Особенности государственного социального страхования

-  устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

-   всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

-  государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых, рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

-   паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

-  обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

-  обеспечение надзора и общественного контроля;

-  автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

     Субъектами  обязательного социального страхования  являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

     Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые  для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступление страховых случаев.

     Застрахованные  лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

     Различают следующие виды социальных страховых  рисков:

-         необходимость получения медицинской  помощи;

-         временная нетрудоспособность;

-         трудовое увечье и профессиональное  заболевание:

-         материнство;

-         инвалидность;

-         наступление старости;

-         потеряю кормильца;

-         признание безработным;

-         смерть застрахованного лица  или нетрудоспособность членов  его семьи, находящихся на его иждивении.

     Отношения по обязательному социальному страхованию  возникают:

-         у страхователя-работодателя —  по всем ведам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора;

у других страхователей с момента  их регистрации страховщиком;

-         у страховщика — с момента  регистрации страхователя;

-         у застрахованных лиц — по  всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;

-         у лиц, самостоятельно обеспечивающих  себя работой, и иных категорий

граждан — с момента уплаты ими или  за них страховых взносов.

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Место и роль  социального страхования  в системе социальной  защиты 

     Трансформация общественно-экономической системы  России в начале 90-х годов создала  для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала  характеризоваться непривычно высоким  уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышения стоимости  жизни, в получении надлежащей медицинской  помощи и качественного профессионального  образования.

     Противодействовать  возросшим по кругу, видам, уровню, частоте  и последствиям социальным рискам прежняя, социалистическая система социальной защиты не могла, прежде всего, по причине  отсутствия развитой системы социального  страхования. В СССР социальное страхование, в силу идеологических установок  и организации экономической  жизни, играло незначительную и вспомогательную  роль. Основным институтом социальной защиты выступало государственное  социальное обеспечение, которое в  новых условиях могло занять не главную, а дополняющую социальное страхование  роль.  

     С развитием многообразия форм собственности  сфера государственного обеспечения  и его возможности сократились.

     В то же время резко возросла численность  населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетные семьи. Обвальное снижение покупательной способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления  задержки выплат заработной платы и  пенсий — эти и другие факторы  привели к возникновению ареалов  бедности и нищеты.

     Таким образом, в последние 15 лет существенно  возросла актуальность социальной защиты для подавляющей части населения  России.

     Решая эту задачу, исполнительные и законодательные  органы страны в последние 10-12 лет  разработали законодательную базу социального страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, создали государственные  внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, федеральный  и региональные фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации.

     Это позволило сформировать значительную по объемам ресурсную базу для  целей социальной защиты работников и членов их семей и обеспечить ее функционирование на постоянной и  независимой от бюджетов всех уровней  основе, что представляет собой основное и принципиальное отличие от советской  модели государственного социального  обеспечения, для которой была характерна значительная зависимость (более чем  на 60%) от государственного бюджета.

     Сформированные  финансовые инструменты и механизмы  социального страхования, пусть  и весьма несовершенные, позволили  в условиях масштабных изменений  экономической и социальной сферы  предотвратить распространение  крайних форм нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы  для медицинской помощи. Не случайно многие ученые и специалисты отмечают как несомненный положительный  результат реформ в социальной сфере  страны именно становление в основном системы социального страхования. При этом не вызывает сомнений и  тот факт, что сформировать эффективную  систему социального страхования  пока не удалось.

     Постепенно  в массовом сознании утверждается мысль, что для создания приемлемых условий  социальной защиты населения в новой  ситуации усилий одного государства  или самих работников недостаточно. Тут требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства, причем на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом  проблем и необходимостью привлечения  значительных финансовых ресурсов.

     Это подтверждает опыт развитых стран, который  свидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в странах ЕС объем финансирования социального страхования составляет около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45-55% ВНП).

     Столь крупный финансовый ресурс социального  страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты  и уровень защиты застрахованных. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых странах в  среднем 65-75% от заработной платы для  большинства получателей страховых  возмещений.

     В России потенциал социального страхования  еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного  фонда России, Фонда социального  страхования и фондов обязательного  медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП.

     Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет  выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% от размера предшествовавшей выходу на пенсию заработной платы, которая  в 5-6 раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в  целом по странам ЕС.

     Во  многом столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов, — всего 26% ВВП. Кроме того, многие ученые и специалисты  отмечают и незаконченное институциональное  оформление социального страхования, для которого характерными остаются многие прежние социалистические черты  государственной социальной помощи.

     Между тем суть социального страхования  и социальной помощи принципиально  различны. Социальное страхования в  классическом понимании — это  система ослабления социального  риска от известной опасности, финансируемая  совместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь — это деятельность государственных  органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий  населения более, чем это определено обществом в качестве минимально допустимого, путем предоставления денежной или натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущим играет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должно существовать параллельно с социальным страхованием.

     Социальная  помощь имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых ею — все нуждающиеся. Социальное страхование должно осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых взносов, выплачиваемых за каждого застрахованного  его работодателем, самим страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из бюджетных  средств; круг обеспечиваемых — застрахованные лица.

     Особенности организации и функционирования системы обязательного социального  страхования в России свидетельствуют  о том, что начальный период ее формирования еще не завершен.

     Так, отмечая несомненное развитие законодательной  базы по формированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные «откаты» назад, например, в результате введения единого социального налога (ЕСН), ликвидации Фонда занятости  или использования финансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели.

     Анализ  федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2005 г., разработанных в условиях снижения размера ЕСН, со всей очевидностью свидетельствует о контрпродуктивном  характере изменения страховой  природы взносов и замены их налоговым  способом формирования доходов для  системы социального страхования, а также поспешном и малообоснованном снижении размера ЕСН.

     Это проявляется в снижении уровня социальных гарантий в системе социального  страхования и понижении уровня социальной защиты застрахованных.  

     Снижение  ЕСН и возникающий в связи  с этим уже в 2005 г. дефицит бюджетов государственных внебюджетных фондов фактически реанимирует социалистическую модель государственного социального  обеспечения, основанную на дотациях из федерального бюджета. Начиная с 2005 г. федеральный бюджет становится ответственным  зафинансовое обеспечение бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации  и других социальных фондов.

     В настоящее время при положительных  сдвигах в значениях макроэкономических показателей финансовое положение  системы социального страхования  стабилизировалось, но на абсолютно  и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким в середине 1990-х годов, начиная с 1998 г. замедляется по сравнению  с темпами роста ВВП и средней  заработной платы. Так, если среднегодовой  рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил 10%, а ВВП  — 6-7%, то рост покупательной способности  пенсий и пособий не превышал 2-3% в год и согласно экспертным оценкам  на начало 2005 г. по покупательной способности  составил примерно 70-75% от величины 1989 г.