Место и значение бюджета в общей системе финансовых отношений

     Сущность  бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Выделяют следующие основные функции бюджета:

• распределительная функция;
• перераспределительная функция ВВП;
• регулирующая функция;
• стимулирующая функция;
• контрольная функция.

     1. Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

     2. Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

     Доходы  бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

     3. Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства [4, с. 32].

     4. Контрольная функция заключается в том, что бюджетный фонд – через формирование и использование фонда денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджетный фонд может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений [5, с. 6].

     Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

     При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его  воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

     В современных условиях наибольшим приоритетом  пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику  более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

     Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов.

     Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом  социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

     Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

     В процессе бюджетного планирования устанавливается  рациональное соотношение между  централизованными и децентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

     Говоря  о значении государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере предназначение государственного бюджета. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам) и инфляция. 

3. РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ РОССИИ В 2011 ГОДУ 

     Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

     Бюджет  на 2010 год был социально-направленным, в нем предусматривались средства на повышение пенсий, различные пособия  и выплаты, а также поддержку  сельского хозяйства и других отраслей. Основными задачами бюджета являлись:

• стимулирование экономики в период выхода из кризиса;
• обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости;
• адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов;
• повышение эффективности налоговой системы;
• создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам;
• другие.

     В 2010 году в экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует  признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

     Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

     Удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы[2].

     С января по сентябрь 2010 года доходы бюджета  составили 11419,4млрд. рублей, а расходы - 11309,8 млрд. рублей. Больше всего средств было выделено на социально-культурные мероприятия – 59,2%. Это свидетельствует о большой роли государственного бюджета в социально-культурной жизни страны.

     На  втором месте находятся расходы  на национальную экономику: 11,8%. В этой области больше всего средств выделялось на поддержку дорожного хозяйства, транспорта, сельского хозяйства.

     На  третьем месте - расходы на общегосударственные вопросы: 963,9 млрд. рублей.

     Особенностью  бюджета на 2011 год является то, что  он сформирован в условиях восстановительного роста экономики, так как кризис в основном закончился.

     Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и  решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной  экономики.

     Среди основных задач бюджетной политики на 2011 год выделяются следующие:

• обеспечение макроэкономической стабильности, продолжение политики, направленной на снижение инфляции;
• последовательное сокращение бюджетного дефицита;
• поддержка масштабных инвестиций;
• поддержку и развитие научных школ, реализацию массовых программ подготовки и повышения квалификации российских специалистов;
• безусловное исполнение социальных обязательств;
• разработку и реализацию программ по улучшению здоровья граждан;
• формирование нового облика Вооружённых Сил и реализацию государственной программы вооружения;
• другие.

     Прогноз расходов федерального бюджета РФ на 2011 год увеличен на 272,9 млрд рублей, на 2012 год - на 392,7 млрд рублей, на 2013 год - на 425,8 млрд рублей.

     Министр финансов Кудрин отметил, что в связи с ростом прогноза расходов на ближайшую трехлетку наибольший рост поддержки получит Минобороны, на втором месте - Минздрав, расходы на который увеличатся в связи с введением льгот для информационно-технологических компаний по страховым взносам [9].

     Выступая  на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, премьер-министр РФ Владимир Путин подчеркнул, что приоритеты бюджетных расходов останутся неизменными: предполагается рост расходов, связанных с исполнением социальных обязательств государства, а так же с реализацией программ развития [11].

     Одним из главных приоритетов нового трехлетнего  бюджета (на 2011 г. и плановый период 2012, 2013 гг.) останется обеспечение социальных обязательств. Расходы на здравоохранение возрастают на 63 %. Связано это с тем, что сейчас идет реформирование внебюджетных фондов. Был принят закон об увеличении страховых взносов (по Фонду обязательного медицинского страхования в 2011 г. — на 3,1 %, в 2012–2013 и последующие годы — на 5,1 %). По сравнению с 2010 годом будет существенно увеличено финансирование дорожного хозяйства [7].

     Расходы на социальную политику и национальную оборону становятся лидерами роста в ближайшие три года. На социальные цели будет направляться примерно треть всех расходов, удельный вес расходов на национальную оборону вырастет с 13,1% до 19,1% ВВП.

     Финансирование  расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие  перед Вооруженными Силами РФ задачи, включая закупку новых видов  вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих, реализацию социальных гарантий для военнослужащих и т.д.

     Глава правительства сообщил, что принципиально  новым направлением в бюджете  ближайших двух лет станут программы  модернизации здравоохранения общей стоимостью 460 млрд рублей.

     Из  общей суммы, по его словам, 300 млрд рублей планируется направить на ремонт, модернизацию медицинских учреждений и оснащение их необходимым оборудованием.

     Кроме того, 136 млрд рублей будет направлено на повышение финансовой обеспеченности и стандартов оказания медицинской помощи, еще 24 млрд рублей - на информатизацию здравоохранения в целом.