Особенности финансового планирования на макроуровне

 

В основу разработки проекта федерального бюджета закладывается направления планируемой финансово-бюджетной политики, определенной в бюджетном послании Президента Правительству РФ, и показатели разработанного Министерством экономического развития и торговли РФ прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, показателей денежной программы, составляемой Банком РФ, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень которых определяется Правительством на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны. [3]

На первой стадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения  Правительством РФ этих сценарных условий  Министерство финансов РФ разрабатывает  основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектировки размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Рассматриваются также предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы  и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную  Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета, федеральным органам исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений РФ с субъектами РФ на плановый год и среднесрочную перспективу.

На второй  стадии разработки федерального бюджета  федеральными органами исполнительной власти проводится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджет ной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономического развития и торговли РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта бюджета  в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов РФ, министерств и ведомств РФ. Эти материалы сначала рассматриваются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе рассмотрения уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. После этого расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов министерства, и затем направляются в бюджетный департамент. Бюджетный департамент рассматривает представленные рас четы, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет их на решение руководства Министерства финансов.

Если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям  бюджета, то несогласованные вопросы  по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами  и Объектами РФ бюджетный департамент  Министерства финансов РФ вставляет  окончательный проект федерального бюджета, который представляется в  Правительство РФ. [1]

2.2 Сводное территориальное финансовое планирование

 

В отличие от сводного финансового планирования на общегосударственном уровне, которое  базируется на разработанной в нашей  стране методологии и многолетнем  опыте, сводный финансовый баланс территорий составляется сравнительно недавно, хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были еще в 30-х годах. Разрабатываемые в них финансовые балансы охватили лишь финансовые ресурсы, создаваемые и используемые в хозяйствах, подведомственных республиканским исполнительным органам власти.

Вопрос о разработке сводного финансового баланса, отражающего  движение всех финансовых ресурсов на территории, стал ставиться экономистами лишь в 70-е годы.

Сложнее обстояло дело с разработкой сводного финансового баланса на областном, городском, районном уровнях. Только в середине 70-х годов в НИФИ Минфина СССР Г.Б. Поляк приступил к разработке методических основ составления такого баланса. Подготовленные им впервые в нашей стране «Методические рекомендации по составлению сводного финансового баланса города» прошли экспериментальную апробацию в отдельных городах и послужили основой составления таких балансов для областного и районного уровня. В середине 80-х годов такие балансы стали составляться во всех автономных республиках, краях, областях и городах СССР.

Необходимость разработки территориальных  сводных финансовых балансов обусловлена  рядом факторов.

Одна из важных целей территориального планирования - разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию. Осуществление таких программ связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса. В связи с этим возникает необходимость сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.

Основная задача территориального сводного финансового  баланса - определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Планирование  финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Следует отметить, что территориальный сводный  финансовый план должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения. [6, 167]

Следовательно, в доходную часть такого баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.

Сводный финансовый баланс региона не является оперативным  финансовым планом и не подменяет  собой оперативных планов финансово-кредитной  системы (бюджета, финансовых планов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.

Информационную  базу при разработке сводного финансового  баланса региона составляют: данные территориальных экономический  финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти; экономические нормативы лимиты по основным показателям развития региона; показатели проектов планов экономического и социального развития территории; данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансе доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположение на территории независимо от их ведомственной подчиненности. Состав показателей территориального сводного финансового баланса приведен в таблице 2.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

• достигнуть     единства    в     экономическом    и социальном развитии

территории;

• точнее   определить    объемы    финансовых   ресурсов,   имеющихся в

регионе и необходимых  для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

• сбалансировать   материальные и финансовые ресурсы, используемые в

регионе;

• скоординировать      использование       финансовых      ресурсов       как

территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

• концентрировать   финансовые   ресурсы   на наиболее важны в каждый

конкретный  период направления экономического и социального развития территории;

• повысить    качество     бюджетного     планирования;
• изыскать    внутри     региональные   резервы     для     финансирования

мероприятий, намеченных территориальными программами;

• наиболее   эффективно  использовать денежные средства, выделяемые

государством  для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

• осуществлять     действенный       контроль    за     мобилизацией    и

использованием  финансовых ресурсов;

• активнее     воздействовать       на      формирование    всех      разделов

территориальной программы;

• добиваться   сочетания   территориальных и ведомственных интересов.

Проекты территориальных  бюджетов составляются финансовыми  органами субъектов РФ и муниципальных  образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые  органы субъектов РФ получают из Министерства финансов РФ следующие материалы: [6, 169]

• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы,      передаваемые    в     бюджеты    субъектов   РФ,  и объемы

передаваемых  соответствующих средств;

• порядок  формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и

распределение его средств;

• субвенции   и   дотации,    предполагаемые   к  передаче субъектам РФ.

 

 

 

Таблица 2 - Показатели территориального сводного финансового баланса

 

Доходы	Расходы
1. Прибыль	1. Затраты на  инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий) в том числе: за счет средств федерального бюджета за счет средств региональных и местных бюджетов за счет прочих источников
2. Налог на  добавленную стоимость и акцизы	2. Расходы предприятий  за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации
3. Подоходный  налог с физических лиц	3. Расходы на  социально-культурные мероприятия,  финансируемые за счет средств  бюджета, а также внебюджетных  фондов (без капитальных вложений).
4. Налоги на  имущество	4. Расходы на  содержание предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальных вложений)
5. Доходы от  приватизации и коммерческого  использования объектов государственной и муниципальной собственности	5. Расходы на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений)
6. Ресурсные  платежи	6. Расходы на  содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений)
7. Региональные  и местные налоги	7. Расходы на  содержание органов государственной власти и управления (без капитальных вложений)
8. Амортизационные  отчисления	8. Текущие расходы  на целевые программы, в том числе: региональные; местные
9. Средства для  образования бюджетных и внебюджетных фондов	9. Резервные  фонды субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
10. Прочие налога  и доходы	10. Погашение  долгосрочных кредитов, выданных  на капитальные вложения
11. Долгосрочные  кредиты для финансирования капитальных вложений	11. Прочие расходы
Итого доходов:	Итого расходов: