Особенности социальных внебюджетных фондов

 

Таблица 4. Расходы ФФОМС РФ

 

Из таблиц видно, что наибольший удельный вес  в структуре расходов ФФОМС РФ принадлежит межбюджетным трансфертам, наименьший – культуре, кинематографии и средствам массовой информации.

В настоящее  время договорами об ОМС охвачено около 90% жителей РФ. В системе ОМС работают 8092 лечебно-профилактических учреждения (ЛПУ), их них 5564 стационара, 1870 — амбулаторно-поликлинических учреждений и 658 ЛПУ, оказывающих стоматологическую помощь населению. В российской модели сочетаются бюджетное финансирование и ОМС, что позволяет ее охарактеризовать как бюджетно-страховую систему. Система ОМС как форма социальной защиты стала основным механизмом реформирования здравоохранения в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Фонд социального  страхования

В России система социального страхования  начала развиваться еще с конца XIX в. Первые проекты государственного социального страхования относятся к 80-м гг. XIX в.

1 января 1991 г. был создан Фонд социального  страхования РСФСР, который находился в ведении Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и который в течение некоторого времени действовал одновременно с союзным. С распадом СССР союзный Фонд социального страхования прекратил свое существование и остался только Фонд социального страхования РФ.

Согласно  постановлению Совета Министров  РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. № 600 Фонд социального страхования РФ получил свой отдельный страховой тариф в размере 5,4% к начисленной оплате труда. Позднее фонду было предоставлено право применения финансовых санкций, которыми пользовался Пенсионный фонд. Постепенно Фонд укреплял свое организационное и финансовое положение. Были утверждены временное положение о Фонде и инструкция о порядке уплаты страховых взносов и расходовании средств. На местах были созданы региональные фонды.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 июня 1992 г. № 722 управление государственным социальным страхованием возлагалось на Правительство РФ, поэтому и Фонд социального страхования из ведения профсоюзов был передан государству. Профсоюзы могли лишь принимать участие в управлении этого фонда. 12 февраля 1994 г. постановлением Правительства РФ №101 было утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ, в соответствии с которым его деятельность регламентируется и сегодня [10, c.282].

Сейчас  Фонд социального страхования РФ (ФСС) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. В 2009 г. бюджет ФСС составит 445,134 млрд. руб.

Управление  Фондом социального страхования  осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Для обеспечения  деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отделениях — аппараты органов ФСС. При ФСС образуется правление, при региональных — координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда.

Отделением  руководит управляющий. Фонд и его  региональные отделения являются юридическими лицами. В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС являются:

1) обеспечение  гарантированных государством пособий;

2) участие  в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление  мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

4) разработка  предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация  разъяснительной работы среди  страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства  ФСС образуются за счет:

1) страховых  взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2) доходов  от инвестирования части временно  свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;

3) добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

4) ассигнований  из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели;

5) прочих  доходов (не принятые к зачету  расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам и т.п.).

Основную  долю доходов ФСС составляют страховые взносы —92% от общей суммы доходов. До 2001 г. размер страховых взносов составлял 5,4% от фонда оплаты труда. С введением с 1 января 2001 г. единого социального налога ставка отчислений в ФСС была снижена до 4%. Причем эта ставка стала регрессивной. С 1 января 2005 г. размер страховых взносов в ФСС был сокращен до 3,2%, а с 1 января 2006 г. — до 2,9%. Сегодня по ставке 2,9% производят отчисления в ФСС организации, предприятия. Организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; фермерские хозяйства отчисляют в ФСС 1,9% фонда оплаты труда. И эта ставка также является регрессивной [10, c.284].

От уплаты взносов в ФСС освобождены:

1) Министерство  обороны РФ, Министерство внутренних  дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная пограничная служба РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие, Министерство юстиции РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ, военные суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ;

2) общественные  организации инвалидов, предприятия, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Все выплаты из ФСС можно условно разделить на три группы:

1) выплаты  по временной нетрудоспособности; 2) санаторно-курортное

лечение; 3) социальная помощь семьям, имеющим  детей.

Если   говорить    подробнее,    то   средства   ФСС    направляются   на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

2) оплату  дополнительных выходных дней  по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

3) санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей, в том числе расходы на лечебное питание;

4) частичное  содержание находящихся на балансе  страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработная плата работников, культурно-массовое обслуживание);

5) частичную  оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

6) частичное  содержание детско-юношеских спортивных школ;

7) оплату  проезда к месту лечения и  обратно;

8) создание  резерва для обеспечения устойчивости  фонда на всех уровнях;

9) обеспечение  текущей деятельности, содержание  аппарата управления фонда;

10) проведение  НИР по вопросам социального  страхования и охраны труда;

11) осуществление  иных задач в соответствии  с задачами фонда.

Средства  фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Рассмотрим  структуру доходов и расходов фонда социального страхования  РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов [5]. 

Таблица 5. Доходы ФСС РФ