Государственный бюджет России: структура, назначение и перспективы развития

    Сочетание медленного роста экспорта углеводородов  и стабилизации их цен (с учетом инфляции доллара) приведет к тому, что соотношение стоимости экспорта топливно-энергетических товаров к ВВП втрое сократится: с 17% в 2007-2008 гг. до лишь 6% в 2023 г. Это частично будет компенсироваться сравнительно быстрым ростом неэнергетического экспорта в результате реализации мер по диверсификации экономики. Стоимостной объем неэнергетического экспорта будет увеличиваться в среднем на 9% в год. В результате его удельный вес в общем объеме экспорта вырастет с 39% до 58%. В целом доля экспорта в ВВП снизится за рассматриваемый период вдвое - с 26% в 2008 г. до 13% в 2023 г.

    Высокие темпы роста внутреннего спроса, обусловленные ростом реальных доходов  населения, будут способствовать опережающему росту импорта до 2011 г. Соотношение  импорта к ВВП к этому времени  возрастет до 20% (по сравнению с 17% в 2008 г.). В последующие годы активизация импортозамещающего производства приведет к замедлению роста импорта, так что к 2023 г. он будет составлять лишь 15% ВВП.

    Значительный  профицит внешнеторгового баланса (более 9% ВВП в 2008 г.) сменится к 2011 г. его небольшим дефицитом. Активизация неэнергетического экспорта и импортозамещения позволят сохранять сравнительно небольшие размеры торгового дефицита, не превышающие 2,5% ВВП.

    В условиях дефицитности рабочей силы, а также ускоренного роста производительности труда и вывода зарплаты из теневого оборота реальные размеры зарплаты продолжат расти опережающими темпами (в среднем за период на 8,8% в год). В результате доля фонда заработной платы в ВВП вырастет с 25% в 2008 до 29% в 2023 г. Реальные располагаемые доходы населения увеличатся за это время в 2,8 раза.

    Результатом повышения удельного веса в ВВП  фонда заработной платы станет сокращение прибыли: ее величина сократится с 24% в 2008 г. до 21% в 2014 г., после чего стабилизируется  на этом уровне 

    3.3 приоритетные направления  бюджетной политики  в период до 2023 года. 

    Бюджетная политика играет определяющую роль в  формировании условий жизни граждан  и развитии страны. Через бюджетную  систему проходят средства, эквивалентные  более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий. 

    Конечная  цель бюджетной политики состоит  в повышении уровня и качества жизни населения. Это подразумевает  создание условий для устойчивого  повышения уровня жизни и состояния  здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.

    Создание  условий для будущего развития —  важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и  научного потенциала, конкурентоспособной  системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

    Основа  для решения перечисленных проблем  — высокие темпы устойчивого  экономического роста, обеспечивающего  создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, прежде всего, поддержания макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. Должно быть также обеспечено безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков.

    Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Обеспечение суверенитета страны и поддержание одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, является особенностью российского бюджета. Обеспечение высокой боеготовности вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание мобильной армии, борьба с терроризмом, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

    Эффективность правового регулирования, способность  государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением являются столь же необходимым условием для  достижения целей бюджетной политики. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

    Развитие  общества и изменение экономической  среды предъявляют все новые  требования к качеству бюджетной  политики. Граждане ждут от государства  повышения качества образования  и здравоохранения, решения проблем  бедности, бизнес рассчитывает на развитие производственной инфраструктуры. Для того чтобы соответствовать этим ожиданиям недостаточно провести определенные реформы в сфере бюджетной политики, потребуется решительное повышение качества всей бюджетной политики

    3.4 Прогноз параметров  бюджетной системы на период до 2023 года 

    В качестве макроэкономических условий  базового сценария использовались «Исходные  условия на период до 2023 года» Минэкономразвития  России от 8 мая 2008 года.

    Базовый сценарий предполагает:

    1. Начиная с 2010 года приведение  эффективной ставки ЕСН к уровню 2005 года и формирование взносов на обязательное страхование со шкалой: для заработных плат до 1100 тыс.рублей в год – 26%, в диапазоне  от 1100 тыс.рублей до 2300 тыс.рублей – 10%, свыше 2300 тыс.рублей – 2%.

               В 2020 году ставка взносов на обязательное страхование (пенсионное), уплачиваемая работодателями, увеличивается на 3%.

              2. Введение взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых работниками (после 1968 года рождения включительно) по ставке 3% от налогооблагаемой зарплаты в размере до 1100 тыс. рублей в год.

    3. Часть ЕСН, направляемая в настоящее  время в федеральный бюджет  и предназначенная для выплаты  базовых пенсий, будет направляться  в Пенсионный фонд. Половина взносов  (3%), уплачиваемых работодателями и направляемых на накопительные счета, передается на финансирование текущих пенсий.

    4. Индексацию ставки НДПИ на  газ с 2011 года на индекс потребительских  цен.

    5. Индексацию ставок акцизов на  индекс потребительских цен с  2011 года.

       6. Реформирование нефтегазовых фондов. Начиная с 2010 года снижается целевой (нормативный) объем Резервного фонда с 10% ВВП до 6% ВВП. Средства Фонда национального благосостояния используются начиная с 2010 года для дополнительного финансирования пенсионной системы. Для этого ежегодно выделяется целевой трансферт в размере 0,6% ВВП.

    7.Увеличение  трансфертов в Пенсионный фонд  из федерального бюджета. Выделение  трансфертов из общих доходов  федерального бюджета в ПФР  (т.е. сверх трансфертов из Фонда  национального благосостояния) призвано довести коэффициент замещения до целевого уровня 30%. Существенная часть таких трансфертов будет обеспечивать финансирование дополнительных выплат, связанных с ревалоризацией пенсионных прав.  

    Доходы  бюджетной системы постепенно снижаются с 40,2%ВВП в 2007 году до 31,7%ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6% ВВП в 2007 году до 12,9%ВВП в 2023 году.

    Прогноз доходов бюджетной  системы

    Прогноз доходов бюджетной  системы