Пенсионный фонд РФ, его роль в осуществлении пенсионной реформы

   Введение.

   Пенсионный  фонд Российской Федерации  - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. ПФ РФ включается Бюджетным кодексом РФ в число государственных внебюджетных фондов.

   Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения и  накопления средств.

   Основной  обязанностью Пенсионного фонда Российской Федерации является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий. Пенсионный фонд обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета, в том числе доход от инвестирования средсв; бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц и выполнять другие функции.

   Российская  пенсионная система находится на этапе радикальной модернизации. Реформируются ее основополагающие экономические и юридические механизмы. Меняются набор элементов, сама структура пенсионной системы, роль и ответственность субъектов правоотношений. Формируется принципиально новая для страны комбинация гражданского и публичного права, регулирующая соответствующие процессы. Все это и обусловило выбор темы курсовой работы.

   Предметом исследований является пенсионный фонд Российской Федерации, а так же его структура, состояние и перспективы развития, проблемы фонда и пути их решения.

   Целью работы является рассмотрение пенсионного фонда РФ и проведение анализа и оценки основных статей формирования и расходования средств фонда.

   Исходя  из плана курсовой работы были поставлены следующие задачи:

   - раскрыть сущность Пенсионного  фонда РФ, его цели и задачи;

   - рассмотреть основные источники  формирования и расходования  средств ПФ РФ в современных условиях;

   - провести анализ  и оценку источников  формирования бюджета ПФ РФ  и анализ основных направлений расходования средств ПФ РФ;

   - выявить проблемы формирования  бюджета ПФ РФ в условиях  экономического кризиса и перспективы  их преодоления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Теоретические основы функционирования Пенсионного Фонда Российской Федерации. 

   1.1. Понятие, сущность, цели и задачи ПФ РФ.

   Пенсионный  фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

   Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

   - учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

   - назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

   - назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

   - персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

   - взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

   - выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

   - управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

   - реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили свыше 1 500 000 россиян.

   Основной  обязанностью Пенсионного фонда  Российской Федерации является назначение и обеспечение своевременной  выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Пенсионный фонд обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета, в том числе доход от инвестирования средств; бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц и выполнять другие функции.

   Застрахованные  лица обладают правом участвовать через  своих представителей в управлении системой обязательного пенсионного страхования, получать информацию от работодателя о начисленных суммах, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации, своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение. При этом они обязаны предоставлять страховщику достоверные документы, связанные с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения, а также все сведения, влияющие на изменение величины страхового обеспечения.

   Пенсионный  фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

   В основные задачи ПФ РФ входят:

   - целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также  финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

   - организация работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных в причинении вреда  здоровью работников и других  граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю потери кормильца;

   - капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него  добровольных взносов (в том  числе валютных ценностей) физических  и юридических лиц;

   - контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

   - межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ  РФ, участие в разработке и  реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

   Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

   - фонд запланирован органами власти  и управления, и имеет строгую целевую направленность;

   - денежные средства фонда используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

   - формируется в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

   - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

   - на отношения, связанные с исчислением,  уплатой и взысканием взносов  в фонд, распространено большинство  норм и положений Налогового Кодекса РФ;

   - денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

   - расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

   Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.  

   1.2. Источники формирования ПФ РФ.

   Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

   Значительное  количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

   Денежные  средства Пенсионного фонда формируются за счет:

• суммы Единого Социального налога, поступающего из федерального бюджета на выплату базовой части трудовых пенсий;
• страховых взносов, зачисляемых в ПФ России на выплату страховой части трудовой пенсии;
• страховых взносов, зачисляемых в ПФ РФ на накопительную часть трудовой пенсии;
• страховых взносов в виде фиксированного платежа;
• мобилизации просроченной задолженности;
• доходов от инвестирования средств, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии;
• средств федерального бюджета, передаваемых ПФ РФ в соответствии с законом РФ:

   а) на выплату государственных пенсий и пособий;

   б) на выплату пенсий в части, определяемой включением в страховой   стаж иных периодов, а так же финансирование расходов на их доставку и пересылку;

• средств федерального бюджета, передаваемых ПФ РФ Министерством труда России на выплату досрочных пенсий гражданам, признанных безработными и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий;
• средств из целевого бюджетного фонда Министерства атомной промышленности для обеспечения выплаты дополнительных ежемесячных, пожизненных материальных обеспечений работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;
• средств, взыскиваемых с работодателей,  в результате  предъявления регрессивных требований (пений, финансовых санкций); добровольных взносов юридических и физических лиц.

   Согласно  ст.6 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страхователи делятся на две категории:[8]

   - лица, производящие выплаты физическим  лицам (организации, индивидуальные предприниматели в т.ч., частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты), физические лица;

   - индивидуальные предприниматели  (в т.ч., частные детективы и  занимающиеся частной практикой  нотариусы, адвокаты).

   Указанные категории страхователей совпадают  с категориями налогоплательщиков ЕСН, предусмотренными ст.235 Налогового Кодекса РФ.[2]