Понятие и сущность наказания

      Давая общую оценку этому новому виду наказания, нельзя не отметить, что послужившие его прообразом условное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение с таким же правовым последствием представляли собой вполне эффективные средства уголовно-правового воздействия на людей, совершающих преступления; они служили альтернативой наказанию в виде лишения свободы за преступления среднего уровня общественной опасности. Исключены они были из УК не из-за утраты ими социальной значимости, а ввиду возникновения в стране проблем, связанных с современной социально-экономической ситуацией с трудоустройством значительной массы осужденных. В УК 1996 г. при характеристике наказания в виде ограничения свободы не упоминается о привлечении осужденного к труду, однако это не означает исключения такого привлечения. Статья 53 УИК устанавливает, что осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Осужденным, не имеющим необходимой специальности, обеспечиваются получение начального профессионального образования или профессиональная подготовка. 
 
 
 
 
 
 

§ 3. Проблемные вопросы  построения системы  наказаний и пути их решения

     Анализ  современного уголовного законодательства РФ показывает, что как таковой определенной системы уголовных наказаний в УК РФ нет, а вместо нее есть только простое перечисление их видов (ст. 44 УК РФ). Хотя, по мнению многих ученых, в законодательство обязательно должно быть включено определение этой системы и ее элементы. Причем в основу ее построения должны быть положены конкретные критерии.³⁷

     Из  вышеперечисленного можно сделать  вывод, что система наказаний  представляет собой единство различных  видов наказаний, построенных последовательно  относительно конкретного признака или критерия. Помимо того, что в УК РФ нет самого понятия системы, в нем также не просматривается и четко выстроенных элементов системы наказаний. ³⁸

     УК  РФ в ст. 44 дает полный перечень действующих  видов наказаний. штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и, наконец, исключительная мера наказания - смертная казнь.

     Формирование  действующей системы наказаний  в отечественном уголовном праве  было в основном завершено с принятием  УК РФ, в котором с момента вступления в силу появилось достаточно много изменений и дополнений. Значительная часть нововведений по сравнению с УК РСФСР касается в том числе и общей системы, и конкретных видов наказаний. Теперь перечень наказаний дополнен принципиально новыми их видами, а именно: обязательными работами (ст. 49 УК РФ), ограничением по военной службе (ст. 51 УК РФ), ограничением свободы (ст. 53 УК РФ) и арестом (ст. 54 УК РФ).

     В уголовно-правовую регламентацию известных  ранее видов наказания также  были внесены существенные изменения. Так, например, изменены:

     а) порядок исчисления штрафа, его предельные размеры, перечень наказаний, которыми может быть заменен штраф в  случае злостного уклонения от его  уплаты;

     б) порядок лишения воинского звания, почетного звания или классного чина. Если ранее, согласно ч. 2 ст. 36 УК РСФСР, суд мог только обращаться с просьбой о лишении почетного звания или наград в соответствующий орган, то теперь судебные органы вправе самостоятельно лишать осужденного почетного звания. Кроме того, в ст. 48 УК РФ добавлено указание на возможность лишения классного чина;

     в) регламентация исправительных работ: отбывание наказания осуществляется не по месту работы осужденного, а  в местах, указанных органами местного самоуправления. Одновременно из данной нормы изъяты какие-либо указания на возможность замены этого вида наказания лицам, признанным нетрудоспособными, уточнена правовая природа наказания;

     г) порядок и основания применения содержания в дисциплинарной воинской части:

     - расширен круг лиц, к которым может быть применено данное наказание (за счет контрактников);

     - уменьшен срок лишения свободы,  который может быть заменен  содержанием в дисциплинарной  воинской части с трех до  двух лет;

     - сняты ограничения на применение  этого вида наказания к лицам, ранее отбывавшим лишение свободы;

     д) уголовно-правовая регламентация лишения  свободы, которая и до этого регулярно  подвергалась изменениям и дополнениям. Кроме редакционных и содержательных изменений в статусе некоторых  учреждений нашла свое законодательное закрепление тенденция к увеличению средней продолжительности наказания.

     Неоднократно изменялся порядок применения конфискации имущества за время действия УК РФ.

     Конфискация имущества была предусмотрена в УК 1996г. С принятием Федерального закона N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 8 декабря 2003 г. из двух остался только один вид имущественного наказания - штраф, поскольку конфискацию исключили из перечня наказаний. В пояснительной записке к данному закону указывалось на весьма низкую эффективность такого вида наказания, как конфискация имущества, однако никаких подтверждающих данных не приводилось. Исключение конфискации имущества как вида наказания и замена ее крупным штрафом отрицательно воспринимались как практическими работниками, так и многими учеными.³⁹

     В июле 2006 г. конфискация имущества  вновь появилась в УК РФ (Федеральный закон N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" от 27 июля 2006 г.), но теперь она относится к мерам уголовно-правового воздействия. Кроме того, в разделе VI, главе 15.1 "Конфискация имущества", Уголовного кодекса РФ указано, что конфискацию следует применять в отношении доходов от использования имущества, полученного в результате совершения преступления.

     Согласно  ч. 1 ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества  определяется как безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства имущества, определенного уголовным законом.

     Ранее согласно ч. 2 ст. 52 УК РФ конфискация  имущества применялась только за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и могла назначаться судом только в случаях, когда санкция статьи Особенной части УК РФ предусматривала данный вид наказания. При этом большинство преступлений, по которым могла применяться конфискация имущества, относилось к преступлениям против собственности, сферы экономической деятельности и общественной безопасности. Всего конфискация имущества предусматривалась в 31 статье Уголовного кодекса РФ.

     Теперь  же согласно действующей ст. 104.1 УК РФ предусмотрено безвозмездное обращение  в собственность государства лишь определенного  имущества.

     Во  многих государствах существует конфискация  имущества, которая преследует основные цели: компенсация вреда потерпевшему, возмещение затрат на судебные и процессуальные издержки, а также на общественно-полезные цели. Важное положение зафиксировано в ст. 104.3 УК РФ, в которой предусмотрена первоначальная компенсация вреда потерпевшему и потом уже государству, тогда как ранее в ст. 44 УК РФ конфискованное имущество в полном объеме должно было обернуться в доход государства.

     Сам факт возврата конфискации в уголовное  законодательство, безусловно, имеет  положительное значение. Однако возникает  ряд вопросов относительно применения конфискации уже не как вида наказания, а как меры уголовно-правового  характера. Одновременно напрашивается вывод о том, что она уже не может служить альтернативой видам наказания и ее применение главным образом обусловлено усмотрением судьи, рассматривающим конкретное дело. Предстоит процессуально урегулировать ряд вопросов относительно порядка отделения имущества осужденного от имущества его членов семьи и иных лиц.

     В настоящее время, как уже говорилось, единственным видом имущественных  наказаний является штраф, но он не может послужить полноценной  заменой конфискации, поскольку  ущерб, причиненный некоторыми видами преступлений, во многих случаях превышает размер штрафа, установленного в пределах 1 миллиона рублей.

     В современных российских условиях конфискация  является наиболее эффективным видом  наказания, который необходимо применять  в качестве основного вида наказания для таких преступлений, как коррупция, терроризм, сбыт наркотиков, корыстные преступления. Отменив конфискацию имущества как вид наказания, законодатель предлагает в качестве альтернативы применять лишение свободы. Это положение не отвечает тенденции гуманизации уголовного законодательства, поскольку лишение свободы является более суровым наказанием по сравнению с конфискацией.

     Уголовно-правовая наука предлагает несколько оснований для классификации наказаний по видам.

     В зависимости от субъекта, совершившего противоправное деяние, виды наказаний можно разделить на наказания для несовершеннолетних и, соответственно, наказания для совершеннолетних.

     Некоторые виды наказаний не могут быть применены  к несовершеннолетним, поэтому для  них система наказаний, в соответствии со статьей 88 УК РФ, выглядит следующим образом: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок.

     По  характеру карательного элемента они делятся на наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы, и наказания, ограничивающие свободу. Сюда же как отдельный элемент следует отнести и исключительную меру наказания - смертную казнь.

     В связи с возможностью применения наказания независимо или в зависимости от других выделяют основные, дополнительные и наказания, которые могут применяться в качестве основных и дополнительных.

     К основным относятся: обязательные работы, исправительные работы, ограничение  по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.

     Лишение специального, воинского или почетного  звания, классного чина и государственных  наград является дополнительным видом наказания.

     А штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются  в качестве как основных, так и  дополнительных видов наказаний.

     Данное разделение видов наказаний на основные и дополнительные очень неудобное, поскольку некоторые из них могут применяться как в качестве первых, так и в качестве вторых. Такая система непригодна для анализа, поскольку смысл и цели одного и того же наказания, применяемого как основное и как дополнительное, различны, например, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

     Невозможность исполнения некоторых уголовно-правовых мер по материально-финансовым и  иным причинам обусловливает подразделение  всех наказаний на действующие и отложенные (к последним относятся ограничение свободы, арест, а также смертная казнь).

     Главным требованием к построению системы  уголовных наказаний, отраженным в  международных источниках, является гуманность, которая должна не позволить  наказанию превратиться в пытку для лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

     ООН был принят ряд документов, посвященных  обращению с правонарушителями, сокращению числа заключенных и  применению альтернатив тюремному  заключению: Резолюция 8 Генеральной Ассамблеи ООН 35/171 от 15 декабря 1980 г. "Доклад шестого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями"; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14 декабря 1990 г. "Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)"

     Особое  место среди этих документов занимают Стандартные минимальные правила  ООН, которые в § 8 "Положения  о вынесении приговора" гл. 3 "Стадия суда и вынесение приговора" предусматривают, что: "8.1 Судебный орган, имея в своем распоряжении выбор не связанных с тюремным заключением мер, должен при вынесении своего решения принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы, с которой в надлежащих случаях следует консультироваться. 8.2 Органы, выносящие приговоры, могут предусматривать по делам следующие санкции: