Источники формирования финансовых ресурсов

Так как  риски - форма проявления неблагоприятных  факторов, влияющих на деятельность субъекта предпринимательской деятельности, при анализе рисков некоммерческих организаций необходимо определять факторы, и условия, которые могут обеспечить устойчивое функционирование организационных структур данного типа. Факторы, определяющие финансовую устойчивость некоммерческих организаций, - это внешние и внутренние факторы. И те и другие могут образовывать и разные подгруппы, связанные с разными аспектами деятельности некоммерческой организации.

Условия же успешного функционирования таких  организаций на разных уровнях экономики можно свести к следующим.

На макроуровне  это - наличие потребности общества в деятельности межоммерческих организаций, устойчивое функционирование экономической системы, устойчивость финансовой системы и ее подсистем (налоговой, банковской), устойчивость правового регулирования статуса некоммерческой организации.

На микроуровне  к таким условиям относятся: наличие  документов, регламентирующих деятельность некоммерческой организации, финансовых ресурсов для организации ее деятельности, материально-технической базы, управленческого  персонала и методики финансового  планирования этой деятельности.

Внешними  рисками при этом являются риски, обусловленные отсутствием или  снижением спроса на услуги некоммерческой организации, риск форс-мажорных обстоятельств - при резком изменении экономической  ситуации в стране, изменении налоговой  системы, банкротстве банков, изменениях в платежной системе и в  принципах правового регулирования  деятельности некоммерческих организаций. К внутренним рискам относятся риски, обусловленные недостаточной компетентностью  руководства, ошибками в финансовом планировании и в бухгалтерской  отчетности некоммерческой организации, риски, связанные с проблемами финансирования деятельности некоммерческой организации  и развития их материально-технической  базы.

В случае невозможности выполнения некоммерческой организацией ее уставных задач она  может быть ликвидирована по течению  суда. В случае форс-мажорных обстоятельств  организация несет существенные потери (из-за невозможности получить дополнительные финансовые ресурсы  от спонсоров и членов некоммерческой организации, из-за потери средств в  результате банкротства банков, из-за начисления штрафных санкций, изменения  налогового или гражданского законодательства). Рисковая ситуация в данном случае влечет за собой вероятность потери прежде всего денежных средств. Ошибки в финансовом планировании могут  сделать невозможным выполнение организацией своих обязательств и  привести к потере ею ликвидности  и платежеспособности. Ошибки в бухгалтерском  учете ведут к потерям в  виде штрафных санкций, наложенных контролирующими органами, к потере ликвидности и платежеспособности. Недостаток финансовых ресурсов влечет за собой дополнительные расходы, связанные с выплатой процентов по банковским кредитам, и, следовательно, порождает кредитный риск. Отсутствие современной материально-технической базы снижает уровень доверия спонсоров и ограничивает возможности выполнения уставных задач. Некомпетентность руководства приводит к потерям и при формировании финансовых ресурсов и при их использовании.

Риск  ликвидности, риск неплатежеспособности, кредитный риск -основные риски некоммерческих организаций.

Другие  рыночные риски, имеющих финансовую форму, связаны с тем, что некоммерческие организации могут иметь в  собственности или в оперативном  управлении здания, сооружения, жилищный фонд, инвентарь, денежные средства в  рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки (в соответствии со ст. 25 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Риск в этом случае состоит и в  том, что у этих активов может  быть снижена или утрачена и рыночная стоимость вследствие изменения  рыночной конъюнктуры, наступления  форс-мажорных обстоятельств, мошеннических  операций.

Учитывая, что каждая группа рисков приводит с определенной вероятностью (Р(Ар)) к определенным потерям. (Прн) и предполагает затраты для преодоления последствий наступивших рисков (Зрн), обобщенную формулу оценки потерь некоммерческой организации, обусловленных финансовыми рисками, можно представить в следующем виде:

 

3=Р(Ар)*(Прн+Зрн),

 

где 3 - потери некоммерческой организации в результате наступления

рисковых  ситуаций;

Р(Ар) - вероятность  наступления рисковой ситуации Ар;

Прн - потери в результате наступления рисковых событий;

Зрн - затраты, связанные с преодолением последствий  рисковых событий.

Деятельность  некоммерческих организаций характеризуется  высоким уровнем риска прежде всего из-за их высокой зависимости  от внешних источников финансирования.

Поскольку финансовый риск можно трактовать как  вероятность финансовых потерь в  процессе деятельности субъекта экономики, финансовые риски некоммерческих организаций - это вероятность недополучения  финансовых ресурсов для осуществления  уставных целей деятельности, а также  финансовых потерь в процессе деятельности. Как показывает анализ публикаций по проблемам рисков, статистический метод  их оценки приемлем в условиях устойчивой экономики и при достаточной  информации о финансовых затратах и  результатах. Трудность заключается  лишь в том, существует ли репрезентативная статистическая база.

Более предпочтителен экспертный метод оценки рисков, позволяющий  оценить уровень риска как  для отдельных проектов и направлений  деятельности, так и для всей организации  в целом. Для оценки финансовых рисков некоммерческих организаций необходимы специальные методы и процедуры, прежде всего на микроэкономическом уровне, поскольку внешние риски  некоммерческая организация в состоянии  учитывать лишь посредством процедур страхования активов, а преодолевать связанные с ними потери лишь при  диверсификации своей деятельности.

Важнейшими  резервами в повышении финансовой устойчивости некоммерческих организаций  являются; формирование финансовой политики, соответствующей специфике деятельности организации; разработка процедур финансового  планирования, позволяющих диверсифицировать  источники финансовых ресурсов и  направления их использования с  целью получения дополнительных доходов при реализации уставных целей; совершенствование системы финансово-организационных отношений по поддержке общественно значимых проектов на федеральном и региональном уровне.

Система управления финансовыми рисками  может быть встроена в систему  финансового, менеджмента либо осуществляться по специальному договору с коммерческим банком. При этом создание системы  управления финансовыми рисками  требует дополнительных затрат, а  деятельность по сбору информации о  факторах, влияющих на и финансовую устойчивость некоммерческих организаций, и по анализу их специфики может  быть неэффективной у ряда из них, учитывая достаточную сложность  управления финансовыми рисками.

Формирование  финансовых планов может осуществляться двумя способами:

 

1) некоммерческая  организация отталкивается от  стоящих перед ней целей и  задач при реализации программы  или проекта, в рамках которых  рассчитываются расходы, необходимые  для успешного выполнения поставленных  целей;

 

2) исходя  из имеющихся финансовых возможностей  некоммерческой организации ставится  вопрос об использовании этих  средств для решения текущих  задач или их возможном направлении  на долгосрочные программы или  проекты.

 Некоммерческие  организации могут получать финансирование  из разнообразных источников: в  виде вступительных взносов, федеральных  и местных органов власти, пожертвований  и т.д., а также от клиентов (например, от учащихся колледжа, в наркологических  центрах – от пациентов) в  форме оплаты предоставляемых  услуг. Таким образом, планирование  деятельности некоммерческой организации  напрямую зависит от источников  ее финансирования:

 сметное  финансирование;

 сочетание  сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость);

 полная  самоокупаемость.

 Из табл. 1 видно, что структура доходов  некоммерческих организаций разительно  отличается в разных странах.

 В Финляндии  основным источником формирования  доходов организации является  государство. В Швеции финансовая  поддержка от государства значительно  меньше, это в основном покупка  социальных и прочих услуг  у некоммерческих организаций.

 

Таким образом, некоммерческие организаций Швеции существуют главным образом за счет негосударственных (других) источников финансирования:

продажи услуг (взносы за участие в событиях, курсы, семинары);

целевых пожертвований  от фондов;

частных спонсоров;

членских  взносов (например, организация CIF, осуществляющая международный обмен между социальными  работниками разных стран, существует в основном за счет членских взносов).

Таблица 1 

Статья дохода	Организация
	Финляндия		Швеция	Россия
	Общество «Наши общие дети»	Общество глухих	Fryshuset (YMCA)	ЦРНО*
Государство	95,77	74,00	47,40	6,90
Финансирование деятельности организации, включая проекты:	30,93	74,00	7,40	6,90
Общество игровых автоматов	19,47	49,00
Министерства (в т.ч. иностранных дел)
Центр развития некоммерческих организаций.
Город Хельсинки/Стокгольм	8,19		7,40	6,90
Продажа услуг государству	64,84	0,00	40,00	0,00
Продажа муниципалитету услуг (уход в  д/домах – Ф., обучение в школе  – Ш.), финансирование подушевое	63,88		40,00
Продажа услуг (МПСП – центр)	0,96
Прочее	4,23	26,00	52,60	93,10
Продажа услуг (взносы за участие в  мероприятиях, курсы, семинары)	2,88	17,00	30,80	23,82
Фонды	0,42		19,00	60,47
Частные доноры и бизнес	0,39	9,00	2,80	8,68
Прочее (например, членские взносы)	0,54			0,13
Итого	100,00	100,00	100,00	100,00

 

 

В России пока нет практики широкого финансирования некоммерческих организаций государством. Государство оказывает помощь некоммерческим организациям в основном через субсидии и государственные заказы. Только отдельные некоммерческие организации  могут получить целевое бюджетное  финансирование (попасть в строку бюджета). Например, в СанктПетербурге  средства, выделяемые городом на поддержку  некоммерческих организаций, составляют не более 0,12% всех бюджетных средств. Некоммерческие организации России существуют преимущественно на средства крупных фондов (в основном иностранных) и средства частных доноров.

 Смета  является основой финансового  планирования некоммерческой организации.  Обычно она составляется на  календарный год, а также на  выполнение определенной программы  или проекта (перед его началом). Проект сметы обсуждается и утверждается высшим руководящим органом в соответствии с уставом организации. Изменения, которые необходимо внести в смету, следует письменно согласовать с тем органом, который утвердил первоначальный вариант. В смете отражаются объемы и источники средств некоммерческих организаций, необходимые для обеспечения ее деятельности, а также данные об их использовании.

 

Финансовая  смета – это подробный план распределения физических ресурсов предприятия, выраженных в денежной форме. С финансовой сметой сравнивают фактические результаты деятельности организации.

 

 Принципами  формирования и использования  финансовых ресурсов при сметном  финансировании являются:

 целевое  назначение бюджетных ассигнований  в соответствии с бюджетной  классификацией;

 строгая  регламентация бюджетных средств  на основе установленных законодательством  норм расходов;

 контроль  за рациональным использованием  средств.

 Для некоторого  упрощения работы можно рекомендовать  составлять смету по тем же  статьям доходов и расходов, которые  предусмотрены отчетом о доходах  и расходах. Примерная смета НКО  на финансовый год может выглядеть  следующим образом (табл. 2).

 

 Смета  доходов и расходов  №  

№	Наименование статей	Сумма, тыс. руб.
1	Доходы
	вступительные взносы	1000
	Членские взносы	2000
	Добровольные пожертвования от граждан	1000
	Добровольные пожертвования от юридических  лиц	1000
	Итого	5000
2	Расходы
	Расходы на целевые мероприятия, в  том числе:
	социальная и благотворительная  помощь	600
	проведение конференций, совещаний, семинаров и т.	300
	заработная плата целевых мероприятий	400
	прочие мероприятия	100
	Расходы на содержание аппарата управления, в том числе:
	расходы на оплату труда (с учетом начислений)	2000
	прочие выплаты, связанные с оплатой  труда	680
	командировочные расходы	460
	содержание основных средств	120
	Прочие расходы	40
	Приобретение основных средств, инвентаря  и иного имущества	200
	Прочие расходы	100
	Итого	5000