Прокурорский надзор

      Согласно  ст. 7 Закона о прокуратуре, Генеральный  прокурор Российской Федерации, его  заместители и по их поручению  другие прокуроры, прокуроры субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, приравненные к ним  прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) органов (их палат) и  исполнительных органов, их комитетов  и комиссий соответствующего и нижестоящего уровней, в том числе и при  обсуждении проектов законов и подзаконных  актов, их принятии.

    Давая правовую оценку проектам актов с  точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование  проектов актов, прокурор, с одной  стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие  прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет  им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов, оказывать  правовую помощь депутатам. 
 
 

    4.Участие  прокуроров в предупредительно-профилактической  работе 

    В работе по предупреждению правонарушений участвуют многие государственные  органы, общественные организации, а  также граждане. 
Деятельность каждого органа либо организации, занимающихся предупреждением правонарушений, отличается в зависимости от возложенных на них задач. Например, для правоохранительных органов одной из основных является профилактическая функция. 
Вся многогранная деятельность российских прокуроров и следователей носит ярко выраженный предупредительный характер. Выявляя и устраняя нарушения законов, принимая меры к привлечению к ответственности виновных лиц и совершая иные, предусмотренные законом действия, прокуроры и следователи способствуют тем самым предупреждению правонарушений. Уровень предупредительной работы зависит от того, насколько профессионально прокуроры и следователи выполняют свои обязанности.

    В связи со сложной криминогенной  обстановкой в стране предупредительно-профилактическая работа следователей и прокуроров в  первую очередь должна быть направлена на предупреждение преступлений. Предупреждение преступности – одна из программных  задач государства. 
Предупреждение преступлений заключается в воздействии, во-первых, на причины и условия, определяющие преступность в целом в стране, во-вторых, на причины и условия, способствующие совершению отдельных видов преступлений.

    В криминологической литературе по уровню предупреждения преступности различаются  общесоциальные и специально-криминологические  меры.

    К общесоциальным мерам предупреждения относится комплекс экономических, социальных и культурно-воспитательных преобразований.

    К специально-криминологическим – меры, специально направленные на выявление, устранение или нейтрализацию негативных обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений. Предупредительная деятельность следователя – одно из важных направлений специально-криминологического предупреждения преступности. Задачи предупредительной деятельности следователя определены уголовно-процессуальным законодательством, которое, в частности, устанавливает право и обязанность органов следствия выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления, и устранять их. 
Профилактическое направление в деятельности прокурора и следователя включает: предотвращение и пресечение преступной деятельности; выявление причин и условий, способствующих совершению преступления; принятие мер к их устранению.

    Обстоятельства, способствующие совершению преступления, входят в предмет доказывания по каждому уголовному делу. В законе нет перечня обстоятельств, .которые необходимо установить для выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления. Они конкретны для каждого уголовного дела.

    В криминологии причины конкретного  преступления принято рассматривать  как совокупность или комплекс взаимодействующих  обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Под условиями, способствующими  совершению преступлений, понимаются обстоятельства, которые облегчили  возникновение преступного намерения, совершение преступного действия и  достижение преступного результата.

    По  каждому уголовному делу следователем должны быть установлены (в числе  других) обстоятельства, характеризующие  причины преступления и условия, способствующие его совершению. К  обстоятельствам, обусловившим совершение преступления и подлежащих установлению следователем, относятся:

    •  обстоятельства, которые характеризуют антиобщественные взгляды, привычки в сознании лица, совершившего преступление;

    • внешние обстоятельства, сформировавшие эти антиобщественные взгляды, привычки в сознании лица;

    • обстоятельства, характеризующие жизненные ситуации, которые во взаимодействии с позицией личности вызвали преступные действия;

    • обстоятельства, облегчившие возникновение преступного действия и достижение преступного результата.

    Поскольку обстоятельства, способствующие совершению преступления, входят в предмет доказывания, меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступления, следует принимать  тогда, когда обстоятельства, по поводу которых эти меры будут осуществлены, установлены достоверно. После установления всей совокупности этих обстоятельств  следователь решает вопрос о внесении представления.

    Решение следователя об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, является по своему характеру властным и означает, что соответствующие  лица обязаны выполнить предписание следователя об их устранении.

    Как и любой процессуальный акт, представление  об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, должно быть четко оформлено, содержать необходимые  реквизиты и отвечать требованиям, предъявляемым к его форме.

    Следователь должен адресовать свое представление  об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, тем учреждениям  и должностным лицам, которые  могут принять реальные меры для  устранения указанных обстоятельств.

    Следователь обязан не только реагировать на причины  и условия, способствовавшие совершению преступления, путем внесения представления, но и осуществлять контроль за их реализацией. 
Следователи проводят профилактическую работу и за пределами уголовного процесса. Сюда относятся выступления по материалам конкретных уголовных дел, а также по результатам обобщений по уголовным делам в печати, по радио, телевидению и в коллективах; чтение лекций по правовой тематике. Правильное сочетание процессуальных и непроцессуальных мер позитивно влияет на уровень преступности.

    В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством прокурор обязан проверять, все ли обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, были выявлены следователем и достаточны ли меры, принятые им к устранению этих обстоятельств. 
Задачи предупреждения преступления и повышения уровня профилактической работы прокурор решает при осуществлении своей деятельности и по другим направлениям.

    Первоочередные задачи прокурора в борьбе с преступностью и ее предупреждением определены приказом Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».⁴ Пресечение и предупреждение организованной преступности являются основными направлениями деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Особое внимание прокурорам предписано обращать на безусловное выполнение законов, направленных на предупреждение преступности среди несовершеннолетних и прежде всего ее организованных форм.

    Место прокурора в системе субъектов  предупреждения преступности определяется возложенной на него законом о  прокуратуре функцией надзора за исполнением действующих на территории РФ законов и иными установленными федеральными законами функциями.

    Успех профилактической деятельности во многом зависит от того, насколько она  опирается на знание фактического состояния  преступности, причин и условий, способствующих совершению преступлений.

    Для организации профилактической работы следует располагать полными сведениями: о состоянии и динамике преступности; о территориях и объектах, где совершается наибольшее количество правонарушений и наиболее опасных видов преступлений; о факторах (экономических, социальных и других), влияющих на состояние преступности.

    Для изучения преступности прокурорами  используются различные методы исследования, выработанные наукой криминологией, в частности:

    • анализ статистических данных о преступности (статистический анализ преступности);

    • обобщение данных о причинах и  условиях, способствовавших совершению преступлений, содержащихся в материалах уголовных, гражданских и арбитражных  дел, материалах прокурорского надзора и других документах;

    • опрос общественного мнения и  наблюдение. Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров проводить  анализ состояния преступности, условий  и причин, способствующих ей, не реже двух раз в год.

    Осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и должностными лицами, прокурор выявляет уже совершенные, иногда скрытые от учета преступления; выявляет правонарушения, которые могли  перерасти в преступления; устанавливает  обстоятельства, способствующие совершению этих нарушений.

    Осуществляя надзор на этом направлении, прокурор обращает также внимание на следующие  обстоятельства: соответствует ли профилактическая деятельность органа требованиям закона; как должностные лица органа реализуют предоставленные им законом полномочия.

    В указанном приказе Генерального прокурора РФ прокурорам предписывается, осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов:

    –> особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании, бродяжничества, рецидивной преступности, нарушений  порядка приобретения и использования  оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы материалов о преступлениях;

    –> вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (законодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации. При необходимости  приглашать их руководителей на заседания  коллегий и оперативных совещаний, посвященных обсуждению проблем борьбы с преступностью;

    –> участвовать, как правило, в рассмотрении коллегиальными органами представлений, протестов и информации. В случае неисполнения требований прокурора  привлекать виновных к установленной  законом ответственности, в том  числе к административной, а при  наличии оснований и к уголовной.

    При осуществлении надзора за исполнением  законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового  законодательства прокурорам необходимо обращать внимание на выявление и  предупреждение уголовно наказуемых правонарушений. Установив признаки состава преступления в противоправном деянии, прокурор обязан возбудить уголовное дело и организовать его расследование, а в случаях направления материалов для проверки осуществлять надзор за законностью принимаемых по ним решений.

    Важное  предупредительное значение имеет  участие прокурора в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное  преследование в суде, прокурор участвует в исследовании доказательств, принимает меры к выявлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, в необходимых случаях ходатайствует перед судом о вынесении частного определения в целях их устранения. Принимая участие в прениях сторон,, прокурор дает общественную оценку содеянного, анализирует причины преступления и условия, способствовавшие его совершению, что играет значительную роль в повышении воспитательно-профилактического воздействия судебного процесса.