Особенности государственного социального страхования

     Следует отметить и то, что уже четвертый  год подряд не индексируется максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, не предусматриваются  средства на повышение пособий по уходу за ребенком до полутора лет.

     Практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей: санаторно-курортное  лечение населения фактически сведено  только к долечиванию, составляя  всего несколько процентов от существовавшей еще 15 лет назад базы, которая была одной из самых крупных  в мире, безжалостно урезаны расходы  на детский отдых.

     Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного  обеспечения. Минимальные размеры  трудовой пенсии по старости на начало 2005 г. составили всего 55% прожиточного минимума пенсионера. Средний размер пенсии несколько превысил прожиточный  минимум и составил 102% его величины, однако абсолютные размеры пенсий более 40% пенсионеров остались ниже прожиточного минимума.

     Кроме того, в последнее время все  более очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые  носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует  дальнейшее развитие института социального  страхования.

     Все это вызывает необходимость уточнить пути формирования финансовой модели социального страхования в средне- и долгосрочной перспективе.

     Институциональными  характеристиками социального страхования  являются:

- ресурсы социального страхования, представляющие собой часть резервируемой заработной платы, которая должна быть достаточно большой по объему, — около 30-50% от величины выплачиваемой работнику, и формироваться с учетом видов социальных рисков и периодов выплат по ним (для пенсий это несколько десятилетий), а также уровня замещения (размера пенсий и пособий к заработной плате), который находится в диапазоне 50-70% от средней заработной платы квалифицированных рабочих;

-  пропорции распределения страховой нагрузки между работодателями и работниками, типичными для которых являются соотношения: 2/3 ее величины приходится на работодателей и 1/3 — на работников;

-  императивные требования эффективного функционирования — социального страхования автономность бюджетов фондов социального страхования от государственных бюджетов всех уровней;

-  тесная увязка размеров страховых выплат (пенсий, пособий) с размерами заработной платы и страховых тарифов, а также страховым периодом (периодом накопления страховых прав).

     Следует отметить и другие сильные стороны  института социального страхования, который выгодно отличается от других институтов страховой защиты:  

- социальное страхование более надежно и стабильно функционирует по причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;

- общая финансовая нагрузка не столь обременительна, так как обязательный по закону характер обеспечивает регулярный и массовый объем страховых поступлений;

- нормы страховой защиты обеспечивают широкий круг профилактических и реабилитационных услуг.

     При этом социальное страхование позволяет  приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, придать  ее регулированию рыночный характер, обладает уникальным качеством социального  стабилизатора общества. Это достигается  с помощью активного участия  персонала и работодателей в  управлении социальным страхованием, что жизненно важно для преодоления  весьма непродуктивного, но все еще  широко распространенного в нашей  стране авторитарно-командного стиля  управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского прошлого.

     Можно без преувеличения сказать: доверие  и сотрудничество в деле организации  системы социального страхования  — это не роскошь, а необходимое  условие для эффективно функционирующей  экономики.

     К институциональным недостаткам  существующей в Российской Федерации  системы социального страхования  можно отнести следующие моменты.

1. Низкий уровень страховой защиты, не обеспечивающий достойную  жизнь в старости, в случае  болезни, инвалидности и утраты  кормильца. Значительная часть  пенсионеров, инвалидов, лиц, утративших  кормильца, получают пенсии и  пособия, которые ниже прожиточного  минимума. Особенно обострена эта  проблема в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностях.  

2. Преобладание перераспределительных  подходов и механизмов в ущерб  страховым, когда до 30-40% финансовых  средств используется для целей  социальной помощи в пользу  лиц, не имеющих прав на страховые  выплаты, что в два, а то  и в три раза превышает аналогичные  пропорции в развитых странах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Фонд социального  страхования

          2.1 ФСС субъекта  РФ, его сущность  и назначение 

     Фонд  социального страхования создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышение контроля за правильным и эффективным использованием средств. Фонд социального страхования  является самостоятельным денежно-кредитным  учреждением, денежные средства которого не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Фонд  социального страхования был  создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года за номером 822 «О Фонд социального страхования РФ».

     Фонд  социального страхования субъекта РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов, аккумулирующим денежные средства, предназначенные  для оказания помощи и услуг, формируемые  на страховой основе. К имуществу  Фонд социального страхования субъекта РФ относят имущество, закрепленное за данным фондом, а так же имущество  подведомственных организаций.

     Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

     Система социального страхования в нашем  государстве имеет давние корни. В настоящее время отделения  ФСС России строят свою деятельность на основе следующих документов:

     1) Постановление Совмина РСФСР  и Федерации независимых профсоюзов  от 25.12.1990 №600/9-3. В данном законодательном  документе определен порядок  финансирования расходов фондов  социального страхования Российской  Федерации. На основании этого  Постановления был создан внебюджетный Фонд социального страхования РФ, который с 1993 года выполняет функции кредитно-финансового учреждения при Правительстве РФ.

     2) Указ Президента России «О  фонде социального страхования  РФ», принятый 07.08.1992 №822.

     3) Указ Президента России «Об  управлении государственным социальным  страхованием в РФ», принятый 28.09.1993 №1503.

     4) Постановление Правительства России  №1094 «Вопросы Фонда социального  страхования РФ» от 26.10.1993.

     5) Действующее Положение о Фонде  социального страхования и его  региональных отделениях, имеющее  силу законодательного документа.

     Российская  система обязательного социального  страхования функционирует под  эгидой Правительства Российской Федерации, основываясь, кроме вышеперечисленных  законов, на Конституции страны (см. Статью 13, пункт 1 ФЗ №165 Об основах обязательного  социального страхования, от 16.07.1999).

     Бюджет  Фонда социального страхования  субъекта РФ и отчеты об его исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

     Основными задачами Фонда являются:

     1) Регистрация страхователей и  выдача удостоверений о регистрации; 

     2) Осуществление финансовой деятельности  по обеспечению социально страхования  в регионе; 

     3) Установление для страхователей  нормативов расходов необходимых  для обеспечения гарантий по  социальному страхованию работников.

     4) Проведение расчетов со страхователями  и другими организациями Фонда. 

     Фонд  социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам  рисков:

     1) Необходимость получения медицинской  помощи;

     2) Временной нетрудоспособности;

     3) Трудовое увечье и профессиональное  заболевание; 

     4) Материнство; 

     5) Инвалидность;

     6) Наступление старости;

     7) Потеря кормильца; 

     8) Признание безработным; 

     9) Смерть застрахованного лица  или нетрудоспособных членов  семьи находящихся на его иждивении. 

     К каждому виду риска соответствует  определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным  видам обязательного социального  страхования является:

     1) Оплата медицинскими учреждениями  расходов, связанных с предоставлением  застрахованному лицу необходимой  медицинской помощи;

     2) Пенсия по старости;

     3) Пенсия по инвалидности;

     4) Пенсия по случаю потери кормильца; 

     5) Пособие по временной нетрудоспособности;

     6) Пособие в связи с увечьем  и профессиональным заболеванием;

     7) Пособие по беременности и  родам; 

     8) Ежемесячное пособие по уходу  за ребенком до достижении  им возраста 1,5 лет; 

     9) Пособие по безработице; 

     10) Единовременное пособие при рождении  ребенка; 

     11) Единовременное пособие на санаторно-курортное  лечение; 

     12) Социальное единовременное пособие  на погребение;

     13) Оплата путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников, а так же его детей. 

     Руководство региональными и отраслевыми  отделениями Фонда социального  страхования осуществляют управляющие  отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. Руководят  Фондом социального страхования субъекта РФ координационные советы. Для обеспечения деятельности Фонда созданы аппараты органов Фонда социального страхования.

     Контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью  региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального  страхования осуществляет контрольно-ревизионная  служба Фонда путем проведения ревизий.

     Основное  назначение ФСС заключается в  обеспечении государственных гарантий в системе социального страхования  и контроле за правильным и эффективным  расходованием средств социального  страхования.

     На  сегодняшний день Фонд социального  страхования организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования.