СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     В период становления рынка был  разбалансирован механизм функционирования финансовой системы российского государства; стала крайне несовершенной нормативная и информационная база регулирования межбюджетных отношений; старые механизмы управления денежными потоками, как в доходной, так и в расходной части бюджета оказались неприемлемы, а новые - не развиты.

     В системе государственных финансов главной составляющей является бюджет, в процессе исполнения которого, при осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием денежных средств важнейшую роль играют казначейства. В этой связи большое значение приобретают вопросы совершенствования деятельности органов регионального казначейства, обладающих необходимыми технологиями для разработки и внедрения интегрированной системы управления финансовыми ресурсами территории. Используя такие экономические инструменты, как выделение ассигнований, лимиты, оплату обязательств бюджетополучателей непосредственно их контрагентам, а также объединение информации о двух противоположно направленных денежных потоках, институт казначейства постепенно превращается в управленческое ядро, которое интегрирует вокруг себя практически всех участников бюджетного процесса. На базе этих отношений формируется новая система управления финансовыми ресурсами региона.

      Соответственно  казначейское исполнение бюджета как  способ  повышения эффективности расходования бюджетных средств становится одним из первоочередных направлений финансовой и бюджетной политики государства в целом и региона в частности.

      В связи с этим одним из приоритетнейших  направлений финансовой политики региона  является усиление контроля за процессом  исполнения бюджета, создание казначейского исполнения республиканского и консолидированного бюджета.

      Задачами  данной работы явились:

• анализ роли казначейства в системе исполнения бюджета;
• создание методологической основы казначейского исполнения бюджета;
• создание универсальной системы внедрения казначейского исполнения бюджета.

      Теоретической и методологической базой для  дипломной работы послужили труды отечественных исследований и, в значительной мере, существующая нормативно-правовая база.

      Разработанная методология внедрена в финансовое управление Карачаево-Черкесской республики. Так же прочитаны учебные курсы по казначейской системе исполнения бюджета, включающие в себя бюджетную и налоговую систему республики, бюджетный процесс, составление, исполнение и контроль за исполнением бюджета, вопросы оптимизации бюджетного процесса.

      В результате исследования выявлена неоптимальность  системы контроля за исполнением бюджета Карачаево-Черкесской республики и бюджетов муниципальных образований, проанализированы возможные варианты построения новой системы контроля,  обоснован выбор казначейской системы исполнения бюджета как наиболее оптимальной, разработана методология построения казначейской системы исполнения бюджета любого уровня, проанализирована практика внедрения казначейского исполнения бюджета.

     Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами, представленными в данном исследовании. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

      Основное  содержание работы изложено на 131 странице.

      ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1. Основные  направления и особенности социальной политики

Карачаево-Черкесской республики: финансовый аспект

      Социально-экономическая  ситуация в Карачаево-Черкесской республике неоднозначна. Финансово-экономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, не мог не сказаться на жизненном уровне населения. Рост потребительских цен опережает рост среднемесячных номинальных доходов населения. Коммерциализация здравоохранения, образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма вынуждают семьи ограничивать себя в этих услугах. Обостряются жилищные проблемы- сокращено предоставление бесплатного жилья, а приобрести новое жилье или улучшить свои жилищные условия могут лишь семьи с высокими доходами. Все это приводит к повышению социальной напряженности в регионе.

      В контексте нынешней социальной политики Карачаево-Черкесской республики нуждается в стабилизации демографической ситуации и миграционных процессов, поддержке уровня жизни населения региона и его конкретных категорий, развитии социальной инфраструктуры, реформировании отраслей социальной сферы и смягчении безработицы.

      В Карачаево-Черкесской республике разработан прогноз социально-экономического развития на основе данных социально-экономического развития республики за ряд прошедших лет, оценки социально-экономического развития республики в базовом периоде, тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый период.

      В ближайшие годы демографическая  ситуация во многом будет определяться современным состоянием естественного воспроизводства населения. Прогноз среднегодовой численности населения с учетом его механического оттока и позволяет сделать вывод, что в общем численность населения республики к 2007 году уменьшится, по сравнению с 2006 годом, на 46,9 тыс. чел. или на 1,8% и составит 2560,0 тыс. чел.

      Для стабилизации демографической ситуации в регионе особое внимание уделяется поддержке мигрантов, посредством финансирования соответствующих мероприятий как за счет федерального так и регионального бюджетов. На сегодняшний день разрабатываются концепция миграции населения и специальные программы по переселению и обустройству отдельных категорий мигрантов (беженцев, вынужденных переселенцев, жителей северных территорий, трудовых мигрантов). Все вынужденные мигранты, подавшие ходатайства на получение статуса, проходят медицинское освидетельствование и после этого получают соответствующие удостоверения. Они имеют право на бесплатную медицинскую лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Им предоставляется помощь в виде единовременного денежного пособия, материальной помощи, беспроцентной возвратной ссуды на покупку и строительство жилья. Миграционная служба ведет работу по резервированию земельных участков под поселения вынужденных переселенцев.

      Существенные изменения произошли в возрастной структуре населения. Численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась с 1581,1 тыс. чел. на 01.01.2007 г. до 1630,2 тыс. чел. на 01.01.2008 г. Поэтому период 2007- 2008 гг. с точки зрения наличия и предложения рабочей силы является наиболее благоприятным для социально-экономического развития республики. Существует два варианта развития производительных сил региона в среднесрочном периоде Численность трудовых ресурсов увеличится за период с 2007г. по 2008г. по 1 варианту на 35,1 тыс. чел. и составит 1650,0 тыс. чел., тогда как спрос предприятий на рабочую силу будет значительно отставать от предложения.

      Оценка  численности занятых в экономике в 2009г. будет выполнена с учетом тенденций изменения численности занятых за 7 месяцев. Прогноз на 2008- 2009 гг. рассчитан на основе динамики объемов производства и сложившегося уровня использования рабочей силы. По прогнозу, в основных отраслях материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт) численность занятых в 2008г. не достигнет, несмотря на рост объемов производства уровня 2009г. Одной из причин этого является сохранение на предприятиях режимов неполной занятости. Так, в 2009г. общий фонд неотработанного времени в эквиваленте численности работников с полной занятостью составил в промышленности 7,1 тыс. чел., в строительстве- 1,2 тыс. чел., на транспорте- 1,4 тыс. чел. Поэтому рост объемов производства, в первую очередь, будет способствовать более эффективному использованию уже имеющейся рабочей силы.

      В совокупности отраслей непроизводственной сферы численность занятых в предстоящие годы незначительно увеличится в здравоохранении, физической культуре, спорте, социальном обеспечении, культуре и искусстве, не будет сокращаться в образовании (главным образом за счет снижения численности учащихся школ).

      В целом, численность занятых в  2008г. составит по 1 варианту 102,3 % к уровню 2009г. или 1101,0 тыс. чел. В результате ожидается как в непроизводственной сфере, так и в сфере материального производства повышение доходов бюджетной сферы, которые напрямую зависят от финансово-экономического состояния производственной сферы. Произойдет дальнейшее перераспределение численности занятых по формам собственности: доля занятых в государственном и муниципальном секторе снизится с 41 % в общей численности занятых в 2008г. до 38,8 % в 2009г. и увеличится доля занятых в частном секторе, соответственно с 35,8 % до 38,9 %. Продолжится ликвидация и реорганизация убыточных предприятий, что будет способствовать высвобождению численности занятых (хотя оно будет постепенно уменьшаться и составит в 2009г. 5,0–6,0 тыс. чел.).

      Предстоящие годы будут характеризоваться увеличением  численности учащихся, обучающихся с отрывом от производства, поскольку на порог зрелости вступает молодежь, годы рождения которой пришлись на середину 80-х годов (когда наблюдался наиболее высокий уровень рождаемости).

      Опережающий рост численности трудовых ресурсов над численностью занятых приведет к увеличению населения, не занятого в экономике, в 2009г. по 1 варианту на 0,6% и составит 415,5 тыс. чел. (при неблагоприятном варианте развития экономики- соответственно 4,5% и составит около 431,4 тыс. чел.). В это число входят военнослужащие; безработные; женщины, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком; лица, находящиеся в местах лишения свободы и др. Станет неизбежным усиление напряженности на рынке труда и рост численности безработных, рассчитанной по методологии Международной организации труда: в 2009г.- до 215,0 тыс. чел. по 1 варианту и до 230,0 тыс. чел.- по 2 варианту.

      В первоначальный вариант прогноза социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республики внесены изменения в связи с уточнением основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2009г., учтены тенденции изменения фонда заработной платы, валового внутреннего продукта, индексы колебаний потребительских цен. Уточнен фонд заработной платы 2008 года. Оценка фонда заработной платы 2009г. проведена с учетом результатов работы республики за 7 месяцев.