Институт банкротства в России

       При добровольной ликвидации государственных  предприятий и предприятий, в  капитале которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более 25%, принятие решения о неудовлетворительной структуре баланса и отсутствии реальной возможности восстановления платёжеспособности предприятия возлагается на Федеральное службу по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению. Оно наделяется частью полномочий арбитражных судов, принимает решение о дальнейшей судьбе предприятия, контролирует процесс добровольной ликвидации.[6]

       Таким образом, законодательное регулирование института банкротства позволяет предприятиям вовремя применять меры по финансовому оздоровлению и при грамотной ликвидации избежать несостоятельности предприятия.

       2. Особенности банкротства отдельных категорий должников 

       Закон о банкротстве в полной мере учитывает  специфику отдельных категорий  должников и предусматривает связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников, как должники - юридические лица,  а также должники-граждане и индивидуальные предприниматели. К юридическим лицам относятся градообразующие предприятия, сельскохозяйственные, финансовые и стратегические предприятия и организации.[7]

       1. Градообразующие предприятия

           Согласно статье 132 Закона о банкротстве градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта. Также подлежат банкротству по правилам, применяемым к градообразующим организациям, организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек.

           При рассмотрении дела о банкротстве  градообразующей организации лицом,  участвующим в деле о банкротстве,  признается соответствующий орган  местного самоуправления. В качестве  лиц, участвующих в деле о  банкротстве, арбитражным судом  могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

           Внешнее управление градообразующей  организацией может быть продлено  арбитражным судом на срок  не более одного года при наличии ходатайства органа местного самоуправления.

           По ходатайству органа местного  самоуправления или привлеченного  к участию в деле о банкротстве  соответствующего федерального  органа исполнительной власти  либо органа исполнительной власти субъекта РФ при условии предоставления поручительства по обязательствам должника срок внешнего управления градообразующей организацией может быть продлен до десяти лет.[16]

       2. Сельскохозяйственные организации.

           Под сельскохозяйственными организациями (ст. 139) понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки.

           Особенности банкротства сельскохозяйственных  организаций, предусмотренные Законом о банкротстве, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции и выловленных водных биологических ресурсов составляет не менее 70 процентов общей суммы выручки.

           При продаже объектов недвижимости, которые используются в целях сельскохозяйственного производства и принадлежат сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях преимущественное право приобретения указанных объектов принадлежит сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности.

           В случае ликвидации вследствие  банкротства сельскохозяйственных  организаций их земельные участки  могут отчуждаться или переходить  к другому лицу, Российской Федерации,  субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

           В ходе наблюдения учитывается  сезонность сельскохозяйственного  производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

           Внешнее управление сельскохозяйственной  организацией вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции. Указанный срок может быть установлен до 18 месяцев. В случае если в течение срока внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями и другими крайне неблагоприятными условиями, срок внешнего управления может быть продлен на один год.[13]

       3. Финансовые организации.

       Статья 180 Закона о банкротстве определяет порядок правового регулирования отношений, связанных с банкротством финансовых организаций. Финансовые организации – кредитные, страховые, профессиональные участники рынка ценных бумаг.

       Кредитная организация - юридическое лицо в форме общества, осуществляющее лицензируемую деятельность, связанную с определенными банковскими операциями. Кредитные организации обладают специальной правоспособностью.

       Рассматриваемая статья сохраняет общий принцип банкротства кредитных организаций - судебным процедурам предшествует проведение Центральным банком РФ специальных внесудебных процедур, направленных на восстановление платежеспособности кредитной организации. При этом ФЗ “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” определяет конкретные мероприятия по предупреждению банкротства - финансовое оздоровление; назначение временной администрации; реорганизация кредитной организации; определяются также основания введения каждой из процедур и способы их реализации.

       Переход к судебным мероприятиям в отношении  кредитной организации допускается, только если ее положение безнадежно, т.е. специальные процедуры ни к  чему не привели. Это означает, что  лицензия у кредитной организации уже отозвана и предотвратить это путем проведения административных мероприятий не удалось. Правило, в соответствии с которым арбитражный суд может принять заявление о признании кредитной организации банкротом только после отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, установлено п. 2 ст. 181. Отзыв лицензии оформляется приказом Банка России. Этот приказ, как и любое решение Банка России, может быть обжалован. При этом если к моменту рассмотрения вопроса о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом арбитражным судом принято решение о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у этой организации лицензии, арбитражный суд на основании ст. 43 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” возвращает заявление о признании кредитной организации банкротом. Важно уточнить, что ч. 5 ст. 20 ФЗ “О банках и банковской деятельности” устанавливает, что обжалование решения Банка России об отзыве лицензии (как и о применении, мер по обеспечению исков) не приостанавливает действие этого решения и не свидетельствует о сохранении у кредитной организации лицензии применительно к законодательству о банкротстве. Соответственно, для того чтобы суд имел право вернуть заявление о признании кредитной организации банкротом, необходим не факт обжалования приказа об отзыве лицензии, а факт признания судом недействительным соответствующего решения.

       Признаки, при наличии которых заявление  будет принято, устанавливаются  Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". В настоящее время это следующие признаки:

       - размер задолженности по обязательствам  и (или) обязательным платежам  в размере 1000 минимальных размеров  оплаты труда;

       - срок неисполнения обязательств - один месяц.

       Статья 183-186 Закона о банкротстве регламентирует особенности несостоятельности страховых организаций.

       Специфика правового регулирования банкротства  страховых организаций состоит  в необходимости охраны интересов  страховщиков, так как имущество  такого юридического лица составляется из страховых премий и обязанностей страховщика по осуществлению страховых выплат.[14]

       Страховые организации - юридические лица, обладающие специальной правоспособностью, создаваемые  в форме обществ. Возможность  возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) страховой организации не связывается с наличием у нее лицензии - заявление может быть подано независимо от того, отозвана или нет лицензия. При этом внесудебные административные процедуры, направленные на восстановление платежеспособности, применяться могут, но их применение не препятствует возбуждению судебных процедур. Меры, направленные на укрепление пошатнувшегося финансового положения страховой организации, принимает государственный орган по надзору за страховой деятельностью, в настоящее время это - Министерство финансов РФ.

       В арбитражном процессе по делу о банкротстве  страховой организации может  участвовать федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью (Министерство финансов РФ). Названный орган в настоящее время не может быть заявителем - инициатором возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве), поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ №100 представлять интересы РФ как по обязательствам, так и по обязательным платежам уполномочена ФСФО РФ; следовательно, ФСФО и будет заявителем, в том числе и по делам о банкротстве кредитных организаций.

       Уполномоченный  орган, осуществляющий надзор за деятельностью  страховых организаций, должен быть уведомлен о возбуждении в отношении страховой организации конкурсного процесса. Обязанность по осуществлению уведомления лежит на должнике и на конкурсном управляющем. Из этого не следует, что в отношении страховой организации не могут проводиться другие (восстановительные) процедуры.

       Следует отметить, что в случае инициирования  конкурса уполномоченным органом (ФСФО РФ) он обязан уведомить Министерство финансов о своем намерении подать заявление о банкротстве.[8]

       4. Банкротство стратегических предприятий и организаций.

       Нормы статьи 190 Закона о банкротстве - устанавливают возможность и особенности банкротства субъектов, являющихся стратегическими предприятиями и организациями.

       Это следующие юридические лица:

       - федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

       - организации оборонно-промышленного  комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские; проектно-конструкторские,  испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

       Цель  выделения такой особой категории  субъектов конкурсного права, как  стратегические предприятия и организации, - установление для них льготного  режима, который если не делает невозможным их банкротство, то значительно этому препятствует.

       В частности, это проявляется в  определении п. п. 3, 4 статьи 190 признаков, достаточных для принятия арбитражным  судом заявления о признании  стратегического должника несостоятельным (банкротом). Это следующие признаки:

       - срок неисполнения обязательств  перед кредиторами и обязанностей  по осуществлению обязательных  платежей - шесть месяцев (с момента,  кода они должны были быть  исполнены);

       - размер неисполненных обязательств  и обязанностей - минимум 500 тыс. руб.

       Статья 191 Закона о банкротстве регламентирует порядок применения по отношению к стратегическим должникам мер, направленных на предупреждение банкротства.

       Разработку  и осуществление этих мер осуществляет Правительство РФ, причем порядок  действий Правительства в данном направлении может быть установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.