В двусторонних соглашениях устанавливаются
более конкретные формы сотрудничества
в борьбе с определенными видами
преступлений. Так, в Договоре
о дружбе и сотрудничестве
между СССР и Итальянской Республикой
от 18 ноября 1990 г. стороны взяли
на себя обязательство бороться
с организованной преступностью
и незаконным оборотом наркотиков,
а также с терроризмом и
воздушным пиратством.
Определенную роль в координации
усилий государств по борьбе
с преступностью играет созданная
в 1923 г. Международная организация
уголовной полиции (Интерпол), членами
которой ныне являются более 150 государств
мира. В ходе проведенной с 21 по 24 октября
2002 г. 71-й сессии Генеральной ассамблеи
Интерпола (г. Яунде, Камерун), была еще
подчеркнута значимость вклада Интерпола
в дело борьбы с международной преступностью
и построения миропорядка на основе верховенства
права [4, с.406-408].
Таким образом, государства очень
тесно сотрудничают друг с
другом в области борьбы с
международными преступлениями, как
при помощи международных договоров, так
и в рамках международных организаций.
Такое сотрудничество необходимо, потому
что государство не в силах в одиночку
бороться с организованной преступностью.
ГЛАВА
2
МНОГОСТОРОННИЕ И ДВУСТОРОННИЕ
ДОГОВОРЫ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Договорно-правовой механизм –
это наиболее распространенная
форма сотрудничества государств
в борьбе с организованной преступностью,
включающая три категории договоров: двусторонние,
региональные, универсальные.
Двусторонние соглашения заключаются
по вопросам выдачи преступников,
оказания правовой помощи по
уголовным и гражданским делам,
передачи осужденных лиц для
отбывания наказания на территории
государств, гражданами которого
они являются. На основании таких
межгосударственных и межправительственных
соглашений заключаются межведомственные
соглашения (МВД, Прокуратура, органы
государственной безопасности), в
которых конкретизируется порядок
взаимодействия соответствующих
оперативных и судебно-следственных
органов при осуществлении розыскных
мероприятий или уголовного преследования
лиц, совершивших преступления. Республика
Беларусь заключила свыше 30 двусторонних
договоров межправительственного и межведомственного
характера (в частности, Соглашение между
Министерствами внутренних дел Республики
Беларусь и Итальянской Республикой о
сотрудничестве в борьбе против незаконного
распространения наркотических средств
и психотропных веществ и с организованной
преступностью 1993 г.; Соглашение между
Правительством Республики Беларусь и
Правительством Турецкой Республики о
сотрудничестве и борьбе с международной
организованной преступностью, международной
нелегальной торговлей наркотиками и
международным терроризмом 1996г.; Соглашение
между Министерством внутренних дел Республики
Беларусь и МВД Латвийской Республики
о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной
преступностью [3, с. 48-50].
Региональные соглашения заключаются
государствами, принадлежащими к
одному географическому региону,
отличающихся близостью экономических,
культурных, политических интересов.
Так, в рамках Совета Европы
действуют такие соглашения, как
Соглашение о выдаче преступников
1957 г., Соглашение о правовой помощи
по уголовным делам 1959 г., Конвенция
о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция
об отмывании, выявлении, изъятии
и конфискации доходов от преступной
деятельности 1990 г. и др.[5]. В рамках
СНГ применяются Конвенция о
правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам (в ред. 2002
г.), Соглашение о сотрудничестве
и борьбе с преступлениями
в сфере экономики (1996 г.) и др.
Примерами универсальных
конвенций, регулирующих механизм сотрудничества
государств по борьбе с конкретными
видами преступлений являются следующие:
три конвенции по борьбе с угоном
и захватом самолетов – 1963, 1970, 1971
гг.; три конвенции по борьбе с
незаконным производством и распространением
наркотических средств и психотропных
веществ – 1961, 1971, 1988 гг.; Конвенция
по борьбе с заложничеством 1979 г. и
др.. Следует особо выделить Конвенцию
против транснациональной организованной
преступности 2000 г. и два дополнительных
протокола к ней: Протокол о предупреждении
и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказание за нее;
Протокол против незаконного ввоза мигрантов
по суше, морю и воздуху [6, с. 117].
Ценность
указанной Конвенции состоит
в том, что в ней дано понятие
транснациональной организованной
преступности, обобщены и конкретизированы
все предшествующие формы сотрудничества
государств в борьбе с преступностью,
закреплен механизм борьбы с ней: государство
либо привлекает к уголовной ответственности
лиц, виновных в совершении преступлений,
либо выдает их для осуществления уголовного
преследования по просьбе заинтересованного
государства. Республика Беларусь ратифицировала
данную Конвенцию.
Целый ряд нормативных актов
в области борьбы с преступностью
действует и рамках СНГ.
Важным этапом в области борьбы
с организованной преступностью
стало заключение между государствами
СНГ Конвенции о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам,
что позволило полнее и тщательнее
на многостороннем уровне решать
вопросы совместной борьбы с
преступностью на территории
бывшего СССР. Конвенция была
подписана в Минске 22 января 1993 г.
главами государств — членов
СНГ[7].
В указанной Конвенции особое
внимание было уделено порядку
и условиям выдачи одним государством
СНГ другому лиц, находящихся
на территории каждого из подписавших
Конвенцию государств, для привлечения
к уголовной ответственности
или для приведения приговора
в исполнение. Здесь же рассматриваются
случаи, когда экстрадиция обязательна,
когда в ней может быть отказано
либо когда экстрадиция может
быть отсрочена, а также оговорены
условия взятия выдаваемого лица
под стражу и т. д.
Кроме того, в Конвенции определен порядок
осуществления уголовного преследования.
В ней отмечается, что каждая договаривающаяся
сторона в соответствии со своим законодательством
обязуется произвести уголовное преследование
своих граждан, подозреваемых в совершении
преступления на территории запрашивающей
стороны (ст. 72).
В
Конвенции содержится ряд положений,
касающихся передачи договаривающимися
сторонами предметов, использованных
преступниками, доказательственной
и иной информации по совершенному
и расследуемому преступлению, влекущему
выдачу лица в соответствии
с положениями Конвенции.
Что
касается процедуры выдачи преступников
и уголовного преследования за
преступления, а также исполнения
следственных поручений, то Конвенция
предусматривает обязательное взаимодействие
по указанным вопросам, затрагивающим
права граждан и требующим
санкции прокурора. Данного рода
взаимодействие осуществляется
генеральными прокурорами (прокурорами)
договаривающихся сторон (ст. 80).
Следующим
шагом в области борьбы с
организованной преступностью стало
утверждение в марте 1993 г. Советом
глав правительств СНГ Программы
совместных мер по борьбе с
организованной преступностью и
иными опасными видами преступлений
на территории СНГ.
В данной Программе особо отмечалось
резкое ухудшение криминогенной
обстановки в большинстве государств
— участников Содружества, вызывающее
недовольство населения и представляющее
реальную угрозу национальной безопасности
и процессу реформ, проводимых в суверенных
государствах.
Поэтому,
в целях принятия эффективных
мер противодействия и совершенствования
правовой базы по борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, Программой
было признано целесообразным предложить
законодательным органам стран
СНГ разработать и принять
законы о борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, о
государственной службе, о борьбе
с "отмыванием денег" преступных
доходов, об оружии, о защите работников
правоохранительных органов и участников
уголовного процесса, об оперативно-розыскной
деятельности.
В соответствии с этой Программой
была поставлена цель разработать и
заключить межгосударственные соглашения
по вопросам сотрудничества в сфере
борьбы с организованной преступностью,
незаконным обращением оружия, взрывчатых
и радиоактивных веществ, о порядке
взаимодействия следственно-оперативных
групп на территории других государств,
о порядке взаимодействия органов
внутренних дел, таможенных служб и
пограничных войск, о сотрудничестве
в сфере борьбы с преступлениями
в банковской, кредитно-финансовой
системах, коммерческих структурах и в
сфере внешнеэкономической деятельности,
о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотиков[8].
Важным
событием стало принятие в
сентябре 1993 г. Советом глав государств
— участников СНГ решения о
создании Бюро по координации
борьбы с организованной преступностью
и иными опасными преступлениями
на территории СНГ.
Принятие
этого решения было вызвано продолжающимся
расширением зоны деятельности организованной
преступности, ростом числа преступлений,
совершаемых организованными преступными
группами во всех бывших республиках
СССР, что заставило руководителей
стран СНГ поставить вопрос о
создании соответствующего межгосударственного
органа, который мог бы обеспечить
надлежащую скоординированность усилий
правоохранительных органов в борьбе
с организованной преступностью и ее проявлениями.
Одновременно с принятием указанного
решения было утверждено Положение об
этом Бюро как о постоянно действующем
органе по организации борьбы с организованной
преступностью и иными опасными преступлениями
на территории СНГ.
В Положении определены статус
данного органа, его структура,
штаты, вид руководства и другие
организационные вопросы. Основными
задачами Бюро являются:
1) формирование специализированного
банка данных на базе компьютерного
центра Бюро и предоставление
инициативной информации в соответствующие
министерства внутренних дел;
2) содействие в осуществлении
межгосударственного розыска участников
преступных сообществ, лиц, совершивших
наиболее опасные преступления
и скрывающихся от уголовного
преследования;
3) обеспечение согласованных действий
при проведении оперативно-розыскных
и комплексных мероприятий, затрагивающих
интересы нескольких государств — участников
СНГ, выработка рекомендаций по борьбе
с транснациональной преступностью.
Местонахождением Бюро была определена
Москва.
Создание данного органа было
весьма своевременно. Начальный
период деятельности Бюро практически
сразу выявил его необходимость
и эффективность.
Так, в 1995 г. посредством Бюро
службами МВД России и МВД
других государств — участников
СНГ было организовано и проведено
свыше 20 целевых поисково-розыскных
операций, скоординировано взаимодействие
35 оперативно-следственных групп
МВД стран СНГ, оказано содействие в экстрадиции
60 опасных преступников, исполнено более
250 запросов оперативно-розыскного характера.
Значимым этапом в противодействии
организованной преступности в
рамках СНГ стало заключение
в Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения
о сотрудничестве по линии
министерств внутренних дел в
сфере борьбы с организованной
преступностью. Кроме того, 6—7
декабря 1995 г. в Москве на
совещании Генеральных прокуроров
всех стран — участниц СНГ
было принято предварительное
решение о сотрудничестве прокуратур
СНГ в борьбе с организованной
преступной деятельностью, что
также явилось серьезным шагом
в укреплении взаимодействия
в предотвращении такого социально
опасного явления, как организованная
преступность.
Данным Соглашением
предусматривается письменная форма
запросов о содействии, причем само
сотрудничество предполагается осуществлять
через соответствующие центральные
службы государств-участников, а также
через Бюро по координации борьбы
с организованной преступностью
и другими опасными видами преступлений
на территории СНГ, а в случае крайней
необходимости запрос о содействии
может быть направлен непосредственно
в местное (региональное) подразделение
запрашиваемой стороны, с целью
компетентного исполнения данного
запроса. При этом о запросе должна одновременно
информироваться центральная служба запрашиваемой
стороны [9].
В ноябре 1995 г. в Москве Совет
глав правительств СНГ поддержал
выдвинутое Республикой Беларусь
предложение об образовании рабочей
группы по разработке проекта
Межгосударственной программы совместных
мер борьбы с организованной
преступностью на территории
государств — участников СНГ
на период до 2000 г.
В апреле 1996 г. в Москве Совет
глав правительств СНГ одобрил
уже разработанную Программу,
которая включила в себя меры
по укреплению международно-правовой
базы сотрудничества, совершенствованию
и гармонизации национальных
законодательств, проведению совместных
межгосударственных целевых оперативно-профилактических
операций, информационному, научному,
кадровому, материально-техническому
и финансовому обеспечению. Реализация
указанной Программы позволила придать
динамичность и новое качество сотрудничеству
государств — участников СНГ в области
борьбы с преступностью.