Пенсионный фонд РФ, его роль в осуществлении пенсионной реформы

   Незначительное  увеличение суммы доходов наблюдается  по статье доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности. Сумма по данной статье увеличилась в абсолютном выражении на 2,31 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме доходов составила 0,07%. Темп изменения увеличился на 36,61%. Это могут быть следующие доходы: доходы от размещения средств бюджетов; доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование гос.  и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества гос. и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных); доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, гос. собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий; доходы от перечисления части прибыли гос. и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей; прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в гос. и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества гос. и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. казенных).

   Еще одной статьей, незначительно повлиявшей на увеличение суммы доходов бюджета  ПФ РФ стала статья единый минимальный  налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Сумма по данной статье увеличилась в 2007 году на 0,5 млрд. руб. по абсолютной сумме. Доля статьи в общей сумме доходов составила 0,01%. Темп изменения увеличился на 23,47%.

   И последней из рассматриваемых статей бюджета ПФ РФ, которая также повлияла на увеличение суммы доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом явилась статья безвозмездные поступления от негосударственных организаций. Данная статья в отчетном году по сравнению с базисным увеличилась на 0,01 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме доходов составила 0,0002%. Темп изменения в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 350%, т.е. увеличился на 250%.

   Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2006 и 2007 годы, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, что свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета; низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений.  

   2.2. Анализ основных направлений расходования средств ПФ РФ.

     Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса  РФ – расходование средств  государственных внебюджетных фондов  осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. [1]

   В ходе анализа было выявлено, что  общая сумма расходов бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  в 2007 году по сравнению с 2006 годом  увеличилась на 245,1 млрд. рублей, а  в 2008 году по сравнению с 2007 годом  – на 331, 4 млрд. рублей. Структура  осталась без изменения.

   Проведем  сравнительный анализ расходной  части бюджета пенсионного фонда за 2006-2007 г.г.  Рассмотрим таблицу 2.2 (см. Приложение 2).

   Основное  и самое значительное увеличение суммы расходов было вызвано статьей  «Расходы на пенсионное обеспечение», которая в 2007 году в абсолютном выражении увеличилась на 245,6 млрд. рублей. Доля данной статьи в общей сумме расходов составила 0,063%. Расходы на пенсионное обеспечение - это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

   -выплату  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации  трудовых пенсий и социальных  пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

   -доставку  пенсий, выплачиваемых за счет  средств бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации; 

   -финансовое  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности страховщика  (включая содержание его центральных и территориальных органов);

   -иные  цели, предусмотренные законодательством  Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании.

   Следующей статьей, по которой наблюдается  значительное увеличение суммы расходов является статья «Социальная политика», которая в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 245,1 млрд. руб по абсолютной сумме. Доля данной статьи в общей сумме расходов составила 0,002%. Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов бюджета ПФ РФ. Данное увеличение расходов по этой статье связано с такими факторами как: увеличение расходов на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, проживающих на территории Российской Федерации, ассигнования на выплату пенсий, повышение затрат в сфере социального обслуживания населения, рост расходов  на содержание федеральных учреждений социального обслуживания (медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, учреждений по обучению инвалидов), выплату компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, выплату компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости, увеличение расходов  в сфере охраны семьи, материнства и детства.

   Еще одной статьей, вызвавшей увеличение суммы расходов явилась статья «Обязательное пенсионное страхование». Даная статья возросла в 2007 году на 184,5 млрд. руб. по абсолютной сумме. Доля этой статьи в общей сумме расходов составила -0,4%. В том числе сюда включены расходы на выплату базовой и страховой части трудовой пенсии. По статье «Страховая часть трудовой пенсии» наблюдается изменения в сторону увеличения на 97,1 млрд.руб. Доля данной статьи в общей сумме расходов составила 0,8%. Страховая часть пенсии имеет конкретную привязку к субъекту, определяется она по отношению накопившихся взносов (пенсионного капитала) к количеству предполагаемого срока выплат. Работодатель отчисляет взносы в пенсионный фонд от 8 до 14% (в зависимости от возраста) от суммы облагаемой налогом за каждого отдельного сотрудника, причем в эту сумму налога входит не только зарплата, но и все средства потраченные предприятиям на данного человека (питание, транспортные расходы и т.д.).

   По  статье «Базовая часть трудовой пенсии»  также наблюдается увеличение суммы  расходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 87,1 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме расходов составила 0,4%. Расходы, связанные с базовой частью трудовой пенсии несет организация, уплачивающая  единый социальный налог за работников, чуть меньше половины этих средств уходит в бюджет Пенсионного фонда. Перечисления не носят именной характер и не являются частью накопительных взносов, поэтому фонд использует эти средства для выплат трудовых пенсий нынешним пенсионерам. Такие выплаты называются Базовой частью трудовой пенсией и устанавливаются в соответствии с темпами роста инфляции, уровнем прожиточного минимума и средств бюджетов (Федерального и ПФРФ) на один год. Базовая часть пенсии не связана с размером заработной платы или трудовым стажем, может выплачиваться гражданам других государств или лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ. Размер базовой пенсии составляет (с 1.08.08) 1794 рубля в месяц, что на 15% выше предыдущего. Увеличилась и страховая часть пенсии на 8%. 
        И последней из рассматриваемых статей, по которой наблюдается увеличение суммы расходов явилась статья «Общегосударственные вопросы», которая в 2007 году увеличилась на 0,01 млрд. руб. по абсолютной сумме. Доля статьи в общей сумме расходов составила 0,001%. Увеличение расходов данной статьи вызвано следующими факторами: бюджетные ассигнования, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим, проведение капитального ремонта административных зданий. Таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

   Однако, наряду с общим увеличением по данным статьям, наблюдается и снижение суммы расходов по статье «Межбюджетные трансферты». По данной статье в 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение суммы на 0,02 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме расходов составила 0,002%. Основными факторами, вызвавшими данное увеличение суммы явились: субсидии для развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального  значения, межбюджетные трансферты направлены на решение задач стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, другие межбюджетные трансферты направлены на решение задач в области поддержки отдельных направлений социально-экономического развития.

   Следует отметить, что параметры расходов бюджета ПФР на 2007 год скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР.

    Такой корректировке подверглись расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств федерального бюджета, а также расходы на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и выплату доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

   Перейдем  к рассмотрению статей, повлиявших на увеличение суммы расходов в 2008 году по сравнению с 2007 годом. Здесь самой значительной статьей, вызвавшей изменение суммы расходов в сторону увеличения явилась статья «Пенсионное обеспечение», которая возросла на 332,8 млрд.руб. по абсолютной сумме. Доля статьи в общей сумме расходов составила 0,06%. Темп роста расходов в отчетном 2008 году по сравнению с базисным 2006 годом составил 137,7%, т.е. увеличился на 37,7%. Расходы на пенсионное обеспечение могут направляться на: выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

   Следующей статьей значительно увеличившейся  в 2008 году по сравнению с 2007 годом  явилась статья «Социальная политика», которая возросла на 330,4 млрд.руб. Доля данной статьи в общей сумме составила -0,04%. Темп изменения увеличился на 37,4%. Данное увеличение расходов вызвано такими факторами как: увеличение расходов на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, проживающих на территории Российской Федерации, ассигнования на выплату пенсий, повышение затрат в сфере социального обслуживания населения, рост расходов  на содержание федеральных учреждений социального обслуживания (медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, учреждений по обучению инвалидов), выплату компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, выплату компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости, увеличение расходов  в сфере охраны семьи, материнства и детства.

   Еще одной статьей, по которой заметен  рост суммы расходов явилась статья «Обязательное пенсионное страхование», которая увеличилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 252,3 млрд.руб. Доля статьи в общей сумме расходов составила -0,3%. Темп изменения увеличился на 36,3%. Сюда включены расходы на страховую и базовую часть трудовой пенсии.

   По  статье «Страховая часть трудовой пенсии»  увеличение суммы произошло на 132,8 млрд.рублей по абсолютной сумме. Доля статьи в общей сумме расходов составила -0,72%. Темп изменения в отчетном году 2008 по сравнению с базисным 2006 годом составил 132,9%, т.е. увеличился на 32,9%. Страховая часть пенсии имеет конкретную привязку к субъекту, определяется она по отношению накопившихся взносов (пенсионного капитала) к количеству предполагаемого срока выплат. Работодатель отчисляет взносы в пенсионный фонд от 8 до 14% (в зависимости от возраста) от суммы облагаемой налогом за каждого отдельного сотрудника, причем в эту сумму налога входит не только зарплата, но и все средства потраченные предприятиям на данного человека (питание, транспортные расходы и т.д.).

   Статья  «Базовая часть трудовой пенсии»  в 2008 году также увеличилась на 118,8 млрд. рублей по абсолютной сумме. Доля статьи в общей сумме расходов составила 0,43%. Темп изменения в 2008 по сравнению с 2006 годом составил 141%, т.е. увеличился на 41%. Расходы, связанные с базовой частью трудовой пенсии несет организация, уплачивающая  единый социальный налог за работников, чуть меньше половины этих средств уходит в бюджет Пенсионного фонда. Перечисления не носят именной характер и не являются частью накопительных взносов, поэтому фонд использует эти средства для выплат трудовых пенсий нынешним пенсионерам. Такие выплаты называются Базовой частью трудовой пенсией и устанавливаются в соответствии с темпами роста инфляции, уровнем прожиточного минимума и средств бюджетов (Федерального и ПФРФ) на один год.