Данные  свидетельствуют, что почти 61 % всех доходов бюджета составляют налоговые  доходы, а около 35 % налоговых доходов  бюджета составляет налог на добавленную стоимость (налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из доходов, поступающих от уплаты акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья в федеральный бюджет поступает 50 %, акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 40 % и т.п.

2.2 Расходы федерального  бюджета в 2007 г.

 

     Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

     Практически расходы федерального бюджета –  это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

     Расходы федерального бюджета классифицируют:

1. по экономической роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

Таблица 2.3

Расходы Федерального бюджета РФ в 2007 году. [3]

 

     Анализ  данных показывает, что среди расходов федерального бюджета большее место  занимают межбюджетные трансферты (33,76 %), также довольно крупную часть расходов федерального бюджета составляют такие статьи как национальная оборона (15,05 %), общегосударственные вопросы (14,79 %), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (12,13 %). 

Глава 3. Основные направления  совершенствования  функционирования бюджета Российской Федерации

3.1. Бюджетная политика  РФ в 2008 г. и направления её совершенствования

 

     Проект  федерального бюджета впервые сформирован  на три года в форме федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», что  соответствует Бюджетному посланию, а также Бюджетному кодексу Российской Федерации.

     · Проект федерального бюджета сформирован  с превышением доходов над  расходами в объеме 74,1 млрд. рублей в 2008 году и 14,2 млрд. рублей в 2009 году, на 2010 год проект бюджета сбалансирован  по доходам и расходам.

     · Допущены отклонения основных характеристик  проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы от параметров перспективного финансового плана на 2007 - 2009 годы, установленных на 2008 и 2009 годы, что  свидетельствует о необходимости  повышения качества прогнозирования  доходов федерального бюджета и  планирования бюджетных расходов.

     · Характерной особенностью проекта  федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является рост процентных расходов со 156,8 млрд. рублей в 2007 году до 247,07 млрд. рублей в 2010 году.

     · Начиная с 2010 года темпы роста  непроцентных расходов федерального бюджета  в реальном выражении предусматриваются  ниже темпов роста ВВП.

     · Требуют дополнительного обоснования  предусматриваемое на 2009 и 2010 годы снижение расходов федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, по разделу функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  «Культура, кинематография и средства массовой информации», а также динамика прироста непроцентных расходов федерального бюджета по разделам «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство».

     · В 2009 - 2010 годах предусматривается  сокращение доли расходов на федеральные  целевые программы и Федеральную  адресную инвестиционную программу (ФАИП) в общих расходах федерального бюджета, а также повышение доли непрограммной  части в общих расходах ФАИП.

     · Планируемый в 2010 году рост межбюджетных трансфертов из федерального бюджета  Пенсионному фонду Российской Федерации (ПФР)  в 2,85 раза по сравнению с аналогичным показателем 2007 года свидетельствует об усилении зависимости бюджета ПФР от финансовой помощи из федерального бюджета.

     · Характерной особенностью проекта  федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является формирование Резервного фонда  и Фонда будущих поколений (Фонда  национального благосостояния) на фоне увеличения абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера  государственного долга, а также  роста совокупного внешнего долга  страны. В сложившихся условиях увеличение заимствований и дальнейшее наращивание  объемов Резервного фонда требуют  дополнительного обоснования.

     В Бюджетном послании определены основные задачи совершенствования налогового законодательства, направленного на создание благоприятных условий  для функционирования коммерческих организаций в социально значимых областях, снижение масштабов уклонения  от налогообложения, стимулирование потребления  более качественных товаров.

     Вместе  с тем до настоящего времени в  Налоговый кодекс Российской Федерации  не внесены изменения, направленные на урегулирование налогообложения  некоммерческих организаций.

     Не  приняты меры по реформированию системы  взимания акцизов в целях стимулирования потребления более  качественных товаров.

     Не  принято решение о создании в  Российской Федерации института  консолидированной налоговой отчетности.

     Не  создана в полном объеме необходимая  законодательная база для совершенствования  пенсионной системы.

     Не  в полной мере реализуется в законопроекте  поставленная в Послании Президента Российской Федерации задача выделения  в 2008 году 200 млрд. рублей на обеспечение  делегируемых федеральным центром  полномочий региональным администрациям. В проекте федерального бюджета  предусмотрено 163,2 млрд. рублей в виде субсидий на обеспечение исполнения регионами делегируемых полномочий, или 81,6 %.

     Законопроект  в основном сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

     Концептуальными и характерными структурными особенностями  проекта федерального бюджета являются:

• разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы;
• утверждение в расходах федерального бюджета на 2009 и 2010 годы условно утвержденных расходов в объеме 2,5 и 5 %  общего объема расходов;
• утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;
• утверждение  объема нефтегазового трансферта;
• формирование на базе Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее – Стабилизационный фонд) в составе остатков средств федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.

     Анализ  соответствия доходов и расходов федерального бюджета на 2008 – 2010 годы и перспективного финансового плана (далее – финплан)  на 2007 – 2009 годы представлен на рис. 3.1-3.2.

     Проектом  федерального бюджета на 2008 - 2010 годы прогнозируется снижение общего объема доходов в 2008 году на 6,6 %, в 2009 году на 4,25 % и предусматривается увеличение общего объема расходов в 2008 году на 7,8 % и в 2009 году на 10,9 % по сравнению  с соответствующими показателями перспективного финансового плана.

     Допущенные  отклонения основных характеристик  проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы от параметров перспективного финансового плана, установленных  на 2008 и 2009 годы, свидетельствуют о  необходимости повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета и планирования бюджетных  расходов.

Рис. 3.1. Доходы федерального бюджета на 2008-2010 [26]

Рис. 3.2. Расходы федерального бюджета на 2008-2010 [26]

     В соответствии с представленными  основными параметрами бюджетной  системы на 2008 - 2010 годы доходы бюджетной  системы в 2008 году составят 11 847,74 млрд. рублей и их доля в ВВП (33,98 %) снизится к 2010 году до 32,77 % ВВП, или на 1,21 процентного  пункта.

     Расходы бюджетной системы в 2008 году составят 11 705,90 млрд. рублей, и их доля в ВВП (33,57 %) уменьшится к 2010 году до 32,54 % ВВП, или на 1,03 процентного пункта.

     Доля  доходов федерального бюджета в  ВВП сократится с 18,9 % в 2008 году до 18 % в 2010 году, доля расходов - с 18,8 % до 18 % соответственно.

     Доля  доходов федерального бюджета в  общей сумме доходов бюджетной  системы Российской Федерации за период с 2008 по 2010 год снизится с 56,1 % в 2008 году до 55,5 % в 2010 году, или на 0,6 процентного пункта, доля расходов снизится за этот период с 56,1 % до 55,5 %, или  на 0,6 процентного пункта.

     Проект  федерального бюджета на 2008 - 2010 годы сформирован с превышением доходов  над расходами в объеме 74,1 млрд. рублей в 2008 году и 14,2 млрд. рублей в 2009 году, на 2010 год проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам.  

     Общий объем доходов проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы предусмотрен в 2008 году в размере 6 644,4 млрд. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 320,9 млрд. рублей, или на 4,6 %. За период с 2009 по 2010 год  рост доходов составит 1 445,5 млрд. рублей, при этом в 2009 году по сравнению с  предыдущим годом расходы увеличатся на 821,0 млрд. рублей, или на 12,4 %, в 2010   году -  на 624,5 млрд. рублей, или на 8,4 %.

     Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета с 2008 по 2010 год снизится на 1,5 %, а ненефтегазовых доходов увеличится на 34,7 %. Таким образом, Правительством Российской Федерации прогнозируется снижение зависимости доходной части  федерального бюджета от доходов  от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты.

     По  расчетам к прогнозу, при возрастании  цены на нефть марки «Юралс» в 2008 – 2010 годах до 62 долларов США за баррель увеличится темп прироста ВВП, что, по расчетам Счетной палаты, приведет к увеличению номинального объема ВВП. 

     Динамика  изменения доходов, поступивших  в федеральный бюджет, представлена на Рис.3.3.

Рис. 3.3. Динамика изменения доходов федерального бюджета на 2008-2010 [26]

     Основную  долю доходов федерального бюджета  в 2010 году по-прежнему будут составлять  доходы  от уплаты  НДС – 39,8 % (29,7 % в 2007 году),  таможенных  пошлин 26,3 % (34,4 %), НДПИ – 10,5 % (14,9 %), налога на прибыль организаций – 8 % (8,3 %), акцизов – 2,4 % (1,8 %).

     Общий объем расходов в проекте федерального бюджета на 2008 - 2010 годы предусмотрен в 2008 году в размере 6 570,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 1 106,8 млрд. рублей, или на 20,3 %.

     Прирост расходов федерального бюджета в 2010 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год в номинальном выражении  составит  2 626,4 млрд. рублей, или 48,1 %.

     При этом темпы роста расходов в трехлетнем бюджетном периоде снижаются  как в номинальном, так и особенно в реальном выражении.

     Темпы роста расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущими годами в реальном выражении составят в 2008 году 111,9 %, в 2009 году -106 %, в 2010 году - 102,1 %.