3.2. Анализ реализации  основных задач,  поставленных в  Послании Президента  Российской Федерации  Федеральному Собранию  Российской Федерации  и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах

     При формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в  Послании Президента Российской Федерации  и Бюджетном послании.

     Правительством  Российской Федерации впервые разработаны  и представлены в Государственную  Думу проекты федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 годы в форме  проектов федеральных законов.

     Приняты меры по реализации основных направлений  налоговой политики, предусмотренных  Бюджетным посланием, в части  исключения чрезмерно обременительных  процедур зачета (возврата) платежей по налогу на добавленную стоимость.

     В целях стимулирования технологической  модернизации российской экономики, расширения производства продукции высокой  степени передела предусмотрено  дальнейшее снижение или отмена ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое  оборудование, особенно высокотехнологичное.

     Стабилизационный  фонд преобразован в Резервный фонд и Фонд будущих поколений (Фонд национального  благосостояния).

     В целях реализации мер по переходу на современные принципы осуществления  государственных капитальных вложений принят Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

     В проекте федерального закона «О федеральном  бюджете на 2008 и на период до 2010 года»  предусмотрено финансирование мер  по поддержке авиастроения.

     Предусмотрены ассигнования для последовательного  повышения окладов по воинской должности  и воинскому званию (с 1 декабря 2008 года – на 15 %, с 1 августа 2009 года –  на 6,8 %, с 1 января 2010 года – на 6,5 %), а  также пенсий военнослужащих.

     Проектом  федерального закона «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» предусмотрено  увеличение с 2007 по 2009 год среднегодового размера пенсии на 1922,1 рубля, или  на 67,7 % .

     Вместе  с тем до настоящего времени в  Налоговый кодекс Российской Федерации  не внесены изменения, направленные на урегулирование налогообложения  некоммерческих организаций, а также  на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен  в целях минимизации налогов.

     Не  принята глава Налогового кодекса  Российской Федерации, регулирующая взимание налога на жилую недвижимость граждан.

     Не  в полной мере приняты меры по реформированию системы взимания акцизов в целях  стимулирования потребления более  качественных товаров. До настоящего времени  Правительством Российской Федерации  не выработаны предложения по дифференциации ставки акциза на бензин, исходя из его  качества, имея в виду установление более низкой ставки на высококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкого качества.

     В целях более справедливого распределения  средств между субъектами Российской Федерации не принято решение  о реализации в Российской Федерации  института консолидированной налоговой  отчетности.

     В Бюджетном послании отмечалось, что  бюджетная стратегия на среднесрочную  перспективу должна быть ориентирована  на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Вместе  с тем до настоящего времени Правительством Российской Федерации не разработаны  критерии и методики определения  степени эффективности достижения поставленных целей и решения  задач.

     Посланием Президента Российской Федерации и  Бюджетным посланием предусмотрено  дальнейшее финансирование мероприятий  по реализации приоритетных национальных проектов. Вместе с тем в законопроекте  не обеспечена достаточная прозрачность финансирования приоритетных национальных проектов.

     По  приоритетным национальным проектам «Доступное и комфортное жилье – гражданам  России» и «Развитие агропромышленного  комплекса» общий объем расходов отдельно не выделен.

     Так, частью средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий  по  приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», являются расходы, предусмотренные на финансирование мероприятий по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

     Средства  на реализацию национального проекта  «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года включаются в государственную  программу «Развитие сельского  хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия на 2008 – 2012 годы», которая до настоящего времени не разработана и не утверждена.

     В Послании Президента Российской Федерации  и Бюджетном послании поставлена задача развития транспортной инфраструктуры, существенного увеличения пропускной способности и повышения безопасности автомобильных дорог, развития улично-дорожной сети. В Послании Президента Российской Федерации предложено дополнительно  выделить еще 100 млрд. рублей на развитие улично-дорожной сети, то есть на благоустройство российских городов.

     В соответствии с пояснительной запиской в рамках намечаемых изменений федерального бюджета на 2007 год планируется  предусмотреть дополнительные финансовые ресурсы на завершение строительства  начатых еще в советские годы мостовых переходов, развитие улично-дорожной сети, строительство федеральной  трассы Москва - Дон. В целом в 2007 - 2010 годах на эти цели предполагается направить 100 млрд. рублей.

     В проекте федерального закона «О федеральном  бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий  федеральной целевой программы  «Модернизация транспортной системы  России (2002 – 2010 годы)» не превышают  объемы финансирования, предусмотренные  паспортом программы при ее утверждении.

     На  поддержку дорожного хозяйства  предусмотрены субсидии в объеме 35,0 млрд. рублей, или на уровне объема, утвержденного Федеральным законом  от 19 декабря 2006 г.   № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

     Не  создана необходимая правовая база для осуществления перехода на новые  системы финансирования в сферах здравоохранения и образования. Не приняты федеральные законы о  государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи, о  реформировании системы обязательного  медицинского страхования, о государственном  образовательном стандарте.

     Правительством  Российской Федерации не в полном объеме приняты меры по внедрению  системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и  системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых в 2007 году экспериментов  по внедрению соответствующих механизмов финансирования в ряде субъектов  Российской Федерации.

     Не  в полной мере реализуется в федеральном  бюджете на 2008 год и на период до 2010 года поставленная в Послании Президента Российской Федерации задача выделения в 2008 году 200 млрд. рублей на обеспечение делегируемых федеральным центром полномочий региональным администрациям. В проекте федерального бюджета предусмотрено 163,2 млрд. рублей в виде субсидий на обеспечение исполнения регионами делегируемых полномочий, или 81,6 %.

     Важнейшей задачей, поставленной в Послании Президента Российской Федерации и Бюджетном  послании, является совершенствование  пенсионной системы.

     Однако  проведение реформы пенсионной системы  затягивается из-за отсутствия необходимой  законодательной базы. Так, длительное время не принимаются федеральные  законы о профессиональных пенсиях, что увеличивает несбалансированность Пенсионного фонда Российской Федерации. Не принято законодательное решение  о переводе базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения. Законодательно не решен ряд вопросов в области  доверительного управления средствами пенсионных накоплений и др.

     В целях обеспечения прозрачности бюджетных процедур и парламентского контроля за использованием средств  федерального бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по реализации стратегических целей и приоритетов  Российской Федерации, указанных в  Послании Президента Российской Федерации, Счетная палата полагает целесообразным предложить в ходе рассмотрения в  Государственной Думе проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года»  принять меры по отражению в федеральном  бюджете дополнительных расходов, направляемых на достижение указанных целей и  реализацию приоритетов.

Заключение

      В настоящее  время  в  условиях  рыночных  отношений,  нестабильности  курса  рубля,  кризиса  производства  и  неплатежей, большое  значение  уделяется формированию бюджета. В мире трудно отыскать страну, у которой бы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования бюджета страны.

      Неурегулированность разделения предметов ведения и  полномочий между органами власти различных уровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы, неопределенность в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления российской экономики.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет, по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

     Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политике государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.

     Бюджет  выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышение эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

      Комплексные преобразования, направленные на упорядочение и рационализацию налоговой системы, являются в настоящее время общепризнанной необходимостью. Их успешная реализация будет содействовать оздоровлению финансовой системы и проведению эффективной государственной экономической политики. Одна из функций налоговой системы заключается в стимулировании развития перспективных отраслей и сфер экономики. Для выполнения этой функции помимо основного режима налогообложения существуют специальные налоговые режимы. В настоящее время Налоговым кодексом РФ установлены четыре специальных налоговых режима, к ним  относятся: система налогообложения для сельскохозяйственных производителей, упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т. д., несомненно, играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на сегодняшний день - главная проблема реформы налогообложения. Совершенствование налогообложения неразрывно связано с созданием прочных экономических отношений. От того, как скоро это будет создано, зависит формирование устойчивых предпосылок для постепенного превращения системы налогообложения в фактор экономического роста.