Особенности государственного социального страхования

     В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок  социального страхования негосударственных  структур, таких как негосударственные  пенсионные фонды и частные страховые  компании. Очевидно, что после принятия такого закона должны быть внесены  определенные изменения в уже  действующие законы, например в закон  о негосударственных пенсионных фондах.

     В этом законе необходимо определить общие  правила дополнительного социального  страхования, которые будут касаться не только дополнительного пенсионного  обеспечения, но и таких видов  социального страхования как  добровольное медицинское (помимо обязательного), дополнительное социальное страхование  профилактических мероприятий и  другие.

     Для нас очевидно, что многие наработки, которые уже проделаны сегодня  при формировании накопительной  пенсионной системы могут быть в  полной мере использованы при разработке такого закона, однако столь же очевидно, что положения целого ряда законодательных  актов должны будут пересматриваться и уточняться при приведении всей системы к единым правилам. И совершенно очевидно, что помимо определенного  выше федерального закона необходимо будет разработать и принять  комплекс федеральных законов по отдельным видам социального  страхования.

     В конечном итоге взаимоувязанная  и непротиворечивая система законов  в области социального страхования  позволит построить в стране эффективную  и гибкую систему социального  страхования от всех социальных рисков. 

Заключение 

     Социальное  страхование является формой социальной защиты экономически активного населения  от различных рисков, связанных с  потерей работы, трудоспособности и  доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

     Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей  и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение  работников и членов их семей. Государственное  социальное страхование находится  в ведении органов законодательной  и исполнительной власти, формирующих  государственный бюджет и его  расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через  эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином налогов  и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

     Действующая в России система социального  страхования сохраняет черты, в  большей степени характерные  для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой  нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень большинства  социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых  средств. Правовое поле данного института  социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы  социального страхования и социальной помощи. Термины принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, эквивалентность  страховых взносов и выплат увязка уровней социальных рисков и страховых  тарифов - эти и другие классические элементы, и механизмы данных систем - все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными  регуляторами социальной защиты населения.

     Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной  уплате в полном объеме страховых  взносов (работниками и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

     Приходится  констатировать серьезное отставание в создании экономических условий  и институциональной базы для  формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений  и института социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев  на производстве и т.д.), финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места  работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и  членов их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

     Недостатки, препятствующие институционализации  социального страхования:

- наличие высокой и все расширяющейся  сферы теневого рынка труда  и доходов;

- нерегистрируемые формы занятости,  неофициальные и неучитываемые  выплаты заработной платы, что  в итоге снижает уровень социальных  гарантий для занятых в этой  сфере работников и существенно  сужает (до 25-30%) экономические возможности  для финансирования государственных  внебюджетных социальных фондов;

- сохранение архаичных положений социального законодательства, консервирующих нестраховые механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;

- наличие крайне высокой и неоправданной дифференциации в системе заработной платы и доходов населения в различных секторах экономики и регионах страны, которая при этом не увязана с системой страховых отчислений и всей системой социальной защиты, является тормозом развития системы социального страхования;

- сохранение устарелых механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, размеры которой лишают какой-либо смысловой нагрузки всю процедуру увязки уровня социальной защиты с объемом социальных выплат;

- отсутствие концептуально выверенной системы управления социальным страхованием в форме демократических механизмов участия во всех важнейших процедурах принятия решений основных социальных субъектов - полномочных представителей работников и работодателей.

     Система социального страхования органически  связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и  состоянием на рынке труда, демографическим  положением в настоящем и его  прогнозным положением в будущем. Пока формирование системы социального  страхования не увязано с указанными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики - уровень  пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению  и оздоровлению трудящихся, построить  эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

     В этой связи необходимо разработать  среднесрочную программу мер  с целью завершения в ближайшие 5-8 лет формирования системы социального  страхования в России, в увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая  программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерства, ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).

     Необходимым и определяющим условием формирования институтов социального страхования  является узаконение основных экономических  механизмов (по сбору, распределению  и перераспределению финансовых ресурсов). Центральный вопрос заключается  в определении оптимальных для  настоящего этапа пропорций между  личным вкладом работника в отдельные  государственные фонды социального  страхования, увязанным с размером и объемом выплачиваемых пособий (принцип самоответственности), и  долей средств, направляемой на перераспределение  в пользу лиц с более низкими  доходами и периодами страховых  взносов.

     Формирование  системы обязательного социального  страхования в стране требует  концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального  масштаба. Важнейшие среди них:

- разработка доктрины системы социального страхования для России (философии социального страхования и его места в системе социальной защиты населения, роли социальных субъектов в вопросах финансирования и управления);

- разработка методологических основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки, фиксирующие и недопускающие ему смешиваться с правовыми полями личного страхования, с одной стороны, и социальной помощью, с другой;

- разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства), с ролевых их позиций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;

- определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых различными видами социального страхования; 

- определение 4-5 правовых институтов социального страхования, которые бы включали все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с целью плотного правового структурирования всех форм и видов защиты;

- определение финансовых механизмов видов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в стране;

- определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием - модель актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1. Актуальные вопросы развития  обязательного социального страхования  в Российской Федерации и его  законодательное обеспечение/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2004. - №5(225) .

2. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй/ Под ред. А.В. Брызгалина. – М., 2005.

3.  Бюджетный кодекс РФ.

4. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. // Финансы - 2005. - № 3.

5.  Верховцев А.В. Государственное  и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2004.

6.  Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика  труда и социальные отношения. - М.: РАГС, 2003.

7. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин  В.В. Развитие социального страхования  в России и роль социального  страхования в социальной защите  граждан. М., 2004.

8. Ильюхина Т.М. Виды пособий  по обязательному социальному  страхованию.// Вестник государственного  социального страхования. Социальный  мир.- 2003. - № 7

9. Кожинов В.Я. Бухгалтерский учет. - М.: Экзамен, 2003.

10. Комарова В. Первые итоги реализации  пенсионной реформы.// Финансы - 2003- № 3

11. Починок А.П. Быть или не  быть социальному страхованию  в России? // Вестник государственного  социального страхования. Социальный  мир.- 2001. - № 1.

12. Регионы России. Социально-экономические  показатели. 2003: Статистический сборник  / Госкомстат России. - М., 2003.

13. Реформирование социальной сферы  в условиях перехода к рыночной  экономике. Под общ. ред. Н.С.  Слепцова. - М.: Издательство РАГС, 2005.

14. Российский статистический ежегодник  2003: статистический сборник./ Госкомстат  России. - М., 2004.

15. Соловьев А.К. Финансовая система  государственного пенсионного страхования  в России. - М.: Финансы и статистика, 2004.

16. Социальная политика: Учебник / Под  общ. ред. Н.А. Волгина.- М.: Издательство  «Экзамен», 2003.

17. Социальная политика: реформы социального  страхования // Общество и экономика  - 2002. - № 10-11