Экономическая сущность и содержание бюджета

3. Институционализация  общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики.

4. Регулирующая  функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций. Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

5. Функция  обеспечения  существования   государства   ставит  своей  задачей

создание   материально-финансовой   базы    функционирования    государства; содержание   аппарата     управления    страной,    президентской    власти, законодательной  и исполнительной  власти,  правоохранительных  и  таможенных органов, налоговой службы.     

 Названные функции бюджета носят  объективный характер и некоторые  из них могут противоречить  друг другу. Например, для успешной  реализации контрольной и информационной  функции бюджет должен быть  стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики, сложившимися традициями и общественными предпочтениями. [1]     

 Для осуществления  функций бюджета государство  вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность  форм организации бюджетных отношений,  методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется       посредством       маневрирования  поступающими в распоряжение государства денежными средствами.     

 В зависимости от экономического  содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

• механизм мобилизации денежных средств в  бюджетную систему страны;

Рис.1 Динамика доходов федерального бюджета 

Рис.2 Структура  доходов федерального бюджета в 2010г. (фактическое исполнение на 01.11.10г.) 

• механизм расходования бюджетных средств;

Рис.3 Динамика расходов федерального бюджета

Рис.4 Структура  расходов федерального бюджета в 2010г. (фактическое исполнение на 01.11.10г.) 

• механизм межбюджетного распределения и  перераспределения финансовых ресурсов.      

 На бюджетный механизм оказывает  влияние бюджетной устройства  страны. Функционирование государственного  бюджета происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения – доходов и расходов бюджета. [5, 6]     

 Бюджетная система  Российской Федерации основывается  на ряде принципов. Перечень  принципов бюджетной системы РФ установлен гл. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.      

 Основными принципами бюджетной  системы Российской Федерации  являются:     

1. Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации.  Этот принцип означает единство  правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.     

2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.    

3. Самостоятельность бюджетов. Принцип  самостоятельности бюджетов означает  право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России, законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.    

4. Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов. Этот принцип  означает, что все доходы и расходы  бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме.    

5.Принцип сбалансированности бюджетов.Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.    

6. Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.