Пенсионный фонд РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Ноября 2011 в 05:48, курсовая работа

Описание работы

Целью работы является рассмотреть деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в системе социального страхования на современном этапе.
На мой взгляд, для реализации данной цели необходимо выполнить ряд задач:
Определить что является социальным страхованием и в чем заключается его сущность;
Проследить развития Обязательного пенсионного страхования;
Произвести анализ деятельности обязательного пенсионного страхования;

Скачать архив (21.46 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Файлы: 1 файл

Мая курсовая.docx

— 85.83 Кб (Скачать файл)

    В отличие от обычного обязательного  пенсионного страхования рабочих  и служащих, пенсионное страхование  лиц свободных профессий (врачей, ветеринаров, адвокатов, нотариусов, архитекторов и др.) имеет в Германии свои особенности. Пенсионным обеспечением этих лиц занимаются объединяющие их профессиональные палаты, которые имеют самостоятельные  страховые кассы. Финансирование пенсионного  страхования производится в обязательном порядке за счет взносов, которые  устанавливаются в зависимости  от категории работников. Те из лиц  свободных профессий, кто работают самостоятельно, платят повышенные страховые  взносы. Соответственно выше и размер их пенсионного обеспечения.

    Вторым  уровнем системы пенсионного  страхования в Германии является пенсионное страхование на предприятии. Эта форма защиты в старости носит вполне определенный корпоративный характер и не является обязательной. Предприятие само решает, будет ли оно предоставлять пенсии, часто называемые «пособием от фирм», а если да, то в каком объеме. Пенсионное страхование на предприятии охватывает рабочих и служащих, заключивших коллективные или индивидуальные договоры о предоставлении им пенсии, а также – в случае их смерти – членов семей. Система оформления таких пенсий может быть оговорена в тарифном соглашении между профсоюзами и ассоциациями работодателей. Пенсионное страхования на предприятии реализуется в различных формах, наиболее распространенной из которых является дополнительная пенсия, формирующаяся за счет добровольных взносов самих работников. Средний размер пенсии, предоставляемой от предприятий, составляет примерно четвертую часть от пенсий по обязательному пенсионному страхованию.

    Третьим уровнем социальной защиты в старости является частное пенсионное страхование. Оно дает гражданам возможность  получения социального обеспечения  сверх предусмотренного системой обязательного  страхования, а также является альтернативной формой страхования для лиц, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Как дополнительное средство пополнения пенсионного содержания, частное  страхование является добровольным. В данном случае с одной из частных  страховых компаний заключается  индивидуальный договор о пенсионном страховании. Основанием для обращения  к системе частного страхования  служит и невозможность страхования  в рамках системы обязательного  пенсионного страхования для  лиц, чей доход превышает установленный  законом предел. Как уже отмечалось, к началу 2000-х годов в Германии доход, подлежащий обязательному пенсионному  страхованию, ограничивался верхним  пределом в 6500 марок в месяц. В  отличие от обязательного пенсионного  страхования, взносы  в частные страховые компании существенно выше, но выше и размер таких пенсий. Трехуровневая система пенсионного страхования в Германии выстроена преимущественно на распределительном принципе пенсионного обеспечения при наличии и определенных элементов накопительного характера. Эффективность этой системы проявилась в ходе объединения с бывшей ГДР. Однако не следует ее идеализировать. Сохраняющиеся экономические и  демографические сложности, характерные, кстати, для большинства индустриально развитых стран мира, могут привести к «замораживанию» на несколько лет нынешнего размера пенсий с соответствующим снижением их процентного соотношения к уровню средней заработной платы по стране. По некоторым прогнозам, размер пенсий по обязательному страхованию может снизиться в Германии к 2040 году с 48 до 40 % от среднего заработка. Вероятно, вырастут и ежемесячные отчисления работников и работодателей в систему обязательного пенсионного страхования. Однако даже эти возможные изменения не в состоянии подорвать потенциал германской пенсионной системы, являющейся одной из эффективных в мире.

     
     
 
 
    1.3. Характеристика Пенсионного  фонда

    Структура Пенсионного фонда  РФ

      ПФР и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного  пенсионного страхования в России:

      1) федеральный уровень — ПФР  (правление, исполнительная дирекция);

      2) федеральные округа Российской  Федерации — управления ПФР  в федеральных округах (структурные  подразделения ПФР);

      3) уровень субъектов Российской  Федерации — территориальные  отделения ПФР (в соответствующих  регионах);

      4) местный — городской (районный) уровень — управления (отделения)  ПФР в городах (районах).

      Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам. 

      

      Рис. 1. Структура Пенсионного фонда

      На  федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР  и его исполнительным органом  — исполнительной дирекцией. В субъектах  Российской Федерации действуют  региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный  уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и  городах. Они в основном выполняют  функции по назначению и выплате  пенсий.

      В целом для ПФР как страховщика  характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная  с выполнения основных функций в  области пенсионного обеспечения  и кончая контролем за расходами  на содержание аппарата пенсионного  фонда.

      ПФР и его нижестоящие органы не являются органами исполнительной власти. Такие  фонды должны строиться на принципах  обязательного социального страхования, в том числе закрепленных в  Законе об основах обязательного  социального страхования. Исходя из этих принципов, обязательное пенсионное страхование, а соответственно и  средства ПФР, не являются государственными. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных граждан по этой системе страхования и лиц (физических и юридических), уплачивающих страховые взносы в ПФР. Все средства, уплачиваемые в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, т.е. длительность уплаты страховых взносов, и уровень оплаты труда, с которой взимались такие взносы.) В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования — ее коллективный солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность и смысл такого страхования.

    Руководство на федеральном уровне системой органов  ПФР осуществляется правлением фонда  и его постоянно действующим  органом — исполнительной дирекцией. Правление ПФР выполняет следующие  основные функции: определяет перспективные  и текущие задачи развития государственной  системы пенсионного обеспечения; утверждает годовые бюджеты фонда, сметы расходов на административные нужды, включая фонд оплаты труда  нижестоящих пенсионных органов, исполнительной дирекции фонда, информационного центра персонифицированного учета (в дальнейшем — ИЦПУ), отчеты об исполнении годового бюджета фонда, составляемого на основе бухгалтерской отчетности; утверждает организационную структуру и  штатную численность всех своих  подразделений в пределах бюджетных  назначений; назначает и освобождает  от должности исполнительного директора  ПФР и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей  его региональных отделений и  пенсионных управлений; утверждает положения  об исполнительной дирекции, ревизионной  комиссии и региональных отделениях ПФР; издает в пределах своей компетенции  нормативные акты по вопросам, относящимся  к деятельности фонда; решает другие вопросы, входящие в компетенцию  фонда.

    Правление ПФР как коллегиальный орган  не является постоянно действующим. Поэтому для функционирования системы  фонда создан постоянно действующий  орган — исполнительная дирекция ПФР. На нее возложено решение  следующих основных задач: формирование бюджетной политики ПФР и контроль за ее проведением; прогнозирование  и анализ финансовых ресурсов фонда; оперативное перераспределение  финансовых ресурсов фонда между  регионами страны; ведение бухгалтерского учета и отчетности; актуарное  прогнозирование долгосрочного  развития пенсионной системы.

    В своей деятельности ПФР и его  нижестоящие органы взаимодействуют  со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К  их числу относятся: Минздравсоцразвития  России и Минфин России; Минэкономразвития  России; Россвязь; ФСС РФ и фонды  обязательного медицинского страхования; Росстат; Минюст России; Банк России; Сбербанк России; Внешэкономбанк; управляющие  пенсионные компании; Федерация независимых  профсоюзов России и подведомственные всем им нижестоящие органы.

    Взаимодействие  с органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и вышеперечисленными организациями  позволяет ПФР осуществлять свою деятельность.

    Важным  направлением деятельности ПФР является организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, который был введен на территории отдельных административно-территориальных  единиц субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в редакции от19.07.2007г.) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

    Сотрудниками  Фонда проводится также работа по изучению и обобщению практики применения нормативных актов, регулирующих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд, и внесению предложений в законодательные органы по ее совершенствованию. В компетенцию Фонда входит проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

    Положение о ПФР предусматривает, что Фонд может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан, проводить разъяснительную работу среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к  компетенции ПФР.

    Наконец, на Пенсионный фонд возложена обязанность  осуществления межгосударственного  и международного сотрудничества РФ, участие в разработке и реализации межгосударственных и международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

    Для координации деятельности органов  ПФР по вопросам реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение  с полномочными представителями  Президента Российской Федерации созданы  управления фонда в федеральных  округах, которые являются структурными подразделениями исполнительной дирекции ПФР.

    В субъектах Российской Федерации  ПФР имеет свои региональные органы — территориальные отделения  ПФР. Они действуют на основе положения  о территориальных органах ПФР, которое утверждается правлением ПФР, и создаются для осуществления  государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования  и организации пенсионного обеспечения.

    В число основных обязанностей территориального отделения ПФР входят: исполнение бюджета отделения в соответствии с плановыми показателями, утвержденными  правлением ПФР; организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, а также контроль за целевым использованием этих средств; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; организация работы по назначению (перерасчету) и доставке трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплате трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация работы по ведению базы данных по пенсионерам; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ о таком индивидуальном учете в системе пенсионного страхования; разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) и организации доставки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплаты пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т.д.; ведение учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; решение других вопросов, отнесенных к компетенции отделения в соответствии с действующим законодательством РФ.

    Обязательное  пенсионное страхование на местах осуществляют районные (городские) управления, отделы ПФР (в дальнейшем — местные пенсионные органы). В отдельных населенных пунктах, например в крупных поселках, городах, могут учреждаться должности  уполномоченных ПФР, которые подчиняются  местным органам ПФР. Местные  пенсионные органы являются правопреемниками органов социальной защиты населения  — в части назначения, перерасчета  и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

    Местные пенсионные органы непосредственно  подчиняются территориальному отделению  ПФР. Содержание их работы разнообразно. Оно включает в себя самые различные  по своему характеру виды работ, а  именно: прием документов для назначения пенсий; назначение, перерасчеты, выплата  пенсий; доставка пенсий; финансовое обеспечение  пенсий; взаимодействие с иными государственными органами и учреждениями, организациями  всех форм собственности; прием населения  по пенсионным вопросам; работа с общественными  организациями; ведение индивидуального (персонифицированного) учета; проверка соблюдения законодательства о пенсиях  организациями всех форм собственности; организация и проведение учебно-методической работы по вопросам пенсионного обеспечения  и т.д.

    Для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий местные пенсионные органы (в отдельных регионах — центры по назначению и выплате пенсий) составляют и представляют в территориальные  отделения ПФР в установленные  сроки заявки на право расходования средств для осуществления в  очередном плановом периоде (год, квартал, месяц) выплат, финансируемых бюджетом ПФР согласно законодательству.

    В свою очередь территориальные отделения  фонда направляют заявки в его  исполнительную дирекцию на выделение  им необходимого лимита финансовых средств.

    Контроль  за правильностью расходования пенсионных средств, в том числе за правильностью  назначения, перерасчета, выплаты и  доставки пенсий, осуществляется в  двух формах.

    Во-первых, проводится ведомственная контрольно-ревизионная  работа в территориальных отделениях ПФР и организациях федеральной  почтовой службы, которая осуществляется контрольными и другими структурными подразделениями ПФР и его  территориальными отделениями, соответствующими контрольными службами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой контроль проводится в виде ревизий, инвентаризаций, тематических проверок.

    Во-вторых, существует вневедомственный контроль за правильностью расходования пенсионных средств, который могут осуществлять соответствующие контрольные службы финансовых, налоговых органов, Счетной  палаты Российской Федерации и пр.

    Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод, что результатом развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного  обеспечения населения, при которой  такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный  для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно  данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в  какой-либо бюджет.

    С созданием Пенсионного фонда  в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий.

    По  меркам истории почти два десятка  лет – срок небольшой. Но социальная значимость сделанного огромна. В декабре 1990 года мы наблюдали переход от старой советской пенсионной модели к модели современной.

 

Социальные  функции Пенсионного  фонда

  • учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
  • назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;
  • назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др. (см. Приложение 3).
  • персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
  • взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
  • выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
  • управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
  • реализация Программы государственного софинансирования пенсии.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2 Роль Пенсионные фонды в системе социального страхования 

    2.1. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе обязательного пенсионного страхования 

    Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем  в большинстве развитых стран  — в начале 20 века, и не получило широкого распространения на все  категории населения России. После  Октябрьской революции государственное  пенсионное страхование было, по сути, отменено.

    Однако  по прошествии переходного периода  экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально  новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения  по старости, которое было введено  в 1927 г.

    Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая охватывала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

    В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; другими формами социального обеспечения.

    Эта пенсионная система входила составной  частью в так называемую систему  социального страхования, однако она  не содержит экономических признаков  системы государственного пенсионного  страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах  государственного пенсионного страхования. В то же время данная система, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала одно важное преимущество — обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый  прожиточный уровень потребления. Поэтому пенсионная система, начиная  с указанного периода и до 1990 г. получила определение как государственное пенсионное обеспечение.

    Средства  на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное  социальное страхование аккумулировались в бюджете государственного социального  страхования, который в свою очередь  входил составной частью в государственный  бюджет страны. Таким образом предшествовавшая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. При этом бюджет пенсионного страхования являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. В общем бюджете государственного социального страхования четко определялись источники доходов и направление средств в соответствии с установленными видами обеспечения и обслуживания по социальному страхованию.

    Учитывая  относительно низкие уровни пенсионного  обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Только в 1956 г. впервые была предоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей в связи с введением в действие Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в 2 раза.

    Важным  этапом формирования цивилизованной программы  государственного пенсионного страхования  следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца.

    Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения  трудящихся, увеличение числа пенсионеров  обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета  в фонд государственного социального  страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не обеспечивали покрытия всех расходов этой системы, постольку  недостающая часть, поступавшая  из союзного бюджета постоянно возрастала, и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

    Пенсии  по государственному социальному страхованию представляли гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделяются следующие виды пенсий: по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

    Материальное  обеспечение инвалидов войны, с  детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик и т.п. Для  этого, в частности, в бюджетах предусматривались  средства на выплату пенсий и пособий  военнослужащим и их семьям. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели  право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи — в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

    Пенсионное  обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной и приравненных к ним лиц, а  также их семей, осуществлялось в  особом порядке, установленном Советом  Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

    Пенсионное  обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое  в то же время не исключало возможности  получения работником науки или  членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Информация о работе Пенсионный фонд РФ