Источники формирования финансовых ресурсов

 

Рассмотрим  особенности финансового механизма  бюджетных учреждений:

 

1) бюджетное  учреждение осуществляет операции  по расходованию бюджетных средств  в соответствии с бюджетной  сметой;

2) бюджетное  учреждение не имеет права  получать кредиты (займы) и  самостоятельно выступает в суде  в качестве ответчика по своим  денежным обязательствам;

3) бюджетное  учреждение обеспечивает исполнение  своих денежных обязательств, указанных  в исполнительном документе, в  пределах доведенных ему лимитов  бюджетных обязательств.

 

 Бюджетная  смета бюджетного учреждения  составляется, утверждается и ведется  в порядке, определенном главным  распорядителем бюджетных средств,  в ведении которого находится  бюджетное учреждение. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения утверждены приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н.

 Показатели  бюджетной сметы могут быть  детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп  (статей) классификации операций  сектора государственного управления  в пределах доведенных лимитов  бюджетных обязательств. Обеспечение  выполнения функций бюджетных  учреждений включает:

 оплату  труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную  плату) работников органов государственной  власти (государственных органов), органов  местного самоуправления, командировочные  и иные выплаты в соответствии  с трудовыми договорами (служебными  контрактами, контрактами и законодательством  РФ, субъектов РФ и муниципальными  правовыми актами);

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг  для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

возмещение  вреда, причиненного бюджетным учреждением  при осуществлении его деятельности.

Эти четыре группы операций являются исчерпывающими, и расходование бюджетных средств  на другие цели не допускается.

 Для некоммерческих  организаций, как было отмечено  ранее, извлечение прибыли не  является основной целью деятельности, но законодательно им разрешено  заниматься предпринимательской  деятельностью, что дает им  возможность привлекать дополнительные  средства на достижение уставных  целей. Вследствие этого полученная  от такой деятельности прибыль  после налогообложения не распределяется  между участниками, а расходуется  на уставные цели некоммерческой  организации, ради которых она  создана.

 Затратная  часть сметы определяется теми  направлениями расходования, которые  запланированы на соответствующий  год. При получении целевых  поступлений на определенную  программу перечень расходов  по ней следует согласовывать  со спонсором. Использовать полученные  средства на другие цели можно,  только получив на это письменное  согласие спонсора. Если это согласие  не может быть получено, средства  следует вернуть. При выполнении  нескольких целевых программ  по каждой целесообразно составить  отдельную смету, в которой  можно выделить административнохозяйственные  расходы.

Степень детализации статей расходов нормативными документами не регламентируется, формирование расходных статей целесообразно  проводить по следующим правилам:

1) расходы,  отраженные в финансовом плане,  должны быть наиболее приближены  к уставным целям и задачам  некоммерческой организации;

2) назначение  и порядок формирования статей  должны быть понятны потребителям  данной информации.

 

В составе  расходов целесообразно выделять:

 административно-хозяйственные расходы, связанные с выполнением основной уставной деятельности. Это заработная плата административно-хозяйственного персонала, страховые взносы, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, в которых находится административно-хозяйственный персонал, абонентская плата за телефон, почтово-телеграфные расходы, командировочные и представительские расходы, расходы на проведение обязательного аудита, амортизационные отчисления, плата за коммунальные услуги, расходы на ремонт и др.;

расходы по выполнению программ и мероприятий, на которые получены средства целевых  поступлений;

расходы по выполнению программ, на которые получены средства бюджетного финансирования;

расходы по предпринимательской деятельности;

потери и  списания.

 

Исследование  опыта некоммерческих организаций  зарубежных стран показало, что состав расходов организаций примерно одинаковый. В структуре расходов преобладают  расходы на персонал (включая налоги, командировки, социальный пакет), и  они превышают 60% (рис. 1 и 2). Так же как и в России, расходы на персонал не зависят от того, в какой организации (коммерческой или некоммерческой) работает сотрудник – налоги, социальные выплаты, командировочные расходы  и отчетность по ним одинаковые.

Рис. 1. Структура  расходов НКО, Швеция

Рис. 2. Структура  расходов НКО, Финляндия 

 

Так, для  товариществ собственников жилья  в расходной части бюджета  рекомендуется отражать (приказ Госстроя РФ от 14.07.1997 № 1745 «Об утверждении  Рекомендаций по организации финансового  и бухгалтерского учета для товариществ  собственников жилья»):

 административно-управленческие расходы (заработная плата административно-управленческого персонала с начислениями, накладные и прочие расходы);

техническое обслуживание, содержание и ремонт. Может выполняться на основании  договоров подряда на отдельные  виды работ, комплексных договоров  или хозяйственным способом;

прочие расходы, связанные с содержанием комплекса  недвижимого имущества (страховые, налоги);

 

Чтобы уложиться  в смету, нельзя исключать возможное  изменение таких факторов, как  уровень инфляции, цены на товары и  услуги, налоги (они тоже время от времени меняются). Для некоммерческих организаций корректировка сметы  возможна при изменении параметров целевых программ, когда либо уменьшаются, либо увеличиваются объемы средств  запланированных источников целевого финансирования (целевых поступлений). В таком случае исходя из ожидаемых  доходов нужно скорректировать  запланированные расходы, что позволит организации уложиться в смету  по итогам года.

 

 Организация  вправе изменить смету не только  по количеству, но и по качеству, когда общая сумма расходов (доходов)  может остаться неизменной, а  доходы (расходы) перераспределяются  между собой. Вносимые в смету  изменения, так же как и сама  смета, утверждаются для того, чтобы придать им законную  силу. Как мы уже говорили, смета  утверждается органомуправления  некоммерческой организации. Директор  не обладает достаточными полномочиями, чтобы утверждать бюджет некоммерческой  организации, в то же время  на нем лежит обязанность контроля  за исполнением бюджета.

 Очевидно, что внесение изменений в смету  возможно в случае существенных  изменений обстоятельств получения  и расходования средств. При этом поправки следует подкрепить документальными доказательствами существенного изменения условий деятельности. Если изменения несущественны, то организации можно оставить все как есть, а превышение или занижение доходов (расходов) обосновать объективными причинами, в том числе и перед проверяющими органами.

По окончании  года должен быть составлен и утвержден  отчет о выполнении сметы (финансового  плана). В отчете о выполнении сметы  сопоставляются плановые показатели доходов  и расходов с фактическими данными. Они берутся из бухгалтерского учета  организации, который является наиболее полной системой обобщения информации о ее деятельности. С помощью сопоставления  планируемых и фактических данных оценивается, насколько исполнена  смета, и если отдельные из поставленных целей не достигнуты, то выявляются причины, повлиявшие на срыв плановых показателей. Это учитывается при  составлении сметы на следующий  год, в которую могут быть заложены отклонения по смете за предыдущий год. И еще. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов, так  же как и сама смета, является важным финансовым документом, подтверждающим, что некоммерческая организация  действует в рамках своей уставной деятельности. 
Заключение

 

В рамках управления организацией ежедневное управление денежными  средствами через планирование часто  рассматривается как рутинная и  малозначительная деятельность. Но результаты этой деятельности затрагивают благополучие учреждения в целом. Деятельность любого предприятия невозможна без финансового  планирования. Нельзя забывать о том, что мы находимся в особо жестких  условиях российской экономики, в которых  некоторые рыночные законы действуют  с точностью до наоборот, однако, с учетом того, что до перестройки  наша страна в течение многих лет  являлась ярким примером авторитарной директивно-плановой экономики, то процесс  планирования имеет под собой  многолетний опыт. Разумеется, с  наступлением этапа реформ в нашем  государстве изменились как методы планирования, так и его задачи.

 

Финансовое  планирование помогает сделать возможной  подготовку к использованию будущих  благоприятных условий; прояснить  возникающие проблемы; улучшить координацию  действий в организации, увеличить  возможности в обеспечении школы  необходимой информацией; способствовать более рациональному распределению  ресурсов; улучшить контроль в организации.

 

От того, насколько прогнозирование будет  точным и своевременным, а также  соответствовать поставленным проблемам, будут зависеть, в конечном счете, конечные результаты деятельности организации.

 

Сложившаяся в бюджетных предприятиях методология  и методика планирования базируется на концепции централизованного  народнохозяйственного планирования, созданной применительно к условиям бывшего хозяйственного комплекса  Советского Союза, и не в полной мере соответствует рыночному хозяйственному механизму. Основные недостатки действующей системы планирования сводятся к следующему: предприятия не используют долгосрочное перспективное планирование, мотивируя это неопределенностью условий хозяйствования и динамизмом внешней среды. Принимаемые плановые решения охватывают период не более года. В основном же планы разрабатываются на квартал с разбивкой заданий по месяцам. Составляемые планы носят фрагментарный характер, не содержат необходимых разделов и показателей, что не способствует целостности и комплексности планирования и снижает эффект от его применения. Составляемые планы, будучи по своей форме директивными, не содержат механизма корректировки в процессе их реализации, что вносит определенную дезорганизацию в работу учреждения и подрывает доверие исполнителей к возможностям средств и методов планирования, снижает исполнительскую и финансовую дисциплину и ответственность за конечные результаты деятельности предприятий.

 

Среди финансовых планов Вяземской школы-интерната  ключевыми являются сметы доходов  и расходов по бюджетным и внебюджетным источникам. Они включают в себя информацию о плановых и фактических  доходах и расходах, связанных  с текущей деятельностью школы  в течение определенного времени.

 

В то же время  для руководства школы можно  рекомендовать использовать полную систему финансовых планов для бюджетных  организаций, которая включает в  себя следующие элементы:

 

-  прогноз  баланса;

 

-  прогноз  отчета о прибылях и убытках  (аналог сметы о доходах и  расходах);

 

-  прогноз  движения денежных средств.

 

Данные финансовые планы должны составляться в разрезе  бюджетных и внебюджетных источников финансирования. В дипломном проекте  были предложены рекомендации и сами формы составления данных финансовых планов с учетом специфики работы учреждения.

 

Создание  на базе школы отдела автоматизации  финансового планирования позволит также усовершенствовать финансовое планирование в данной организации.

 

Однако следует  иметь в виду, что ориентация руководства  бюджетных организаций на финансовые показатели, должна быть достаточно объективной, так как деятельность предприятий  сильно зависит от бюджетного финансирования. Руководству школы необходимо использовать финансовое планирование с учетом специфики  своей деятельности, внешней и  внутренней среды предприятия, зависимости  от бюджета.

 

Таким образом, цель дипломного проекта - анализ финансового  планирования в бюджетном учреждении и разработка рекомендаций по его  совершенствованию – достигнута, а также решены следующие задачи:

 

- определены  теоретические аспекты, понятие  и сущность финансового планирования  в некоммерческих (бюджетных ) организациях;

 

- определены  сущность организации финансового  планирования в деятельности  бюджетных организаций;

 

- обоснована  необходимость проведения анализа  финансово планирования в бюджетном  образовательном учреждении;

 

- проведен  анализ финансово-хозяйственную  деятельность бюджетной организации;

 

- дана оценка  финансового состояния и финансовых  результатов образовательной организации;

 

- разработан  комплекс рекомендаций по улучшению  финансового планирования бюджетной  организации.