Особенности финансового планирования на макроуровне

Финансовое  планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами на макроэкономическом уровне. [6]

 

1.3 Этапы и методы планирования

 

Финансовое  планирование охватывает ряд этапов:

• анализ    выполнения    финансового    плана  в предыдущих и текущих

плановых периодах;

• расчет плановых показателей;
• составление финансового плана как документа.

На первом этапе  финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.

В рамках финансового  планирования применяются следующие  виды экономического анализа:

• горизонтальный    анализ,   в   ходе   которого   сравниваются   текущие

показатели  плана с показателями за прошлый  период, а также плановые показатели с фактическими;

• вертикальный  анализ, в   результате которого определяется структура

плана, доля отдельных  показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

• трендовый    анализ,   проводимый    в  целях   выявления     тенденций

изменения динамики финансовых показателей путем сравнения  плановых или отчетных показателей  за ряд лет (на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показатели на будущее);

• факторный      анализ,     который     заключается в выявлении влияния

отдельных факторов на финансовые показатели.

Экономический анализ позволяет на первом этапе  финансового планирования: выявить  факторы и причины, оказавшие  влияние на выполнение плановых заданий в предыдущих и текущем годах, а также резервы роста финансовых ресурсов; обосновать основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

На втором этапе  финансового планирования осуществляется расчет плановых финансовых показателей. Плановые финансовые показатели - это  числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

Расчет показателей  базируется на определении условий  хозяйствования в планируемом периоде  и соответствующих финансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателей финансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовых показателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.

Реальность  показателей финансовых планов во многом зависит от выбора методов финансового планирования, их сочетания с учетом специфики каждого. Использование в процессе финансового планирования одновременно нескольких методов  объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития, бизнес-планов. [8]

В практике макроэкономического  финансового планирования используются следующие методы расчета показателей  финансовых планов:

Метод экстраполяции. Данный метод заключается в определении  финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана, прогноза производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде  уровня показателей  на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, т.к. планирование ведется от  достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по  сравнению с базовым для расчетов периодом;

Нормативный метод. Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии.  Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;

Индексный метод. Предполагает широкое использование  системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование  обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов, цен), уровня жизни, роста цен и др. Из них наиболее важен один из индексов роста цен – индекс – дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);

Программно-целевой  метод. Этот метод позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения, прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам  осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. [8, 243]

Программно-целевое  планирование - наиболее эффективная  форма сочетания плановых и рыночных методов хозяйствования. Государственное  программирование широко используется как в России, так и за рубежом. Целевой программой можно считать первый советский план ГОЭЛРО, состоящий с позиций современной теории из пяти отраслевых подпрограмм (электрификация и топливоснабжение, водная энергия, сельское хозяйство, транспорт, промышленность) и восьми региональных подпрограмм. В качестве основных признаков целевых программ обычно выделяют: определенность предполагаемого результата; доступность необходимых ресурсов; системный характер цели, т. е. отнесение цели не к отдельному звену, а к системе в целом; направленность на создание качественно нового явления, а не поддержание установившегося состояния. [9] В России в 2009 г. насчитывалось около 170 целевых программ, которые нередко не подкреплялись материальными и финансовыми ресурсами. В результате правительство признало нецелесообразным иметь такое их количество, и было решено в будущем оставить всего 50. При этом они должны быть строго нацелены на решение наиболее важных государственных социально-экономических проблем. Некоторые специалисты считают, что в современной экономике возможности программного подхода увеличиваются, так как здесь он органично дополняет конкурентный механизм. [10]

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2009-2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской федерации от 22.05.2009 № 249, планируется расширить практику использования программно-целевого метода при составлении и исполнении федерального и территориальных бюджетов. В частности, предусматривается составлять ведомственные целевые программы для реализации полномочий, закрепленных нормативными правовыми актами за органами государственной власти и местного самоуправления. [5] На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом.

Главное отличие  макроэкономического планирования от микроэкономического состоит в том, что на микроуровне в качестве субъекта собственности выступает единый собственник, на макроуровне - ассоциированный собственник, т.е. государство. Отсюда макроэкономическое финансовое планирование в рыночных условиях направлено на создание благоприятных условий функционирования всей хозяйственной системы. Особенности этого планирования мы рассмотрим в следующем разделе работы. [10]

Глава 2 Особенности финансового планирования на макроуровне

 

2.1 Сводный финансовый баланс государства

 

В российской экономике  необходимость макроэкономического  планирования обусловлена обоснованием конкретных достижимых целей и приоритетов развития, а также выявления материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации принимаемых программ. Объектами государственного финансового планирования в рыночных условиях являются лишь наиболее общественно значимые и структурно определяющие отрасли.

На общегосударственном  и территориальных уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются  с материальными и трудовыми  балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В макроэкономическую систему финансовых планов входят сводные  финансовые балансы, составляемые на общегосударственном  и территориальных уровнях управления.

Это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового  баланса - подготовительный этап разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета.

Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать  материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, провести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики. [2]

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается  в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. В таблице 1 приведены основные показатели сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне. [15]

Следующий этап бюджетного планирования - составление  проекта бюджета. Главная его задача - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Составление проекта  бюджета - прерогатива Правительства  Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления  проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития зa отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. [14]

Таблица 1 - Показатели сводного финансового баланса

 

Доходы	Расходы
1. Прибыль	1. Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства)
2.Налог на добавленную  стоимость и акцизы	2. Расходы на воспроизводство  минерально-сырьевой базы
3. Подоходный налог  с физических лиц	3. Государственные дотации
4. Налоги на имущество	4. Расходы предприятий  за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации
5. Средства для образования  внебюджетных фондов	5. Расходы на социально-культурные  мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений)
6. Средства других  бюджетных целевых фондов	6. Расходы на науку  за счет бюджета
7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы	7. Расходы за счет средств других бюджетных целевых фондов
8. Амортизационные отчисления	8. Расходы на оборону
9. Доходы от государственной  собственности или деятельности, включая доходы от продажи государственного имущества	9. Расходы на содержание  правоохранительных органов, судов и прокуратуры (без капитальных вложений)
10. Налоги на внешнюю  торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от ВЭД	10. Расходы на содержание  органов государственной власти (без капитальных вложений)
11. Прочие доходы	11. Расходы по внешнеэкономической деятельности
	12. Прочие расходы
Итого доходов:	Итого расходов: