Государственный бюджет России: структура, назначение и перспективы развития

    В частности, в законе указывались  следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

    2008

    Доходы  — 6644,4 млрд руб.

    Расходы — 6570,3 млрд руб.

    2009

    Доходы  — 7465,4 млрд руб.

    Расходы — 7451,2 млрд руб.

    2010

    Доходы  — 8090,0 млрд руб.

    Расходы — 8090,0 млрд руб.

    3 марта  2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

    2008

    Доходы  — 8056,9 млрд руб. (▲ 21,2%)

    Расходы — 6901,6 млрд руб. (▲ 5%)

    2009

    Доходы  — 8706,1 млрд руб. (▲ 16,6%)

    Расходы — 8282,8 млрд руб. (▲ 11,2%)

    2010

    Доходы  — 9408,2 млрд руб. (▲ 16,3%)

    Расходы — 9034,6 млрд руб. (▲ 11,7%)

    24 ноября 2008 года был принят Федеральный  закон № 204-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

    2009

    Доходы  — 10 927,1 млрд руб. (рост на 25,5% по сравнению  с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года)

    Расходы — 9 024,7 млрд руб. (рост на 7%)

    2010

    Доходы  — 11 733,6 млрд руб. (рост на 24,7%)

    Расходы — 10 320,3 млрд руб. (рост на 14,2%)

    2011

    Доходы  — 12 839,0 млрд руб.

    Расходы — 11 317,7 млрд руб.

    Как всегда, в Законе о бюджете содержатся нормы, затрагивающие налоговые правоотношения. Во-первых, установлены нормативы распределения налогов по бюджетам различных уровней. Более всего налогоплательщиков интересует налог на добавленную стоимость - он в 2009 г., как и в 2008 г., будет полностью зачисляться в федеральный бюджет. Поэтому, вероятнее всего, организации смогут продолжать уплачивать НДС централизованно по месту нахождения головного подразделения. Во-вторых, проиндексирован размер ставок некоторых видов обязательных платежей:

    - ставки земельного налога и  арендной платы, действовавшие в 2007 г., применяются в 2009 г. с коэффициентом 1.13 для всех категорий земель;

    - плата за выбросы, сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов,  действовавшая в 2003 г.и в 2005г, применяется в 2009 г. с коэффициентом 1,62 и 1.32 соответственно

    - минимальные ставки платы за  древесину, отпускаемую на корню,  действовавшие в 2007 г., применяются в 2009 г. с коэффициентом 1,30.

    Расходная часть бюджета Российской Федерации  на 2009 год утверждена в сумме 9 024 654 998,3 тысячи рублей, доходная - в сумме 10 927 137 733,0 тысячи рублей. При этом объем валового внутреннего продукта прогнозируется в размере 51 475,0 миллиардов рублей, а уровень инфляции – 8,5%.  
     Превышение доходов над расходами в 2009 году планируется направить на на образование финансового резерва - 71119698500 рублей. На обслуживание государственного и муниципального долга выделяется 203970072300 рублей, на национальную оборону - 1344230287600 рублей, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - 1092696291900 рублей, на образование - 436135245900 рублей, на жилищно-коммунальное хозяйство 100351979700 рублей, на охрану окружающей среды 14291478800 рублей, на культуру и средства массовой информации 118907461600 рублей, на здравоохранение и спорт 380069601900 рублей, на социальную политику 32058141900 рублей.

    Бюджетная политика на 2009-2011гг. направлена на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание основ  для улучшения качества роста экономики.

    Основными целями бюджетной политики в 2009-2011гг. являются:

    Сохранение  бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического  регулирования. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе  должна быть направлена не только на поддержание бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом.

    Усиление  роли бюджета в стимулировании долгосрочного  роста экономики и повышении  уровня жизни населения. Повышение  устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике.

    Создание  налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения, ускорение инновационного развития страны.

    Повышение эффективности налоговой системы. Ускоряющиеся процессы глобализации мировой экономики требуют интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

    Кардинальное  повышение эффективности бюджетных  расходов. Реформирование и оптимизация  бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе.

    Создание  устойчивого механизма пенсионного  обеспечения на длительную перспективу.

    Реализация  механизма частно-государственного партнерства. Обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития. Улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.

    Наряду  с мягкой денежно-кредитной политикой  ключевым фактором роста совокупного  спроса является ослабление бюджетной  политики. Средний темп роста расходов федерального бюджета в 2005-2007гг. в реальном выражении составил 18% с учетом корпораций и 14,2% без учета госкорпораций, в то время как экономика росла по 7,3 процентов в год. В 2008 году к 2007 году без учета госкорпораций расходы увеличатся еще на 16,9% в реальном выражении. А среднегодовой темп роста расходов по бюджету в 2009-2011гг. составит 7,7 процентов или 5,9% по ожидаемому кассовому исполнению, при том, что рост средний темп роста ВВП - 6,4%. Если взять среднее значение прироста расходов за период с 2005 по 2011гг., то оно составит 12%, в то время как рост ВВП - 7%.

    Следующим немаловажным источником роста совокупного  спроса является заработная плата, которая  растет опережающими темпами по сравнению  с ростом производительности труда -разрыв примерно в два раза в последнее время. Расходы на оплату труда федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов в 2004-2007гг. увеличивались ежегодно на 29,7 процентов в номинальном выражении. Фонд заработной платы в целом по экономике за эти же годы увеличивался на 35,1 процентов ежегодно. При этом доля фонда заработной платы в экономике в ВВП увеличилась с 23% в 2004 г. до 24% в 2007 г., а в 2011 г. она составит 27%.

    

      Совокупное действие всех вышеперечисленных  факторов приводит к наращиванию внутреннего спроса в экономике высокими темпами, что приводит к росту цен и импорта.

    По  состоянию на 16 июня т.г. индекс потребительских  цен составил 8,3% против 5,1% за аналогичный  период предыдущего года. Наряду с  ростом цен на импортируемое продовольствие, усиливается вклад монетарных факторов'. За пять месяцев т.г. их вклад оценивается в размере 2,7 п.п. против 2,3 п.п. за аналогичный период предыдущего года, в 2007г. - 7,5 п.п. против 6,2 п.п. в 2006г.

    За 5 месяцев инфляция была выше, чем в России (7.7%) в Латвии (8.5%), на Украине (14.6%). Для замедления роста цен Банком России в т.г. были предприняты меры по ужесточению денежно-кредитной политики. С начала года три раза повышалась ставка рефинансирования (общее повышение составило 0,75%), дважды принималось решение об увеличении нормативов отчислений коммерческих банков в фонд обязательного регулирования, а также коэффициента усреднения величины обязательных резервов. С учетом последнего решения, которое вступит в силу с 1 июля т.г., увеличение нормативов резервирования составит 1-2,5 % по различным позициям.

    

    Прогноз инфляции на текущий год составляет 10,5%. С учетом фактической динамики цен с начала года этот ориентир представляется труднодостижимым. В  последующие годы для обеспечения целей по инфляции в размере 7,5% в 2009; 7% в 2010 и 6,8% в 2011г. необходимо ужесточить денежно-кредитную политику и не допускать дальнейшего наращивания расходов бюджета, поскольку поступающие дополнительные ненефтегазовые доходы бюджета в большей степени связаны с более высокой инфляцией и если они направляются на расходы (в форме индексации действующих обязательств или в качестве принимаемых обязательств) начинает раскручиваться "инфляционная спираль".

    В настоящий момент перед Правительством Российской Федерации и Банком России стоит задача переломить тенденцию ускоряющейся инфляции, привести ситуацию с денежным предложением в соответствие с целевыми ориентирами денежно-кредитной политики.

    В этих условиях бюджетная политика должна стать важным инструментом восстановления сбалансированного развития, играя тем самым важную роль в снижении инфляции.

    Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета и усиления его роли в  развитии экономики требуется удлинение  горизонта бюджетного планирования. 
 

    федеральный бюджет на 2009-2011 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2011 года.

    Расчеты бюджетных проектировок на 2009-2011 годы осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефть марки "Юралс" с 92 долл.США/бар. в текущем году до 72 долл.США/бар. в 2011 году. Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снижается: с 2,7 п.п. (из 7,2% прироста ВВП) в 2004 году и 2,6 п.п. в 2005 году до 1 п.п. в 2009 году. В 2009-2011гг. ежегодные темпы роста ВВП составят 6,2-6,6% в год против прогнозируемых 7,6% в текущем году

    Инвестиции  в основной капитал в среднесрочной  перспективе будут возрастать ежегодно на 10-15%. Высокими темпами в 2009-2011гг. будут продолжать увеличиваться доходы населения - на 7,9-10,0% в год.

    Средняя заработная плата по экономике в 2009-2011 годах будет возрастать в  среднем за год на 11,2% в реальном выражении, пенсии - на 12,1%.

    Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с  денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности  населения сократится с 12,3% в 2008 году до 10,0% в 2011 году.

    Низкие  темпы роста физических объемов экспорта, а также прогнозируемое снижение мировых цен на энергоресурсы приведет к снижению стоимостных объемов экспорта с 459 млрд. долл. США в 2008 году до 451 млрд. долл. США в 2011 году. Вместе с тем, дальнейшее повышение уровня жизни населения и доходов предприятий будет способствовать росту импорта - за 2009-2011 годы он увеличится на 56,7% до 468,1 млрд. долл. США. В результате такой динамики внешней торговли значительно сократится ежегодный прирост золотовалютных резервов - со 125 млрд. долл. США в текущем году до 0-10 млрд. долл. США в 2011 году. При этом произойдет усиление счета операций с капиталом и финансовыми инструментами - увеличится положительное сальдо трансграничного движения частного капитала. Чистый приток частного капитала в 2011 году может составить от 95 до 105 млрд. долл. США против 30 млрд. долл. США в 2008 году.

    Обменный  курс рубля к доллару США прогнозируется в 2009 году в размере 24,9 руб./долл., в 2010 г. - 26,2 руб./долл., в 2011 - 27,5 руб./долл.

    Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 6-7,5%, 2010 год- 5,0-7,0%, 2011 год- 5,0-6,8%. Снижение инфляции до верхней и особенно до нижней границы предполагает значительное снижение базовой инфляции (по сценарным условиям 4,1% в 2009 году и 3,9% в 2010-2011 годах) в результате ужесточения денежной политики и нейтрализации роста инфляционных ожиданий населения и экономических агентов рынка.

    Увеличение  разницы между ростом потребительских  цен и уровнем базовой инфляции связано прежде всего со значительным ростом цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ. Так, среднегодовой прирост тарифов для населения на услуги ЖКХ в 2009-2011 годах составит 19,7% в том числе на электроэнергию 25%, на газ природный - 31,7%о, на пассажирские железнодорожные перевозки - 13,3%. 

    На  основе этих параметров прогноза социально-экономического развития подготовлены параметры федерального бюджета на 2009-2011гг.