Коррупция

    К сожалению, это не единственный недостаток нашего законодательства, также нет  в законе многих существующих видов  коррупционных действий, которые  в мировой практике считаются преступными. Например, в УК России не нашли своего отражения нормы ответственности за такие широко практикуемые действия, как коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм, тайные финансовые взносы на политические цели, взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями, келейное проведение приватизации, акционирования, залоговых аукционов, предоставление налоговых и таможенных льгот, закрепление за государственными должностными лицами руководящих должностей в поддерживаемых ими банках и корпорациях до их отставки с госслужбы и т.п.

    Наконец, еще одно важное обстоятельство, которое  следует учитывать при анализе сущности коррупции, причем как в качестве социального явления, так и объекта правового воздействия. Речь идет о так называемой мелкой (низовой) и крупной (элитарной) коррупции. Несмотря на существенную разницу в уровнях, между ними существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость, обусловленность и общность централизованного, патерналистского, организационного или социально-психологического характера.

    Низовая коррупция, существуя на уровне повседневных потребностей граждан и предпринимателей, фактически стала нормой жизни, пронизывает самые различные слои общества. Однако, это же делает ее более уязвимой с точки зрения разоблачения конкретных проявлений. Не случайно основная  масса официально регистрируемых коррупционных проявлений разоблачается и пресекается именно на этом уровне.

    Гораздо изощреннее выглядит элитарная коррупция. Она характеризуется высоким  социальным положением субъектов ее совершения, интеллектуальными способами  их действий, огромным материальным и  нравственным ущербом, латентностью посягательств, снисходительным, если не покровительственным, отношением властей к этому уровню коррупционеров. Не случайно  был издан Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 «О предоставлении лицами, занимающие государственные должности РФ или заменяющие государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления сведений о доходах и имуществе».

    Общеизвестно, что коррупционные действия властной элиты, как правило, совершаются  в очень сложных и конфиденциальных видах государственной деятельности, куда профессионалов борьбы с ее проявлениями практически не допускают, а непрофессионалу разобраться трудно. Этот вид коррупции обладает высочайшей приспособляемостью, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется, совершенствуется, выстраивается в целостную систему с высокой степенью самозащиты, включающей лоббирование законодательных актов, увод от ответственности виновных и, напротив, преследование в различных формах лиц, вскрывающих коррупционную деятельность. Элитарная коррупция, обладая скрытым и согласительным характером, в условиях доминирования алчности и продажности властей взаимовыгодна как для берущих, так и для дающих. Если мелкая коррупция повседневно посягает на материальное благосостояние населения, то элитарная коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.

    Коррумпированная  бюрократия умна, образованна, богата и властна. Скрытность своих действий ее основная забота. Вследствие этого  дать хотя бы приблизительную оценку фактическому распространению элитарной коррупции не представляется возможным. Интересно, что издано Постановление ГД РФ от 10.03.00 № 164-III «О комиссии государственной Думы Федерального собрания РФ по борьбе с коррупцией».

    Даже  отдельные громкие разоблачения в коррупции высших должностных лиц, как правило, заканчиваются всего лишь «выбросом» через СМИ компромата, на который власть почти не реагирует. Лишь в случаях, когда компромат необходим для избавления от противников внутри самой власти, такая реакция может наступить (показателен пример бывшего Генерального прокурора Ю. Скуратова), и то главным образом «под ковром».

    Подводя некоторые итоги раздела, следует отметить: а) если приемлемое понятие коррупции как социального явления в принципе существует, то понятие коррупции как правового явления в российском законодательстве до сих пор так и не сформулировано; б) поскольку формы и методы коррупционной деятельности выходят далеко за рамки уголовно наказуемых деяний, потребуются усилия не только специалистов права, но и экономистов, социологов, политологов, чтобы отразить все грани этого опасного явления.

    Коррупция и взяточничество в преступных сообществах  выходит за рамки национальных границ, особенно в последнее десятилетие. Доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подрывая государственные и международные институты власти и экономики. Это обстоятельство диктует необходимость активного включения России в транснациональную борьбу с коррупцией в  мире. 

    2.2. Социологическая характеристика  взяточничества и коррупции.

    В социологии права существует трактовка  коррупции как разновидности  девиантного (отклоняющегося) поведения, стремления достичь личных целей  за счет институтов публичной власти, нарушения ролевых функций членов социума под непосредственным влиянием частных интересов. В такого рода аспекте коррупция как явление  юридическое теснейшим образом  коррелируется с ее пониманием в  морально-этическом ключе. И хотя с точки зрения нормативизма подобное соотнесение может носить деструктивный  характер, в практической жизни с  ним необходимо считаться, вводя  в антикоррупционную проблематику такие категории, как «честности», «прозрачности». Недаром в зарубежной теории и практике права коррупция  нередко обозначается в качестве несовместимого со статусом государственного служащего корыстного деяния.

    В социально-политическом понимании  коррупция достаточно давно воспринимается в качестве объективного показателя степени активности или пассивности, сознательности или иррациональности гражданского общества, поскольку действие «железного закона олигархии», напрямую влияющего на нравственное разложение управленческого аппарата, нейтрализуется только эффективным противодействием со стороны гражданских институтов. Если же мздоимство, «административный  восторг» (как это метко обозначил                      Ф. Достоевский), семейственность становятся социальной нормой, находя свое выражение  во всем, даже в фольклоре («не подмажешь - не поедешь», «закон, что дышло, как  подвернул, так и вышло»), то подобного  рода отношения не могут не затронуть  и более высокие этажи общественной иерархии, включая государственную  власть.

    Коррупция, как социальное явление, представляет собой сложное, многомерное явление, которое охватывает все сферы  социальных взаимоотношений между  гражданским обществом и государством и посягает на многие охраняемые законом блага различными способами. Помимо правовых, она затрагивает целый ряд других проблем: психологических, культурных, межличностных, что, естественно вызывает трудности в выработке ее общего понятия и отличительных признаков, разработке каких-либо конкретных мер борьбы с нею.

    Осознавая роль и значение данного фактора  в механизме детерминации коррупционных  преступлений и задумываясь о  путях противодействия данному  негативному явлению, следует признать, что сиюминутное повышение уровня нравственности чиновников в результате указов, распоряжений либо специально организованных компаний недостижимо. Вместе с тем необходимо поставить  заслон на пути дальнейшего разложения государственных и иных служащих, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля за выполнением ими служебных обязанностей, финансовой деятельностью и поведением в неслужебной сфере. Необходимо дополнить систему требований, предъявляемых  к служащим, механизмом контроля за их соблюдением. В этих целях необходимо создать в каждом ведомстве специализированные структуры, например, Управления по этике, предназначенные для обнаружения  и преодоления этических нарушений, не влекущих уголовной ответственности, которые должны караться с помощью  административных санкций и дисциплинарных мер, способствуя предотвращению совершения более тяжких правонарушений.

    Преступное  поведение имеет место тогда, когда культура превозносит превыше всего определенные символы успеха, общие для населения в целом, а социальная структура ограничивает (или вообще устраняет) доступ к законным средствам достижения целей для значительной части населения.

    На  мой взгляд, самая точная схема  причинного комплекса взяточничества отображена в сборнике Организованная преступность-3, криминологическая  ассоциация Москва, 1996. (Приложение № 2).

    Следует заметить, что коррупция имеет  все необходимые признаки для  признания ее в качестве социального  явления. Прежде всего, она базируется на прочном экономическом фундаменте,  она затрагивает интересы общества в целом, различных социальных групп  и каждой конкретной личности, она  оказывает активное влияние на внешнюю  и внутреннюю политику государства,  она влияет на государственно-правовые механизмы. Наконец, она воздействует на общественные и личные взгляды, формирует  определенные морально-нравственные установки  и критерии в обществе.

    В приведенных ниже таблицах¹⁷ показано как социологи отразили статистику взяточничества путем сравнивания процентов в зависимости от социального статуса субъекта, национальности и, даже, даты рождения и пола. Также как статистика правоохранительных органов сравнивает процентное соотношение взяточничества с другими преступлениями, так и социологи попытались выявить, кто чаще берет или дает взятки в зависимости от индивидуальных признаков. Все это, бесспорно, имеет практический интерес для совершенствования мер борьбы со взяточничеством и глубокого исследования этого явления.

    Таблица №: знаки зодиака субъектов взяточничества.