Основные направления совершенствования функционирования бюджета Российской Федерации

     Основные  характеристики проекта федерального бюджета на 2008 – 2010 годы представлены в таблице 3.1.

     Таблица 3.1

Характеристики проекта федерального бюджета на 2008 – 2010 гг.[26]

     Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является опережающий  по сравнению с 2007 годом (156,9 млрд. рублей) рост процентных расходов со 187,9 млрд. рублей в 2008 году до 247,07 млрд. рублей в 2010 году, или в 1,58 раза по сравнению  с 2007 годом и в 1,31 раза по сравнению  с 2008 годом.

     Непроцентные  расходы предусматриваются на 2010 год в размере 7 842,8 млрд. рублей, что  в 1,5 раза выше объема, установленного на 2007 год, и в 1,23 раза выше объема, установленного на 2008 год. Темпы роста непроцентных расходов снижаются. Если в 2008 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год темп роста непроцентных расходов в номинальном выражении составит 120,3 %, то в 2009 году – соответственно 113,4 %, а в 2010 году –108,3 %. В реальном выражении непроцентные расходы по сравнению с темпами роста ВВП соответственно установлены: в 2008 году выше на 5,8 процентного пункта, в 2009 году равными темпам роста ВВП и в 2010 году ниже на 4,3 процентного пункта.

     Таким образом, начиная с 2010 года темпы  роста непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении  предусматриваются ниже темпов роста  экономики (ВВП).

     В 2010 году наибольший прирост непроцентных расходов в номинальном выражении  по сравнению с законодательно утвержденными  расходами на 2007 год предусматривается  по разделам «Социальная политика»  на 211,9 млрд. рублей, или на      98,3 %, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 336,7 млрд. рублей, или на 50,8 %, «Межбюджетные трансферты» на 871,2 млрд. рублей, или на   47,2 %, «Национальная оборона» на 369,0 млрд. рублей, или на 44,9 %.

     Более чем на 30 % предусматривается прирост  расходов федерального бюджета по разделам «Охрана окружающей среды» на 2,9 млрд. рублей, или на 35,6 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 18 млрд. рублей, или на 33,9 %, «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 68,2 млрд. рублей, или на 33,1 %.

     Более чем на 20 % предусматривается прирост  расходов федерального бюджета по разделам «Общегосударственные вопросы» на 234,1 млрд. рублей, или на 29 %, «Образование»  на 63,2 млрд. рублей, или на 22,7 %.

     Значительно ниже среднего уровня предусматривается  увеличение расходов по разделу «Национальная  экономика» на 47 млрд. рублей, или на 9,4 %.

     Обращает  внимание и требует дополнительного  обоснования динамика прироста непроцентных расходов по отдельным разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

     Так, по сравнению с предыдущими годами по разделу «Национальная экономика» в 2008 году прирост расходов предусматривается  на 44,4 %, в 2009 году - на 11,7 %, а в 2010 году - снижение расходов на 32,1 %, по разделу  «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2008 году прирост расходов предусматривается  на 7,4 %, в 2009 году - на 39,1 %, а в 2010 году - снижение расходов на 10,3 %.

     По  разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации»  соответственно в 2008 году прирост расходов предусматривается на 22,0 %, а на 2009 и 2010 годы проектируется снижение расходов соответственно на 15,1 % и на 3,9 %, при  этом в 2010 году предусматривается снижение расходов в номинальном выражении  по сравнению с законодательно утвержденными  расходами на 2007 год на 0,3 млрд. рублей, или на 0,4 %.

     Структура непроцентных расходов федерального бюджета  в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации остается достаточно стабильной.

     Характерно  дальнейшее увеличение доли межбюджетных трансфертов (в 2007  году - 33,8 %, на 2010 год - 35,3 %), расходов «силового блока» (в 2007 году - 27,1 %, на 2010 год - 28,5 %), снижение доли расходов по разделам «Образование» и «Здравоохранение, физическая культура  и спорт».

     Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее  – нацпроекты) в 2008 году предусматриваются  в объеме 229,4 млрд. рублей, что на 5,6 млрд. рублей, или на 2,4 %, меньше по сравнению с законодательно утвержденными  расходами на 2007 год. На 2009 год указанные  расходы предусматриваются в  размере 210,3 млрд. рублей, на 2010 год – 142,6 млрд. рублей.

     Расходы федерального бюджета на реализацию нацпроектов на 2009 год предусматриваются  со снижением на 19,1 млрд. рублей, или  на 8,3 %, а в 2010 году на 67,7 млрд. рублей, или на 32,2 %, меньше по сравнению с 2009 годом.

     Расходы федерального бюджета на реализацию основных мероприятий по улучшению  демографической  ситуации в  2008 году  составят  43,9 млрд. рублей,  в 2009 году – 47,6 млрд. рублей, а в 2010 году с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала  -  более 90 млрд. рублей.

     Важным  приоритетом расходов проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года является повышение заработной платы в бюджетной сфере, дальнейшее повышение окладов по воинской должности  и воинскому званию.

     В 2010 году минимальный размер оплаты труда предусматривается установить на уровне прожиточного минимума трудоспособного  населения.

     Анализ  ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 - 2010 годы  показывает, что в 2007 году Министерство финансов Российской Федерации будет осуществлять финансирование более трети расходов федерального бюджета, а к 2010 году этот объем увеличится почти до половины общей суммы расходов федерального бюджета.

     В 2008 году доля расходов федерального бюджета  на федеральные целевые программы  в общих расходах федерального бюджета  увеличится и составит 11,1 % против 9,9 % в 2007 году. Доля расходов на Федеральную  адресную инвестиционною программу  также увеличится и составит 10,1 % против 9 % соответственно.

     В 2009 - 2010 годах указанные доли сократятся (на ФЦП в 2009 году - 10,9 %, в 2010 году - 7,3 % соответственно, на ФАИП в 2009 году - 9,3 %, в 2010 году - 6,7 % соответственно).

     Не  согласуется с курсом на усиление программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение к 2010 году до 35 % доли непрограммной части в  общих расходах ФАИП.

     Объем средств, предусмотренных федеральным  бюджетом на 2008 год на финансирование федеральных целевых программ, на 27,5 % превышает объем средств федерального бюджета, предусмотренный на 2008 год  паспортами федеральных целевых  программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в установленном  порядке.

     Межбюджетные  трансферты в проекте федерального бюджета предусмотрены в 2008 году в объеме 2 272,4 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год  суммы на 428,0 млрд. рублей, или на 23,2 %. Прирост межбюджетных трансфертов  в 2010 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год составит 871,2 млрд. рублей, или  увеличение в 1,5 раза, при этом в 2009 году по сравнению с предыдущим годом  межбюджетные трансферты увеличатся на 148,6 млрд. рублей, или на 6,5 %, в 2010 году – на 294,6 млрд. рублей, или на 12,2 %.

     Межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены в 2008 году в объеме 919,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год  суммы на 135,3 млрд. рублей, или на 17,3 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации  увеличатся на 90,8 млрд. рублей, или на 11,6 %, по сравнению с 2007 годом.

     Межбюджетные  трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов предусмотрены  в 2008 году в объеме 1 353,2 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 292,8 млрд. рублей, или на 27,6 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам указанных фондов увеличатся на 780,4 млрд. рублей, или на 73,6 % по сравнению  с 2007 годом.

     В 2010 году межбюджетные трансферты  бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации по сравнению с 2007 годом увеличатся в 2,85 раза.

     Таким образом, на 2008 - 2010 годы предусматривается  усиление зависимости бюджетов государственных  внебюджетных фондов от финансовой помощи из федерального бюджета.

     Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является формирование Резервного фонда и Фонда будущих  поколений (Фонда национального  благосостояния).

     Предусматривается размещение средств фондов, при этом планируемая доходность от размещения средств Резервного фонда в 2008 - 2010 годах составит 2,1 - 2,4 %, Фонда будущих  поколений – 2,3 - 2,4 %. Наряду с созданием  Резервного фонда и Фонда будущих  поколений увеличиваются заимствования  на внутреннем финансовом рынке. Очевидно, что процентные ставки от размещения средств фондов не превысят процентные ставки по привлеченным средствам на внутреннем рынке (в среднем 6,2 %).

     При этом суммы пополнения Резервного фонда  практически сопоставимы с суммами  чистого привлечения государственных  заимствований. Это означает, что  пополнение Резервного фонда будет  осуществляться, по существу, за счет внутренних заимствований.

     Наряду  с формированием Резервного фонда  и Фонда будущих поколений  увеличивается абсолютный и относительный (в процентах к ВВП) размер государственного долга, а также совокупного внешнего долга страны.

     К концу 2010 года объем государственного долга составит 4 089,7 млрд. рублей, или 9,1 % ВВП, и в номинальном выражении  увеличится по сравнению с 2007 годом  в 1,5 раза, в том числе  за счет роста внутреннего долга более, чем  в 2 раза. В предыдущий бюджетный период 2003 – 2007 годов решалась диаметрально противоположная задача сокращения как общего объема государственного долга, так и относительно ВВП.

     Совокупный  внешний долг страны (включает внешний  долг государственного сектора и  внешний долг частного сектора) за 2006 год увеличился на 52,5 млрд. долларов США, или на 20,4 %, и составил на 1 января 2007 года 309,7 млрд. долларов США. С 1 января 2005 года по 1 января 2007 года внешний  долг корпоративного сектора увеличился  на 49,5 %, при этом корпоративные структуры с государственным участием наращивают свои внешние заимствования более быстрыми темпами, чем частные компании и банки.

     Складывающаяся  тенденция роста внешнего долга  корпоративного сектора экономики  противоречива: с одной стороны, в стране накоплены значительные золотовалютные резервы (на 27 апреля 2007 года – 369,0 млрд. долларов США) и средства Стабилизационного фонда  (на 1 мая 2007 года – 113,7 млрд. долларов США), с другой стороны,  все более возрастает объем заимствований.