Пенсионный фонд РФ, его роль в осуществлении пенсионной реформы

   Ставка  ЕСН на выплату базовой части  трудовой пенсии устанавливается в  следующих размерах:

   - для работодателей организаций  за исключением организаций, занятых  в сельском хозяйстве, устанавливается  ставка 14% от налогооблагаемой базы  до 100 тыс. рублей на каждого работника с начала года с нарастающим итогом;

   - для работодателей организаций,  занятых в сельском хозяйстве  - 10,3.

   Ставка  ЕСН является регрессивной.

   Основным  отличительным признаком реформируемой  пенсионной системы стало введение накопительного элемента. Новая пенсионная система с 2002 г. основывается на распределительном и накопительном принципах. Исходя из этих принципов определен новый порядок расчета пенсий. Так, трудовая пенсия состоит из трех составляющих:

1. базовая часть трудовой пенсии;
2. страховая часть трудовой пенсии;
3. накопительная часть трудовой пенсии.

   Данной  структуре пенсии соответствуют  и структура доходных источников пенсионной системы.

   Базовая часть трудовой пенсии устанавливается  в фиксированном размере для  всех получателей трудовых пенсий. Она была выделена в целях упорядочения установленных ранее пенсионным законодательством выплат, не связанным со страховым стажем.

   Базовая часть учитывает в своём размере  следующие показатели:

   - пенсии в минимальном размере; 

   - надбавки;

   - повышения;

   - компенсационные выплаты;

   - пенсии в части периодов, не  связанных с уплатой страховых  взносов в фонд.

   Финансирование  выплат базовой части осуществляется из суммы ЕСН, зачисленного в федеральный  бюджет, и передаваемый в ПФ РФ. Размер базовой части дифференцируется в зависимости от вида пенсии, установленной группой инвалидности, и наличием иждивенцев - нетрудоспособных членов семьи пенсионера.

   При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней.

   Среди поступлений в доходную часть  бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые  взносы (до 78%).

   Проект  бюджета на 2008-2010 гг. предусматривает  значительное увеличение дополнительных (сверх ЕСН) трансфертов  на финансирование трудовых пенсий. Их величина должна возрасти с 0,9% ВВП в 2005-2007 гг. до 1,3% в 2008-2009 гг. и 1,6% ВВП – в 2010 г. Это означает, что использование общих доходов федерального бюджета на финансирование трудовых пенсий в 2008-2010 гг. будет превышать потери пенсионной системы от снижения ЕСН. Увеличение трансферта позволит на время затормозить процесс уменьшения коэффициента замещения.[ 6] 

    1.3. Основные направления расходования  средств ПФ РФ в современных условиях.

    Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.[1]

    Направления использования средств бюджета  ПФР:

    - Выплаты пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсии военнослужащим).

    - Финансирование прочих осязательных  расходов бюджета осязательного  пенсионного страхования. К ним  относятся:

    а) расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;

      б) затраты на оплату услуг на доставку и пересылку пенсий и пособий определены исходя из предельно допустимой доли расходов в размере 1,5% выплачиваемых сумм, пенсий и пособий (без учёта НДС), на доставку пенсий почтовыми переводами в размере 4%. Предусмотрены расходы на уплату НДС в размере 20%. Финансирование осуществляется за счёт тех источников, из которых производились выплаты соответствующих пенсий и пособий;

    в) расходы на государственное пенсионное обеспечение, производимое за счёт средств федерального бюджета:

• пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военной травмы), их семьи.
• дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение Героям СССР, России и полным кавалерам Ордена Славы - участникам ВОВ 1941-45 гг.
• расходы на выплату 2-ой пенсии участникам ВОВ и вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и в войну с Японией.
• социальные пенсии.
• пенсионное обеспечение граждан, пострадавшим в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС.
• компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
• соц. пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.
• расходы на выплату пенсий гражданам - получателям пенсии за счёт средств федерального бюджета, выехавшим на постоянное место жительства за границу.
• расходы на выплату пенсии в части, определяемой включением в страховой стаж иных периодов.
• расходы на доставку и пересылку пенсий и пособий.

    г) выплаты досрочных пенсий безработным гражданам за счёт средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному Фонду Министерства труда России;

    д) выплаты дополнительного обеспечения из целевого бюджетного фонда Министерства атомной промышленности рабочим, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

    е) финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности фонда и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.

    - содержание органов фонда, в т.ч., подготовка и переподготовка кадров; расходы на международное сотрудничество по вопросам пенсионного страхования.

• материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем фонда.
• финансирование научно-исследовательских работ по пенсионной реформе.
• капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов фонда
• формирование базы данных пенсионного фонда для актуальных расчётов.

    Пенсионные  накопления являются собственностью Российской Федерации, то есть средствами государства, а не самих застрахованных лиц  и иных участников инвестиционного  процесса. Они не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.

    Персонифицированный учет средств пенсионных накоплений ведется в специальной части  индивидуального лицевого счета  застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ.

    Структура расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации еще раз подчеркивает роль и значение Пенсионного фонда в финансовой системе Российской Федерации. Следует отметить, что существенные изменения в финансово-организационной деятельности Пенсионного фонда связаны с проводимой в Российской Федерации пенсионной реформой. 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Оценка и анализ ПФ РФ за период 2006-2008 гг.

     2.1. Оценка источников формирования бюджета ПФ РФ.

   Пенсионный  фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

     В составе бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

     Денежные средства обязательного  пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

     Рассмотрим формирование средств  бюджета Пенсионного фонда за 2006-2007 г.г. (см. Приложение 1).

   Доходная  часть бюджета Фонда на 2006 год сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими нормами Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». [8]

   Общая сумма доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась по абсолютной сумме на 276,55 млрд. руб. Структура осталась без изменения. Темп изменения в отчетном 2007 году по сравнению с базисным 2006 годом составил 116,89%, т.е. увеличился на 16,9%.

   Основными статьями, вызвавшими данное увеличение суммы доходов бюджета пенсионного  фонда РФ явились следующие статьи: налоги и взносы на социальные нужды, страховые взносы, безвозмездные  поступления, субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ.

   Самое значительное увеличение суммы доходов произошло по статье налоги и взносы на социальные нужды. Данная статья в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась в абсолютном выражении на 193,4 млрд. руб. Доля данной статьи в общей сумме доходов составила 3,15%. Темп изменения в отчетном 2007 году по сравнению с базисным 2006 годом составил 124,53%, т.е. увеличился на 24,5%. К  расходам  на  социальные нужды учитываются расходы на  социальные  нужды, исчисленные в соответствии с установленными размерами от начисленных средств  на  оплату труда работающих у плательщика лиц.  Расходы  на социальные нужды учитываются в том периоде, в котором они фактически  понесены.

   Еще одной статьей, по которой также  наблюдается значительное увеличение суммы доходов явилась статья страховые взносы, которая в 2007 году увеличилась на 193,4 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме доходов составила также 3,15%. Темп изменения составил 124,53%. Страховые взносы могут быть определены на следующие цели: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии; страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии; страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;  страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения; страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

   Следующей статьей, по которой заметен рост суммы доходов является статья безвозмездные поступления. В 2007 году по сравнению с 2006 годом сумма доходов по данной статье увеличилась на 86,85 млрд. руб. Доля данной статьи в общей сумме доходов составила -2,81%. Темп изменения составил 110,42%, т.е. увеличился на 10,4%. Сюда относятся такие доходы как: безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ; субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и прочие безвозмездные поступления.

   Следующей статьей, вызвавшей значительное увеличение суммы доходов стала статья субвенции  от других бюджетов бюджетной системы  РФ, которая в 2007 году по абсолютной сумме увеличилась на 86,8 млрд. руб. Доля данной статьи в общей сумме доходов составила -2,82%. Темп изменения увеличился на 10,42%. Сюда могут быть отнесены следующие виды субвенций: средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий; средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации из Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии; субвенции от бюджетов других уровней.