Особенности правового статуса средств массовой информации

Министерство по образованию РФ

Уральская государственная юридическая академия

Институт права и предпринимательства

Кафедра информационного права и естественно-научных дисциплин

Р Е Ф Е Р А Т

на тему: «Особенности правового статуса средств массовой информации»

           Выполнила: студентка ИПиП, гр. 424

            Адрова Полина Олеговна

            Научный руководитель: кандидат

            юридических наук, доцент

Паршуков Михаил Игоревич

                 Дата сдачи 29 ноября 2010 г

Оценка__________________

Екатеринбург 2010 г.

О Г Л А В Л Е Н И Е

1. Введение..............................................................................................................3

2. Правовая природа средств массовой информации.........................................4

   2.1. Понятие средств массовой информации....................................................4

3. Правовой статус средств массовой информации............................................5

   3.1. Обязательная государственная регистрация.............................................6

   3.2. Лицензирование..........................................................................................11

   3.3. Порядок выпуска средств массовой информации (внутренние и внешние отношения)..................................................................................................12

   3.4. Обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица.14

   3.5. Обеспечение государством редакционной самостоятельности.............15

   3.6. Экономическая государственная поддержка...........................................17

   3.7. Регулирование рекламы в средствах массовой информации.................19

4. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации..........................................................................................................22

5. Заключение.......................................................................................................25

6. Список литературы..........................................................................................25

1. Введение.

В современном обществе средства массовой информации занимают особое место. В настоящее время для человека средства массовой информации являются одним из основных источников информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей  действительности и поддержании профессиональной квалификации.

В связи с возрастанием роли средств массовой информации создается, совершенствуется и расширяется нормативная база. Но при создании норм, регулирующих правовой статус средств массовой информации возникает вопрос о том, какими нормами он должен регулироваться: общими нормами, определяющими правовой статус граждан и организаций или особыми комплексно-правовыми отраслями и институтами, регламентирующими правовой статус средств массовой информации. Или же возможно регулирование как первым видом норм, так и вторым? Данная проблема также связана с тем, что все еще нет четкой позиции по поводу того, что понимается под средством массовой информации.

Чтобы разобраться в данном вопросе, я считаю необходимым дать понятие «средств массовой информации», подробно рассмотреть правовой статус средств массовой информации, выделить его элементы. А также в рамках каждого элемента выделить особенности правового регулирования.

2. Правовая природа средств массовой информации.

2.1. Понятие «средства массовой информации».

В соответствии с Федеральным Законом от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно ст. 2 средства массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

С точки зрения Гражданского Кодекса РФ средства массовой информации (далее по тексту СМИ) – юридическая фикция. Поэтому на практике часто происходит смешение средств массовой информации с организацией, осуществляющей выпуск СМИ, то есть объекта с субъектом.

В соответствии со ст. 128 Гражданского Кодекса РФ вполне логично рассматривать массовую информацию как разновидность информации. Но СМИ - это не сама информация, а форма ее периодического распространения. В 2008 году информация была исключена из состава объектов гражданских прав.

Представляется логичным рассматривать СМИ как объект права, сходный с другими объектами интеллектуальной собственности и сконструированный как юридическая фикция. Постоянство названия особо подчеркивается в содержащихся в ст. 2 Федерального Закона от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту ФЗ «О СМИ») определениях понятий «периодическое печатное издание» и «радио- и телепрограмма». Отсюда вытекает связь СМИ как объекта права с таким самостоятельным объектом права, как средства индивидуализации юридического лица, его продукции, выполняемых услуг или работ.

Однако средство массовой информации не тождественно средству индивидуализации, то есть своему названию, поскольку СМИ включает в себя весь тот объем исключительных прав, которые связаны с его содержанием, облеченным в определенную форму и являющимся результатом интеллектуальной деятельности редакции.

Вот почему наиболее адекватным правовой природе СМИ представляется определение средства массовой информации как результата интеллектуальной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации.

Отсюда следует, что содержащуюся в ст. 1 ФЗ «О СМИ» норму о владении, пользовании и распоряжении средствами массовой информации следует понимать как владение, пользование и распоряжение исключительными правами на СМИ. Одновременно могут существовать и вещные права, например на имущество редакции.

Специфичность средства массовой информации как объекта права проявляется, помимо прочего, в том, что исключительные права на него могут не быть связаны с правом собственности на организацию, осуществляющую выпуск СМИ, как на имущественный комплекс. Это особенно характерно для государственных печатных СМИ, среди которых достаточно распространена такая правовая схема, при которой, например, законодательное собрание является учредителем издания, а редакция, организованная в форме коммерческой организации, принадлежит как имущественный комплекс совершенно другому субъекту. Причем, если редакция организована в форме предприятия, то в состав ее имущественного комплекса, помимо прочего, входят и ее продукция, и права на обозначения, индивидуализирующие редакцию и ее продукцию[1].

3. Правовой статус средств массовой информации.

Правовой статус — установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.

В правовой статус входят: правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта); установленные законом права и обязанности; гарантии установленных прав; ответственность субъекта за неисполнение обязанностей[2].

Правовой статус - категория комплексная, интеграционная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи[3].

Категория административно-правового статуса СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения. Его структура может быть представлена как совокупность следующих основных элементов: правовое состояние, правосубъектность, законные права и обязанности, гарантии их реализации.

Элементы правового статуса СМИ включают в себя:

1) обязательную государственную регистрацию;

2) лицензирование (TV и радиовещания);

3) порядок выпуска средств массовой информации;

4) обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица;

5) обеспечение государством редакционной самостоятельности;

6) экономическую государственную поддержку;

7) регулирование рекламы в средствах массовой информации[4].

3.1. Обязательная государственная регистрация.

Обязательная государственная регистрация – один из элементов правового статуса СМИ. Ему посвящена ст. 8 ФЗ «О СМИ», в которой указывается, что государственная регистрация имеет разрешительный характер.

В зависимости от территории распространения продукции средства массовой информации определяется орган, в который обращается учредитель с заявлением:

- в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (если продукция распространяется по всей территории России и за ее пределами либо в нескольких субъектах Федерации);

- или в территориальные подразделения данной службы (если продукция распространяется на территории одного субъекта или муниципального образования).

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Из этого положения имеется ряд исключений. Не требуется регистрация (ст. 12 ФЗ «О СМИ»):

а) средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

б) периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

в) радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

г) аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Правила учреждения и регистрации СМИ, необходимые для оформления юридического факта «рождения» нового СМИ и признания за ним правового состояния средства массовой информации, имеют ряд особенностей относительно  создания юридических лиц и закрепленных в Гражданском кодексе РФ. Это связано с тем, что, согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ «О СМИ» под средством массовой информации понимается «форма периодического распространения массовой информации», которая, естественно, не может быть юридическим лицом. Кроме того, в ч. 2 ст. 19 ФЗ «О СМИ» говорится, что редакция может быть юридическим лицом, но может им и не быть, если, например, она является внутренним подразделением какого-либо предприятия, организации или учреждения либо вообще в этом качестве выступает частное физическое лицо.

Если же редакция организуется в форме юридического лица, то она подлежит регистрации по общим правилам Гражданского Кодекса РФ, но только после регистрации СМИ. Это вытекает из требований ч. 1 ст. 8 ФЗ «О СМИ», где устанавливается, что редакция СМИ «осуществляет свою деятельность после его регистрации».

Что касается особенностей процесса учреждения СМИ, то здесь следует отметить следующее.

Учредителем СМИ может быть любой совершеннолетний, то есть достигший восемнадцатилетнего возраста гражданин РФ, за исключением отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда и душевнобольных, признанных судом недееспособными. На лиц без гражданства (апатридов), постоянно проживающих на территории РФ, распространяется национальный режим и, таким образом, они приравниваются к российским гражданам.

Иностранцы, напротив, этого права лишены, однако ничто не мешает им законным путем учредить российское юридическое лицо или приобрести предприятие, которое выступит в качестве учредителя СМИ.

Помимо граждан правом на учреждение СМИ обладают объединения граждан: общественные, религиозные, трудовые и журналистские коллективы и т.д. При этом им вовсе не обязательно являться юридическими лицами. Так, согласно ч. 4 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Федерального Закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут «функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица». Ст. 27 данного закона, признавая за общественными объединениями право учреждать СМИ, никак не увязывает это правомочие с фактом наличия их государственной регистрации.

Кроме того, учреждать СМИ вправе предприятия, учреждения, организации (корпорации, банки, клубы, библиотеки, университеты, научные центры и т.д.). Единственное существующее здесь ограничение - деятельность таких предприятий, учреждений и организаций не должна быть запрещена в соответствии с законом. Например, общественная организация, в отношении которой имеется вступившее в законную силу решение о ликвидации, утрачивает право быть учредителем СМИ. Причем в этом случае ее права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции (ч. 4 ст. 18 ФЗ «О СМИ»).

Наконец, учредителями СМИ могут быть государственные органы. Разумеется, это относится как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления.

Учредителей может быть несколько. В этом случае каждый из них считается соучредителем, и только совместно они могут выступать в качестве учредителя. Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О СМИ» соучредители заключают договор, в котором определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Хотя закон текстуально не обязывает соучредителей заключить договор, но, предопределяя его содержание, делает его необходимым. Если же учреждается не только СМИ, но и редакция, обладающая правами юридического лица, то учредительный договор становится обязательным в силу требований ст. 52 Гражданского Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О СМИ» установлено, что права и обязанности учредителя возникают с момента регистрации средства массовой информации. Соответственно, появление нового соучредителя допускается лишь при условии перерегистрации СМИ (ч. 1 ст. 11 ФЗ «О СМИ»).

Заявление о регистрации подается в письменной форме. В нем указываются, в частности, сведения об учредителе, обусловленные требованием Закона. Например, если учредитель - физическое лицо, необходимо сообщить о наличии у него гражданства РФ, достижении восемнадцатилетнего возраста и отсутствии ограничений дееспособности, что легко подтвердить с помощью паспорта.

Кроме того, обязательно должно быть указано, что учредитель постоянно проживает в РФ: в противном случае СМИ будет считаться зарубежным.

В заявлении должны быть указаны также: название регистрируемого СМИ; язык, на котором оно будет выходить; адрес редакции; форма периодического распространения массовой информации; примерная тематика и специализация СМИ. Если СМИ намерено специализироваться на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения, то согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О СМИ» с него причитается пониженный регистрационный сбор. Если же СМИ будет специализироваться на сообщениях и материалах рекламного и эротического характера, то его ожидает не только повышенный регистрационный сбор, но и согласно ст. 37 ФЗ «О СМИ» особые условия распространения своей продукции.

Закон о СМИ обязывает учредителя сообщить в заявлении об источниках финансирования, предполагаемых периодичности выпуска и максимальном объеме средства массовой информации.

Содержащийся в ч. 1 ст. 13 ФЗ «О СМИ» перечень оснований для отказа в регистрации является исчерпывающим и не допускает расширительного толкования. Он частично схож с основаниями отказа в регистрации, установленными для юридических лиц в Федеральном Законе от 8.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Отказ в регистрации возможен, во-первых, если заявление подано от имени субъекта, не обладающего правом на учреждение СМИ. Во-вторых, если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности. В-третьих, отказ возможен, если название, примерная тематика или специализация СМИ представляют собой злоупотребление свободой массовой информации в смысле ч. 1 ст. 4 ФЗ «О СМИ». Наконец, в-четвертых, отказ возможен, если регистрирующим органом ранее зарегистрировано СМИ с тем же названием и той же формой распространения массовой информации. Однако запрет на повторяемость названий является не абсолютным, а относительным.

Также возможна перерегистрация или уведомление регистрирующего органа, порядок и основания, которых закреплены в ст. 11 ФЗ «О СМИ». Перечень данных оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме того, свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа и только в определенных случаях.

3.2. Лицензирование.

Для аудиовизуальных СМИ регистрация является необходимым, но, как правило, вовсе не достаточным условием для начала деятельности по производству и выпуску средства массовой информации. Поскольку эта категория СМИ использует для передачи информации естественным образом ограниченный ресурс (эфирные частоты), российское государство по примеру многих других цивилизованных стран ввело систему лицензирования в этой сфере.

Данная модель действует и по сегодняшний день благодаря Постановлению Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» от 07.12.1994 года №1359 (с изменениями от 03.10.2002 года).

Получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо если общее число абонентов не превышает 10 (п. 2 Постановления).

Лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания на территории Российской Федерации выдаются Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством связи Российской Федерации. Если же нужна лицензия на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания с территории Российской Федерации, то она выдается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством связи Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что при создании системы лицензирования в нее был вкраплен важный демократический элемент, призванный обеспечить разумное, справедливое и гласное распределение частот, - Комиссия по вещанию.

Ст. 31 ФЗ «О СМИ» указывает, что лицензия на вещание касается лишь ее держателя, поскольку именно ему предоставляется право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять распространение продукции аудиовизуальных средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом.

Отсюда следует, что лицензия на деятельность в области связи полагается тому, кто имеет лицензию на вещание.

С другой стороны, заявителями признаются лишь физические и юридические лица, в чьей собственности (ст. 209 Гражданского Кодекса РФ), хозяйственном ведении (ст. 294 Гражданского Кодекса РФ) или оперативном управлении (ст. 296 Гражданского Кодекса РФ) находятся или предположительно будут находиться средства связи, используемые для телерадиовещания. Иными словами, лицензию на деятельность в области связи может получить лишь тот, кому принадлежит или будет принадлежать передатчик и кто выступает в качестве оператора связи.

Аннулирование лицензии производится при систематическом нарушении законодательства о порядке лицензирования.

3.3. Порядок выпуска средств массовой информации (внутренние и внешние отношения).

Правоотношения, которые складываются в сфере массовой информации, можно разделить на внутренние и внешние. Первые затрагивают вопросы внутренней организации СМИ и включают отношения между основными действующими лицами: учредителем, редакцией, издателем, распространителем и собственником. Другая группа включает правоотношения, возникающие в связи с деятельностью СМИ, между вышеперечисленными субъектами и третьими лицами. Это могут быть и органы государственной власти, и местного самоуправления.

Внутренние правоотношения касаются внутриредакционного менеджмента, формирования органов управления, границ профессиональной самостоятельности журналистов, вопросов собственности. Эти отношения особенно сложны потому, что здесь переплетаются право собственности на имущество и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность) - авторское право на периодическое издание в целом и право на наименование, товарный знак и т.д.

В ФЗ «О СМИ» редакция определяется как организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Учреждение СМИ и учреждение редакции, - по сути, различные правовые явления. Появление в Гражданском кодексе нормы, устанавливающей, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, резко изменило ситуацию. ФЗ «О СМИ» говорит о статусе юридического лица применительно к редакции, а не к самому средству массовой информации, которое является всего лишь формой периодического распространения массовой информации.

Имущественные отношения между учредителем, редакцией, издателем и собственником определяются в договоре. Этим же документом определяются и производственные, финансовые отношения между ними. Здесь устанавливается порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обеспечения надлежащих производственных и социально-бытовых условий труда сотрудников редакции.

Основным условием, которое является определяющим при составлении договора, является организационно-правовая форма существования редакции. Выбор той или иной организационно - правовой формы юридического лица важен потому, что каждая из форм имеет свои плюсы и минусы. Так, если редакция создается в форме акционерного общества, возникает необходимость тем или иным образом согласовывать правовые нормы, устанавливающие, что высшим органом управления в этом случае является общее собрание его акционеров (что требуется в соответствии с Гражданским кодексом), а с другой, что редакцией руководит главный редактор (ч. 4 ст. 19 ФЗ «О СМИ»).

Единственная возможность избежать противоречий - это разделить функции принятия финансово-хозяйственных решений и определения редакционной политики. Общее собрание акционеров, совет директоров и генеральный директор будут осуществлять все функции, которые за ними закреплены в соответствии с законодательством об акционерных обществах. В то же время главный редактор будет осуществлять все функции, которые предусматривает ФЗ «О СМИ».

Другой стороной во внутренних правоотношениях является издатель. Этим статусом наделяется издательство, иное учреждение или коммерческая организация, осуществляющие материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.

К ним приравниваются юридические лица и граждане, для которых эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. Под издательством понимаются предприятия, структурные подразделения предприятий, организаций, учреждений, осуществляющие издательскую деятельность, то есть подготовку, выпуск печатных изданий любого вида (ст. 2 ФЗ «О СМИ»).

3.4. Обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица.

Устав редакции - фактический договор между редакцией и учредителем.

В ч. 1 ст. 20 ФЗ «О СМИ» говорится, что устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ считает, что у редакционного устава имеется договорный характер. Для подтверждения приводится три момента. Во-первых, ч. 3 ст. 20 ФЗ «О СМИ» допускает замену устава договором, если редакция только создана или состоит менее чем из десяти человек. Во-вторых, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать интересам и редакции, и учредителя, поскольку принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции (простым большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава) и утверждается учредителем. В-третьих, именно в уставе должны быть определены взаимные права и обязанности учредителя и редакции[5].

Однако устав не является собственно договором, поскольку журналистский коллектив может не быть юридическим лицом, хотя не следует забывать, что журналистский коллектив может самоорганизоваться, например, в автономную некоммерческую организацию, ЗАО или производственный кооператив, с которым учредитель СМИ может вступить уже в чисто договорные отношения. Естественно, нет никаких правовых оснований для того, чтобы представлять устав созданного самими журналистами ЗАО на утверждение учредителя СМИ, однако договор между ними должен соответствовать требованиям Закона о СМИ, предъявляемым к редакционным уставам.

Кроме того, журналистский коллектив как сторона в отношениях с учредителем по поводу устава редакции может выступать в качестве группы граждан либо общественного объединения без образования юридического лица.

В случае, если редакция организована в качестве предприятия, то устав может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

3.5. Обеспечение государством редакционной самостоятельности.

Как показывает анализ практики, существующие в ФЗ «О СМИ» возможности защитить редакционную самостоятельность, как правило, используются лишь в малой степени или не используются вообще. Во многих редакциях до сих пор отсутствуют редакционные уставы. При отсутствия этого важнейшего юридического документа должны в первую очередь страдать интересы учредителя СМИ, так как он не вправе ни назначить главного редактора, ни уволить его, ни приостановить, ни прекратить выпуск СМИ.

В ч. 3 ст. 18 ФЗ «О СМИ» устанавливает: «Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором)». Следовательно, в отсутствие устава учредитель не вправе вмешиваться в их деятельность. Однако практически этот запрет никого не останавливает, и в случае возникновения судебного или публичного спора учредитель старается доказать, что в деятельность СМИ он не вмешивался, а лишь решал отнесенные к его компетенции предпринимательским правом вопросы деятельности редакции как коммерческой (некоммерческой) организации.

Стремясь облегчить задачу журналистских коллективов и учредителей СМИ, были разработаны модельные уставы для редакций государственных и муниципальных средств массовой информации. Эти уставы предусматривают, в частности, что основной целью деятельности редакции является производство и выпуск газеты в соответствии с примерной тематикой, заявленной учредителем (соучредителями) газеты при ее регистрации как средства массовой информации. Тем самым учредителю дается возможность определить именно стратегическую линию СМИ.

В то же время в модельных уставах закрепляется право редакции по своему усмотрению публиковать материалы по любым вопросам, относящимся к заявленной при регистрации примерной тематике газеты. В своих публикациях по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам редакция должна соблюдать надлежащую беспристрастность и уважение к правде, в равной мере представлять противоположные точки зрения, избегая тенденциозности. Мнения и сообщения о фактах должны быть четко разграничены. Учредитель же обязан обеспечивать профессиональную и творческую самостоятельность редакции, защищать профессиональные интересы журналистов редакции как лиц, выполняющих общественный долг.

В модельных уставах предлагаются оптимальные механизмы приостановления и прекращения деятельности СМИ. Так, учредителю дается право приостановить с согласия коллектива журналистов выпуск газеты на срок до трех месяцев в случае длительного отсутствия средств на ее производство и выпуск при условии сохранения за работниками редакции существенных условий оплаты труда и наличия на данной территории других региональных (местных) периодических печатных изданий (за исключением рекламных и эротических). Он может также прекратить деятельность газеты, но тоже только с согласия коллектива журналистов и исключительно в случае, если тираж газеты на протяжении длительного времени снижается до уровня менее одного процента населения, при условии наличия других региональных периодических печатных изданий, устойчиво имеющих более высокий тираж. Разумеется, для принятия решения о прекращении выпуска газеты могут быть и другие основания, но важно, чтобы они не противоречили закону и были прямо указаны в редакционном уставе.

Определенную роль в обеспечении редакционной самостоятельности может сыграть редакционный совет. В модельных уставах он определен как коллегиальный консультативный орган управления. Он формируется совместно учредителем и редакцией на паритетных началах из числа наиболее авторитетных людей, проживающих на территории распространения газеты. В случае спора между учредителем и редакцией по вопросам, затрагивающим общественные интересы, редакционный совет выносит свое суждение, которое является обязательным для рассмотрения сторонами спора.

При помощью модельных уставов можно решить лишь малую часть проблем. Необходимо законодательно укрепить гарантии независимости редакционной политики от владельцев и иных лиц, контролирующих деятельность СМИ.

3.6. Экономическая государственная поддержка (налоговые льготы, государственные дотации при определенных условиях).

В настоящее время система государственной поддержки СМИ практически разрушена. Поэтому особенно важно законодательно закрепить основные принципы государственной поддержки средств массовой информации как системы экономических, правовых, организационных, организационно-технических и иных мер, устанавливаемых и осуществляемых государством в целях обеспечения политического, идеологического и культурного многообразия, свободы мысли и слова, независимости средств массовой информации, а также права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.

К принципам государственной поддержки СМИ следовало бы отнести:

а) справедливость и равенство при распределении средств и предоставлении льгот;

б) открытость осуществления государственной поддержки;

в) учет специализации средств массовой информации;

г) необходимость обеспечения политического и идеологического многообразия;

д) недопустимость использования мер поддержки для вмешательства органов государственной власти, органов местного самоуправления, учрежденных ими организаций, должностных лиц в профессиональную деятельность редакций.

Кроме того, важно предусмотреть, что льготы, дотации и привилегии не могут предоставляться:

а) в индивидуальном порядке;

б) организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации рекламного или эротического характера;

в) организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, с иностранным участием в уставном капитале;

г) организациям, осуществляющим выпуск содержащих рекламу периодических печатных изданий, распространяемых бесплатно или по монопольно низким ценам;

д) организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, - в порядке компенсации за оказание информационных услуг органам государственной власти или органам местного самоуправления;

е) организациям, осуществляющим материально-техническое обеспечение производства и распространения продукции средств массовой информации, предлагающим свои товары и услуги по монопольно высоким ценам;

ж) позднее чем за шесть месяцев до объявления выборов в органы государственной власти или органы местного самоуправления и ранее чем через шесть месяцев после объявления итогов выборов.

3.7. Регулирование рекламы в средствах массовой информации.

Федеральный Закон от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту ФЗ «О рекламе») регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг РФ[6].

Часть 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе» устанавливает, что при платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

Таким образом, несанкционируемое пользователем интернет-услуг предоставление рекламы является неправомерным.

Под объектом регулирования, согласно ФЗ «О рекламе», понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств рекламная информация (а именно - информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать их реализации.

Таким образом, от других видов массовой информации рекламу отличают цели ее создания и распространения: пробудить или поддержать интерес к конкретным товарам и услугам и способствовать их реализации. Совокупность указанных признаков является необходимой для признания распространяемой информации рекламной.

Одной из целей закона является недопущение недобросовестной конкуренции с использованием рекламных трюков. Другой целью стоит защита потребителей от ненадлежащей рекламы, под которой понимаются четыре ее разновидности - недобросовестная реклама, недостоверная реклама, неэтичная реклама, заведомо ложная реклама, а также иная реклама, в которой допущены нарушения требования законодательства к ее содержанию, времени, месту и способу распространения. Для определения каждого из этих видов существует соответствующая статья в законе. Все перечисленные виды рекламы недопустимы, то есть незаконны.

Согласно ст. 5 ФЗ «О рекламе» «в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия», то есть не допускается нарушение норм морали путем оскорбления лиц по признакам расы, национальности, профессии, пола, веры и т.п. Она не может порочить культурные ценности и государственные символы.

Закон запрещает скрытую рекламу, однако юристы пока не пришли к согласию в отношении того, что следует под ней понимать. В определении скрытой рекламы говорится об использовании рекламы, оказывающей не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие (ч. 9 ст. 5 ФЗ «О рекламе»). Большинство специалистов считают, что речь идет о скрытых технических эффектах в рекламных сообщениях (например, так называемый 25-й кадр). Другие юристы, однако, считают, что примером скрытой рекламы могут служить репортажи с приемов.

Как и в большинстве стран мира, российское законодательство устанавливает определенные ограничения на рекламу в радио- и телепрограммах. Эти ограничения связаны с продолжительностью и частотой рекламных блоков. Существуют ограничения на прерывание рекламой религиозных передач, богослужений, событий общенационального характера, государственных мероприятий, инаугурации президента, первой сессии парламента и т.д. То есть существует некий набор передач, где рекламная вставка была бы либо неуместной, либо носила оскорбительный для аудитории характер. Об этом говорится в ст. 14 Закона о рекламе.

Некоторые запреты, направленные на предупреждение нарушений прав и законных интересов граждан и организаций, установлены в рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг (ст. 28 ФЗ «О рекламе»). Реклама оружия разрешается только в специализированных изданиях, а по радио и телевидению - только после 22 ч (ст. 26 ФЗ «О рекламе»).

Конвенция о правах ребенка, ратифицированная РФ, устанавливает, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. С этой целью в законодательстве РФ содержится комплекс норм.

Поэтому естественно, что ФЗ «О рекламе» особо защищает интересы несовершеннолетних (лиц, не достигших 18 лет) при производстве и распространении рекламы. Нельзя злоупотреблять отсутствием у детей критического восприятия сообщений средств массовой информации, отсутствием у подростков жизненного опыта.

Не допускаются также: дискредитация авторитета родителей и воспитателей.

4. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Ст. 56 ФЗ «О СМИ» определяет круг субъектов, на которых может быть возложена ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации. На них может быть возложена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Так, редакция, главный редактор, журналист могут нести ответственность за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста; либо за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах (ст. 57, 59 ФЗ «О СМИ»).

Журналист может нести ответственность за злоупотребление правами журналиста. Граждане, должностные лица государственных органов и организаций, общественных объединений несут ответственность за ущемление свободы массовой информации; вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции; незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации; нарушения права редакции на запрос и получение информации; незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части; принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации; установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

Кроме того, конкретные составы нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации закреплены ст. 60 ФЗ «О СМИ».

Отдельные основания возложения ответственности регламентированы и иными (в том числе и подзаконными) нормативными актами. Так, например, специфику возложения ответственности на журналистов, входящих в Союз журналистов России закрепляет Положение о принципах и системе общественного контроля за соблюдением журналистами положений Кодекса профессиональной этики российского журналиста. К членам журналистских союзов, входящих в состав Союза журналистов России, допустившим нарушение норм журналистской этики, могут быть применены меры воздействия, предусмотренные уставами соответствующих союзов. Может быть также принято решение о публикации в периодической печати сообщения о проступке и применении к виновному лицу избранных мер воздействия. Меры воздействия за нарушение норм журналистской этики применяются независимо от мер правовой или иной ответственности.

В ФЗ «О СМИ», а именно в ст. 57, указаны основания освобождения от ответственности.

К таким основаниям относится публикация сведений:

а) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

б) если они получены от информационных агентств. Информационные агентства несут самостоятельную ответственность за распространяемую им информацию, поэтому не может быть возложена на редакцию, главного редактора, журналиста, ответственность за информацию, содержащуюся в сведениях, полученных от информационных агентств (если при обнародовании сообщения была сделана ссылка, на источник информации). За информацию, содержащуюся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений несут ответственность органы или должностные лица - источники информации.

в) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

г) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений.

Не подлежат редактуре официальные выступления должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений и, соответственно, ответственность за нарушения закона, содержащиеся в таких сообщениях должна возлагаться на самих выступающих.

д) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом.

Основанием освобождения от ответственности является так же дословное воспроизведение авторских произведений, в прямом эфире либо в текстах, которые редакция не имеет права редактировать в соответствии с комментируемым законом и законом «Об авторском праве и смежных правах».

ж) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Опубликование агитационных материалов должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства о выборах и референдуме. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Средство массовой информации не может быть освобождено от ответственности за нарушение указанного законодательства, даже если были использованы агитационные материалы из другого средства массовой информации (в том числе и электронного).

5. Заключение.

Таким образом, средства массовой информации, как таковые, это продукт интеллектуальной деятельности, то есть объект.

Рассмотрев все элементы правового статуса средств массовой информации, можно сделать вывод о том, что это достаточно сложное явление в жизни общества. Одновременно с этим оно и наиболее важное.

Современные средства массовой информации можно определить как самую большую информационную систему, управляемую преимущественно рынком и функционирующую в смешанном режиме печатной и электронно-цифровой продукции. Ежедневно, ежечасно человек погружается в среду «реальной виртуальности», формируемой СМИ. В соответствии со своими интересами и потребностями каждый может выбрать свой источник массовой информации, но в целом СМИ формируют «пиар-пространство», в котором вольно или невольно пребывает человек и все население планеты.

В соответствии с ФЗ «О СМИ» устанавливаются основании и пределы ответственности. Но это не означает, что этим ограничивается правовое регулирование ответственности. Ряд норм содержится в других нормативно-правовых актах.

6. Список литературы.

1. Федеральный Закон РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»

2. Федеральный Закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

3. Федеральный Закон от 8.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

4. Федеральный Закон от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

5. Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» от 07.12.1994 года №1359 (с изменениями от 03.10.2002 года)

6. СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232

7. Экспертное заключение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 31.03.2000 г. № 23 «О некоторых вопросах перерегистрации средств массовой информации в связи со сменой учредителя и необходимости внесения соответствующих изменений в устав СМИ» // Законодательство и практика средств массовой информации. 2000. № 4

8. Информационное право России, Ковалева Н.Н., 2008г.

9. Информационное право и становление гражданского общества в России. Материалы теоретического семинара по информационному праву 2007 г. М., 2008 г.

10. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997

11. ru.wikipedia.org/wiki/

Исполнитель                                                         _______________Адрова П.О.    

15