток имеют плотность 1 и менее человек  на кв.км и миграционный прирост  в них отрицательный.

В-четвертых, недостаток трудовых ресурсов в стране. Кроме того население  «стареет». Въезжающие в страну мигранты это трудоспособные люди.

В-пятых, неконтролируемая внутренняя миграция. В большинстве областей миграция в последние годы не компенсирует естественную убыль; рост населения был отмечен лишь в нескольких регионах.

Таким образом, для регулирования сложной миграции населения в России необходима серьезная государственная миграционная политика.

Вопрос государственной  политики в области миграциии  рассмотрен многими авторами: И.Н.Барцица, Ионцев В.А., В.К.Егорова, Г.Г. Руденко, И.В. Чистюхин, Н.В. Алисов, Б.С. Хорев; Л.Л. Рыбаковский и др. Однако разнообразие литературы по данному вопросу затрудняет комплексное восприятие темы, что обуславливает актуальность настоящей работы.

Целью данной работы является изучение государственной политики в сфере миграции на примере Оренбургской области.

Задачи работы:

1. Проанализировать государственную политику в сфере миграции.
2. Дать характеристику деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области.
3. Выявить основные проблемы для деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области.

Объект исследования: Управление Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области.

Предмет исследования: Государственная миграционная политика по Оренбургской области на примере  деятельности Управления Федеральной  Миграционной службы по Оренбургской области.

Для написания  работы использовались статистические материалы Федеральная служба государственной  статистики и Федеральной Миграционной Службы РФ за 2010 и частично 2000 гг. Особая группа источников – международные соглашения, указы Президента РФ, федеральные и региональные законы по проблемам миграции.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 

 

Глава 1. Современная миграционная политика РФ

1. Характеристика современной миграционной ситуации

 

Процессы, которые начались после  распада СССР, привели к тому, что по абсолютному объему иммиграции Россия достаточно прочно обосновалась среди лидеров. По данным международных  сопоставлений в 1990-2000 годах Россия заняла 2-е место в списке стран - крупнейших миграционных реципиентов с показателем 13,3 млн. человек. Наша страна уступила пальму первенства только США, куда прибыло около 35 млн. иммигрантов. По относительным показателям иммиграции Россия оказалась также на третьем месте в мире, приняв за период 1989-2002 годов 54 иммигранта на 10 тыс. жителей. Впереди оказалась только Германия - 142 иммигранта, но при этом Россия опередила США - 32 иммигранта на 10 тыс. человек.

В тесной связи с демографическим  кризисом в современной России стоит проблема миграционной ситуации.

Согласно среднему варианту прогноза Росстата, в 2010-2020 годах благодаря принимаемым мерам в области демографической политики удастся добиться замедления процесса депопуляции и относительной стабилизации общей численности населения страны на уровне 141-142 млн. человек.

Основной проблемой на данном этапе  будет являться снижение численности населения в трудоспособном возрасте, которое к 2020 году превысит 10 млн. человек. Доля указанной категории в общей численности населения сократится с 63% до 55%.

Хотя население России убывает  с 1992 года, этот процесс до 2007 года не затрагивал трудоспособные возрастные контингенты. Напротив, на фоне нисходящей тенденции общей численности  населения его трудоспособная часть росла, причем, весьма заметно, вследствие благоприятного соотношения входящих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы поколений. В 2006 году этот рост закончился и начался период стремительной естественной убыли трудоспособного населения. Вначале, в 2007 году, убыль была сравнительно небольшой - около 300 тыс. человек, но в 2010-2019 годах сокращение по прогнозам будет превышать 1 млн. человек ежегодно. В сумме в период до 2026 года естественная убыль трудоспособного населения России, если оно не будет пополняться мигрантами, превысит 18 млн. человек. При сравнении этой величины с численностью занятых в экономике России, составляющей 69 млн. человек, чрезвычайная серьезность ситуации становится очевидной.

Следствием этого станет сокращение занятости, что на фоне процесса старения населения может повлечь существенный рост напряженности в системе пенсионного обеспечения.

Реализация целей и задач  в области социально-экономического развития в планируемый период также  потребуют увеличения численности трудовых ресурсов.

Эффективное использование собственных  трудовых ресурсов осложняется низкой территориальной мобильностью населения России. Усиливается напряженность на региональных рынках труда, усугубляется структурная безработица, повышается зависимость трудонедостаточ- ных регионов от притока иностранной рабочей силы. Это негативным образом сказывается на перспективах ускорения темпов экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, усиливает региональную дифференциацию в уровне и качестве жизни населения.

Указом Президента Российской Федерации  от 9 октября 2007 г. № 1351 была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года². Данной Концепцией были определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

Такими мерами, в частности, являются: формирование у различных групп населения, особенно у подрастающею поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья; ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи; улучшение материально- технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения; применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ; пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей; создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.

По итогам 2009 года в России наблюдается  улучшение демографической ситуации - естественная убыль населения снизилась более чем на 112,5 тыс. человек, по сравнению с 2008 годом, и составила чуть более 249,4 тыс. человек, говорится в отчете Федеральной службы государственной статистики.

В 2008 году почти на 1,714 млн. родившихся пришлось более 2,075 млн. умерших. Тогда  убыль населения страны составила  более 362 тыс. человек. Число умерших  в России в 2009 году составило более 2,013 тыс. человек, что более чем  на 62,3 тыс. меньше, чем в 2008 году.

В Российской Федерации на 1 января 2010 года проживало 141 914 509 человек, что  на 10,5 тыс. человек больше, чем на январь 2009 года.

За прошедший 2010 год стабильность численности населения достигнута исключительно за счет внешней миграции. По оценкам Росстата, естественная убыль населения составила примерно 248,8 тыс. человек, и только увеличившийся миграционный прирост (259 386 человек) полностью компенсировал численные потери населения и даже превысил их более чем на 4%. Замещение естественной убыли миграционным приростом с января по апрель 2010 года составило 61,2%.

Миграция населения, будучи сложным социально-экономическим процессом, имеет несколько основных, тесно взаимосвязанных составляющих - внутренняя миграция, эмиграция и иммиграция (в том числе вынужденная и трудовая). Регулировать какую-то отдельную часть в отрыве от других - малоэффективно. Для совершенствования миграционной ситуации в настоящее время разрабатывается Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации, которая должна определить цели, принципы, приоритетные направления и основные задачи государственной миграционной политики.

Ориентирами миграционной политики России предполагается установить: преодоление  дефицита трудовых ресурсов и поддержание роста численности занятых в экономике путем повышения территориальной мобильности национальных трудовых ресурсов и регулирования объемов привлечения иностранной рабочей силы, а также повышение миграционного прироста для стабилизации и постепенного увеличения численности населения страны.

В основу принципов государственной  миграционной политики должны быть положены:

• соответствие государственной миграционной политики тенденциям социально-экономического развития страны;
• учет интересов личности, общества и государства;
• дифференцированный подход к отдельным категориям мигрантов в сочетании с комплексным подходом к управлению различными видами миграционных потоков.

В проекте концепции планируется  отразить основные задачи государственной миграционной политики в следующих областях:

• во внутренней миграции населения;
• повышении миграционной привлекательности Российской Федерации;
• содействии адаптации и интеграции мигрантов;
• вынужденной миграции;
• противодействии незаконной миграции.

В проекте концепции предполагается отразить системный подход к решению миграционных проблем, учесть приемлемый международный опыт, толерантное отношение к мигрантам, ориентировать на обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, ее национальной безопасности, геополитических интересов, а также прав и свобод человека и гражданина.

В целях совершенствования миграционного  законодательства, формирования и реализации единой государственной миграционной политики Российской Федерации стало образование Правительственной комиссии по миграционной политике³.

На Комиссию возложены задачи по координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействию. с заинтересованными организациями и общественными объединениями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере миграции, разработке основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере миграции, выработке согласованных действий органов исполнительной власти по комплексной реализации единой государственной миграционной политики, рассмотрению и подготовке согласованных предложений по приоритетным вопросам внешней и внутренней миграции.

Убыль населения в сочетании  с огромными, требующими освоения территориальными пространствами, демографическим давлением со стороны сопредельных государств, оттоком населения из важных в геополитическом отношении регионов превратилась в значимый фактор, оказывающий влияние, как на национальную безопасность, так и на социально-экономическое развитие страны. В сложившихся условиях миграция является важнейшим фактором социально-экономического развития страны.