Валютное регулирование и контроль

1) Валютное регулирование  и контроль.

     Органами  валютного регулирования  являются Центральный банк и Правительство РФ.          Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля.        Органами валютного контроля являются Центральный банк РФ, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.   Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные ЦБР, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.  Уполномоченные банки – банки и иные кредитные учреждения, получившие лицензии ЦБР на проведение валютных операций.

Основными направлениями  валютного контроля являются:

1) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству;

2) проверка выполнения резидентами обязательств в инвалюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ;

3) проверка обоснованности платежей в инвалюте;

4) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ.

Органы и агенты валютного контроля в пределах своей  компетенции:

1) осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля;

2) проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов.

Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением:

1) валютных операций движения капитала;

2) купли-продажи иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте. Эти операции в РФ производятся только через уполномоченные банки.

Валютные  операции движения капитала делятся на 2 группы:

1) регулируемые Правительством РФ;

2) регулируемые ЦБР. 

2) Роль и задачи  ЦБ как главного  проводника валютной  политики государства.

     В большинстве стран Центральный  Банк является проводником государственной  валютной политики. Валютная политика представляет собой совокупность мер в области валютных отношений, осуществляемых государством в соответствии с выработанными политическими и экономическими ориентирами. Ее стратегическая цель совпадает с общей целью государственной экономической политики, но имеет свой специфический объект воздействия и субъекты ее проведения.     Объектом валютной политики являются валютные ценности - иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Определение валютных ценностей содержится в статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».            Под иностранной валютой понимается как наличная валюта (денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством на территории соответствующего государства или в группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки), так и безналичная (средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах).    Валюта Российской Федерации выступает объектом валютно-правового регулирования, когда в экономических отношениях участвуют нерезиденты. Например, если покупателем российских ценных бумаг за российские рубли является иностранная фирма-нерезидент, то возникающие отношения регулируются нормами валютного законодательства.     В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» к валютным ценностям относятся также внешние ценные бумаги: платежные документы, основными видами которых являются чеки, векселя и аккредитивы. Перечень платежных документов оставлен в законе открытым, поскольку в результате совершенствования банковских услуг появляются новые виды платежных документов; фондовые ценности - акции и облигации, выраженные в иностранной валюте; другие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте (казначейские векселя, железнодорожные накладные, коносаменты и др.).       Ценные бумаги, как и денежные знаки, должны отвечать требованиям подлинности и платежности. Ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте, могут быть эмитированы как за рубежом, так и в Российской Федерации.           Субъектами валютной политики являются определяемые Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» органы и агенты валютного регулирования и валютного контроля.      Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк и Правительство Российской Федерации.    Органами валютного контроля (ст. 22 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле») являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.

Агентами валютного  контроля являются:

1) уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ;

2) профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

3) таможенные органы и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.

     Таким образом, Банк России одновременно выступает  и как основной орган валютного  регулирования, и как один из органов  валютного контроля в Российской Федерации. Банк России наделен правом издания нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения всеми участниками валютного рынка и внешнеэкономической деятельности.      Валютная политика направлена на достижение главных целей экономической политики: обеспечить устойчивость экономического роста, сдержать рост безработицы и инфляции, поддержать равновесие платежного баланса.            Наряду с общей стратегической целью валютной политики, совпадающей с целью общеэкономической политики, различают тактические, или операционные, цели:

1) укрепление валютно-финансового положения страны,

2) повышение ее международной платежеспособности и кредитоспособности, международной валютной ликвидности;

3) повышение инвестиционной привлекательности страны для иностранных инвесторов и противодействие «бегству капитала» за границу;

4) укрепление национальной валюты, создание условий для ее конвертируемости и стабильности курса по отношению к иностранным валютам.

     По  форме проведения валютная политика подразделяется на структурную и  текущую.           Структурная валютная политика - совокупность долгосрочных мероприятий, направленных на осуществление структурных изменений в мировой валютной системе. Она реализуется в форме валютных реформ.   Текущая валютная политика - это совокупность мер, направленная на повседневное, оперативное регулирование валютного курса, возможных операций, деятельности валютного рынка и рынка золота. Текущая политика традиционно осуществляется рядом государственных органов управления - Министерством финансов, Центральным банком, специализированными учреждениями валютного контроля и т.п.     Применяются следующие методы проведения валютной политики: дисконтная, девизная политика и ее разновидность - валютная интервенция; диверсификация валютных резервов; валютные ограничения; девальвация и ревальвация.           Дисконтная (учетная) политика - изменение учетной ставки национального банка, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса путем воздействия на международное движение капиталов, с одной стороны, и динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, совокупного спроса - с другой. Например, при пассивном платежном балансе, в условиях относительно свободного передвижения капиталов повышение учетной ставки может стимулировать приток капиталов из стран, где более низкая процентная ставка, и сдерживать отлив национальных капиталов, что способствует улучшению состояния платежного баланса и повышению валютного курса.           В современных условиях эффективность дисконтной политики снизилась. Это объясняется, прежде всего, противоречивостью ее внутренних и внешних целей. Если процентные ставки снижаются в целях оживления конъюнктуры, то это отрицательно влияет на платежный баланс, если вызывает отлив капиталов. Повышение учетной ставки в целях улучшения платежного баланса отрицательно влияет на экономику, если она находится в состоянии застоя. Результативность дисконтной политики зависит от притока в страну иностранного капитала, но в условиях нестабильности процентные ставки не всегда определяют движение капиталов.      Регулирование международного движения капиталов и кредитов также ослабляет воздействие учетной политики на платежный баланс. Отсюда вытекают кратковременность и сравнительно низкая эффективность дисконтной политики.           Девизная политика - метод воздействия на курс национальной валюты путем купли-продажи государственными органами иностранной валюты. В целях повышения курса национальной валюты Центральный банк продает, а для снижения - скупает иностранную валюту в обмен на национальную. Девизная политика осуществляется ныне преимущественно в форме валютной интервенции, т.е. вмешательства центрального банка в операции на валютном рынке с целью воздействия на курс. Ее характерные черты - относительно крупные масштабы и сравнительно краткий период применения. Валютная интервенция осуществляется за счет официальных золотовалютных резервов или краткосрочных взаимных кредитов центральных банков в национальных валютах по межбанковским соглашениям «своп».    Диверсификация валютных резервов - политика государств, банков, ТНК, направленная на регулирование структуры валютных резервов путем включения в их состав разных валют с целью обеспечить международные расчеты, проведение валютной интервенции и защиту от валютных потерь. Эта политика обычно осуществляется путем продажи нестабильных валют и покупки более устойчивых, а также валют, необходимых для международных расчетов.  Валютные ограничения - представляют собой различные виды отклонений от рыночного установления валютных пропорций. В частности речь может идти о таких способах регулирование степени конвертируемости валют как установление валютного коридора, установление режима валютного курса и прочее.           Девальвация и ревальвация - традиционные методы валютной политики. Девальвация - снижение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам или международным валютным единицам, ранее и к золоту. Ее объективной основой является завышение официального валютного курса по сравнению с рыночным. Ревальвация - повышение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам или международным счетным валютным единицам, ранее и к золоту. Результаты девальвации и ревальвации зависят от конкретных условий и проявляются через определенное время (лаг), если не противодействуют иные факторы.       Таким образом, как мы видим, валютная политика тесно связана с денежно-кредитной политикой государства. Обе они являются практически неразделимыми частями экономической политики государства, имеют тесно связанные цели и проводятся обычно одним и тем же учреждением - Центральным банком. Во многих развитых странах не делается различий между валютной и денежно-кредитной политикой и для их обозначения используется один и тот же термин «монетарная политика». 

3) Влияние динамики денежного предложения на валютный рынок.

     Под предложением денег обычно понимают денежную массу в обращении, т. е. совокупность платежных средств, обращающихся в стране в данный момент.  
Для характеристики денежного предложения применяются различные обобщающие показатели, так называемые денежные агрегаты.  Влияние роста денежного предложения - мультипликационное увеличение денежного предложения, приводящее к снижению ставки процента на обычные неденежные активы в результате увеличения центральным банком количества резервов на рынке резервных фондов.

ЦБ РФ на валютном рынке и бюджетная политика

     К числу основных факторов, влияющих на динамику денежной массы, следует  отнести операции Банка России на валютном рынке и бюджетную политику Правительства РФ.        Прежде чем перейти к анализу влияния данных факторов, необходимо подчеркнуть, что экономика страны развивается в условиях низкой монетизации. Проблемы хронического дефицита финансовых ресурсов остро проявились еще в период трансформации социалистической экономики СССР. В начале 90-х гг. накопленный за многие годы товарный дефицит на потребительском рынке привел к галопирующему росту цен.    В итоге уровень монетизации экономики с 1990-го по 1995 г. снизился с 62%, что приемлемо для многих развитых стран мира, до 9%. В дальнейшем монетизация экономики росла и за 2009 г. достигла 33% - практически в 2 раза ниже необходимого уровня. В таких условиях финансовые рынки еще в большей степени реагируют на изменение денежного предложения.  В инструментах денежно-кредитной политики основную роль в расширении денежного предложения занимают операции ЦБ РФ на валютном рынке. Приобретение иностранной валюты Банком России сопровождается ростом денежной базы (М2), и наоборот - снижение золотовалютных резервов приводит к сокращению объема базовых денег, что, в свою очередь, отражается непосредственно на динамике показателя М2. К середине 2010 г. величина денежного мультипликатора (соотношение денежной базы в широком определении к денежной массе) составляла 2,3, т.е. на один рубль роста или сокращения базовых денег происходило более чем 2-кратное адекватное изменение денежной массы.         В последние годы золотовалютные резервы Банка России росли достаточно высокими темпами. Рост обусловлен как поступлением на валютный рынок экспортной выручки, так и увеличением объемов полученных от нерезидентов кредитов в иностранных валютах, часть из которых также направлялась на конвертацию.        Однако обращает на себя внимание период сокращения золотовалютных резервов в IV квартале 2008-го - I квартале 2009 г., связанный с оттоком средств нерезидентов с финансового рынка, ростом спроса на иностранную валюту со стороны предприятий-заемщиков с целью погашения, в том числе и досрочного, требований по кредитам нерезидентов. В этой ситуации Банк России вынужден был продавать иностранную валюту и абсорбировать рубли, что отразилось на динамике рублевой денежной массы.       Важнейшим фактором, определяющим динамику денежного предложения, является государственная бюджетная политика, которая в 2000-2008 гг. была направлена на формирование резервных, стабилизационных фондов, с последующим их активным использованием в период кризиса   С учетом вышеизложенного следует выделить следующий механизм регулирования денежного обращения. Значительная часть средств в иностранной валюте, полученных экспортерами, поступает на валютный рынок для конвертации в рубли с последующей уплатой налогов, в том числе налога на добычу полезных ископаемых, в государственный бюджет. Часть рублевых средств, эмитированных Банком России и направленных для покупки иностранной валюты с целью поддержания устойчивого курса рубля, перераспределяется и абсорбируется государственным бюджетом. Такой механизм позволяет управлять денежным предложением, ограничивая его темпы во избежание роста инфляции.       Со II квартала 2009-го до середины 2010 г. наблюдаются несколько иные тенденции. На фоне роста золотовалютных резервов увеличиваются и расходы бюджета, что обусловливает динамичный рост денежной массы и соответствующее снижение уровня процентных ставок на финансовом рынке.  Таким образом, анализ влияния макроэкономических факторов на динамику ставок на рынке МБК очень важен для мониторинга ситуации на финансовом рынке и соответствующей корректировки политики кредитной организации в области управления ликвидностью.

4) Режим валютных  курсов и роль  ЦБ в установлении  курсов валют.

     Валютный курс — цена (котировка) денежной единицы одной страны, выраженная в денежной единице другой страны,драгоценных металлах, ценных бумагах.           Понятие «обмен валюты» связано с такой ее характеристикой, как конвертируемость. Степень конвертируемости валюты определяется механизмом государственного регулирования валютных операций. Валюту называют свободно конвертируемой, если в стране этой валюты к резидентам и нерезидентам не применяют какие-либо ограничения на осуществление валютных сделок, и неконвертируемой, если в стране этой денежной единицы действуют законодательно установленные ограничения почти на все виды операций с ней. Частично конвертируемой считается валюта стран, в которых действуют ограничения и регламентации на некоторые виды обменных операций или для некоторых участников этих операций. Свобода конвертации валюты должна опираться на экономическую стабильность страны, то есть одного законодательного разрешения обмена валюты недостаточно, необходимы доверие к валюте и оценка экономической состоятельности страны. Таким образом, конвертируемость — это способность валюты свободно обмениваться на другие валюты и обратно на национальную валюту на валютных рынках.          Для конвертированных валют в основе курса лежит валютный паритет. Однако курсы валют почти никогда не совпадают с их валютным паритетом. В условиях международной торговли и других внешнеэкономических акций отношение поступлений и платежей в иностранной валюте и, соответственно, спрос и предложение иностранной валюты не находится в равновесии. При активном платежном балансе курсы иностранных валют на валютном рынке данной страны падают, а курс национальной денежной единицы повышается. Обратное происходит в случае, когда страна имеет пассивный платежный баланс. Потому в большинстве стран вместе с твердым официальным курсом национальной валюты также существует свободный. По официальному паритету осуществляются расчеты центральных национальных банков и других валютно-финансовых учреждений между разными странами и с международными организациями. Расчеты между частными лицами и организациями осуществляются по свободному курсу.    Фиксация валютного курса осуществляется или согласно золотому паритету (гарантированному золотому содержанию национальной денежной единицы), или помеждународному договору. При классическом золотом стандарте, то есть при свободном размене валют на золото в центральном банке, валютный курс устанавливается в пропорциях к его золотому содержанию.  В той или иной степени правительство страны устанавливает официальные обменные курсы (т. н. учетные), регулярно публикующиеся в специальных бюллетенях. В России официальный курс рубля устанавливается Центральным Банком РФ для использования в расчетах доходов и расходов государственного бюджета, всех видов платежно-расчетных отношений государства с организациями и гражданами, а также целей налогообложения и бухгалтерского учета.        Фиксирование национальной денежной единицы в иностранной называется валютной котировкой. Принято различать прямую и обратную (косвенную) котировку. Прямая котировка — это цена иностранной валюты, сложившаяся на национальном рынке. Она показывает количество валюты-измерителя, приходящегося на единицу котируемой валюты. Обратная (косвенная) котировка отражает количество единиц котируемой валюты, приходящееся на единицу валюты-измерителя. Курс одной валюты по отношению к другой может быть определен также через третью валюту. В этом случае он называется кросс-курсом. Необходимость в таких котировках возникает в тех случаях, когда объем прямых обменных операций между двумя валютами относительно мал, и, следовательно, не складываются достаточно представительные прямые котировки. Кроме того, даже при наличии надежных прямых котировок расчет кросс-курса может дать несколько отличную величину курса. При наблюдении за уровнем валютного курса фиксируют два курса: