Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

Российская  академия правосудия

Факультет подготовки специалистов

  для судебной системы 

ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

(ЗАОЧНЫЙ  юридический факультет) 
 

КУРСОВАЯ  работа

 

По дисциплине «Правоохранительные органы» 
 

На тему: «Понятие, система и основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» 
 
 
 
 

Выполнила: 

Студентка 3 курса, 2 группы

заочной формы обучения

(второе  высшее образование)

Манжос  Валентина Сергеевна

 
 
 
 
 

Научный руководитель:

___________________________

 (Ф.И.О., ученая степень, звание преподавателя) 

Дата предоставления работы

_________________________ 
 

Москва 2010г.

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие и система органов внутренних дел РФ...………………...5

Глава 2. Основные направления деятельности органов  внутренних дел РФ.

2.1. Административная  деятельность ……………………………………….13

2.2. Оперативно-розыскная  деятельность…………………………………...15

2.3. Уголовно-процессуальная деятельность………………………………..17

2.4. Предупредительная  работа ……………………………………………...18

Глава 3. Государственная  политика совершенствования правового  регулирования в сфере внутренних дел РФ. ………………………………..19

Заключение ……………………………………………………………………21

Литература ……………………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

       Одно из центральных мест в  правоохранительных органов Российской  Федерации занимают органы внутренних  дел, которые обеспечивают значительный  объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

       Перед органами внутренних дел  встают важнейшие задачи повышения  уровня политического правосознания,  общей и профессиональной культуры  своих сотрудников.

       В последние годы происходит  существенное структурные изменения во всей системе правоохранительных органов в целом, в системе органов внутренних дел в частности. Поэтому, актуальность темы исследования обусловлена как научно-теоретической, так и практической значимостью вопросов, связанных с формирование в России действенного механизма обеспечения общественного правопорядка. Актуальность темы, кроме того обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России. К числу наиболее дискуссионных проблем в этой области, следует отнести комплекс вопросов, касающихся определения понятия «органы внутренних дел», а также выяснения функциональных особенностей системы и ее составляющих.

       Объектом исследования являются содержание и специфические особенности общественных отношений, обуславливающие правовой статус органов внутренних дел и отражающие их современное состояние.

       Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие исследуемую область отношений, определяющие статус органов внутренних дел, системные свойства, которые закреплены в конституционном праве.

       Исследованию вопросов, связанных  с понятием, системой и направлениями  деятельности органов внутренних  дел, а также деятельностью органов внутренних дел в механизме государства посвящена следующая юридическая литература: Административная деятельность ОВД. Часть Общая и Часть Специальная: ЦОКР МВД России; Гайдов В. Б. Правоохранительная служба в ОВД РФ; Барбин В.В., Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД; и многие другие.

       Целью исследования является анализ функционирования системы органов внутренних дел в механизме современного российского государства и разработка на этой основе предложений, направленных на совершенствование правового регулирования их деятельности, а также обеспечение и повышение ее эффективности.

       Для достижения поставленной  цели потребовалось решить следующие  задачи:

• определить понятие и систему ОВД РФ;
• изучить нормативно-правовые, теоретико-правовые аспекты деятельности ОВД;
• изучить место и роль ОВД в системе правоохранительных органов;
• определить основные направления деятельности ОВД;
• обосновать перспективы организационно-правового совершенствования ОВД в РФ.

       Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. Конструктивно критически оценивая теорию и практику организационно-правового строительства ОВД, были использованы методы сравнительного исследования. В ходе работы использовались методы теоретического моделирования, интерпретации нормативных правовых актов.

       Современная система ОВД –  это целостное, сложное структурное  образование, элементы которой  находятся во взаимосвязи и  взаимозависимости. Элементный состав, тенденции развития и особенности ОВД находятся в непосредственной зависимости от их системных качеств и свойств, обуславливающих их функциональную направленность.

 Проблемы  совершенствования ОВД следует  рассматривать сквозь призму их социально-правового статуса, объема и дифференциации полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

       Таким образом, все это обуславливает  необходимость общетеоретического  исследования самого понятия  и системы ОВД, направления деятельности в современном российском государстве и обществе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 1. Понятие и система органов внутренних дел Российской Федерации. 

       Характеристика правового положения  Министерства внутренних дел  Российской Федерации и его органов на местах позволяет рассматривать их в качестве единого субъекта права – органов внутренних дел (ОВД).

       В юридической науке вопросам, касающимся понятия органов внутренних  дел как субъекта правоохранительной  деятельности, его правового статуса и проблемам реализации последнего, уделялось значительное внимание¹. В частности, подчеркивалось, что органы внутренних дел осуществляют властные полномочия в различных сферах нередко посредством применения принудительного воздействия на участников многочисленных подконтрольных отношений. Подобная возможность субъектов применения мер принуждения с необходимостью требует четкого определения их места в современной правоохранительной системе, объема и содержания компетенции по реализации соответствующих правовых средств.

      Говоря о системе ОВД, нельзя  раскрыть ее без структуры. Общая структура служб и подразделений Министерства внутренних дел РФ определена в п.2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утвержденный Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г., №1039, с изменениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 января 2001 г.).  
      В систему органов внутренних дел входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.  
      В систему МВД также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. 

      При этом следует иметь в  виду, что нормативно закрепленного  понятия органов внутренних дел  не существует. В литературе, посвященной  деятельности правоохранительных  органов, система органов внутренних дел рассматривается в широком и узком смысле слова.

      Широкая трактовка предполагает  включить в систему ОВД практически  все органы государства, общественные  объединения, организации и граждан,  что аргументируется участие их в обеспечении управления внутренними делами², оцениваемой в качестве одной из форм административно-политической деятельности³. Однако такое понимание трудно согласуется с тем, что органы внутренних дел являются правоохранительными⁴, характерной особенностью которых выступает наличие только субординационного метода правового регулирования отношений между отдельными элементами этой системы.

      Критической оценки заслуживает  также тезис об отождествлении  органов внутренних дел с милицией, что, к сожалению, нашло свое  выражение в законодательстве Российской Федерации⁵. В то время как в действительности понятия «органы внутренних дел» и «милиция» различаются как в смысловом, так и в функциональном плане.

      Во-первых, из содержания ст. 7, 8 и  9 Закона РФ «О милиции» следует,  что подразделения милиции структурно входят в соответствующий орган внутренних дел и назначение на должность их начальников (милиции) осуществляется руководителями соответствующих ОВД⁶, а не наоборот.

      Во-вторых, отбор кадров в ОВД  и милицию осуществляется по различным критериям. Это, в частности, касается возрастных ограничений. Так, на службу в милицию имеют право поступать граждане России не старше 35 лет, в то время как этот показатель для иных структур ОВД может не превышать 40 лет⁷.

      В-третьих, в составе органов внутренних дел имеются подразделения, осуществляющие функции, не свойственные для милиции. Такими функциями являются: обеспечение системы органов внутренних дел квалифицированными сотрудниками, подготовка и переподготовка кадров, осуществляемая подразделениями кадрового обеспечения и учебными учреждениями системы МВД России; организация централизованного обеспечения ОВД техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами, реализуемая финансовыми подразделениями и подразделениями материально-технического и военного снабжения; управление и руководство деятельностью органов внутренних дел, которое возлагается на организационно-инспекторские (штабные) аппараты.

      К расширенному толкованию системы органов внутренних дел можно отнести утверждения ряда авторов о включении в их состав внутренних войск МВД России⁸. Представляется, что данная позиция недостаточно аргументирована. Деятельность внутренних войск регулируется самостоятельным Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»⁹. Их задачи отличаются от тех, которые решают ОВД (за исключением охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности)¹⁰. Личный состав внутренних войск осуществляет военную службу, а не правоохранительную, как сотрудники органов внутренних дел. Следовательно, данные лица приобретают статус военнослужащих, который отличается от статуса сотрудников органов внутренних дел.