Таможенная экспертиза качества непродовольственных товаров

      Транзит товаров

      Транзит товаров — таможенный режим, при  котором товары перемещаются под  таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 35 ТК РФ).

      В целях учета перемещаемых по стране грузов подается заявление и получается разрешение таможенного органа на транзит товаров.

      Разрешение  на транзит дает таможенный орган  отправления товаров. В отдельных  случаях, например при транзите подакцизных  товаров, перевозимых автотранспортом, разрешение выдается только после внесения причитающихся денежных средств на депозит таможенного органа или предъявления банковской гарантии.

      Существуют  условия помещения товаров под таможенный режим транзита:

• товар должен оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
• не использоваться для каких-либо целей, кроме транзита;
• не являться товаром, запрещенным к перемещению через территорию РФ.

      Имеется ограничение по срокам нахождения товара на территории России: исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута, других условий, это время должно определяться из расчета не более 1 месяца на каждые 2000 километров.

      Если  у таможенных органов имеются сомнения в том, что перевозчик товаров или транспортное средство не могут гарантировать нормальной доставки товаров, таможенный орган вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, применения таможенного сопровождения или перевозки товаров таможенным перевозчиком, обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесением причитающихся сумм на депозит таможенного органа отправления.

      Ответственность за соблюдение таможенных правил, все  возникающие расходы несет перевозчик товаров.

      Расходы, возникшие у перевозчика в  связи с обеспечением надлежащего  оборудования транспортного средства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, государственными органами Российской Федерации не возмещаются.

      Транзит товаров производится с разрешения таможенного органа Российской Федерации, за исключением случаев, когда Правительство  Российской Федерации устанавливает  ограничения транзита товаров в  качестве ответной меры на дискриминационную или другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств и их союзов (ст. 37 ТК РФ).

      В случаях, когда соблюдение законодательства Российской Федерации о таможенном деле не может быть обеспечено мерами, предусмотренными статьей 36 настоящего Кодекса, таможенные органы Российской Федерации предоставляют разрешение на транзит товаров только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, включая внесение на депозит причитающихся сумм.

      Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся.

      Меры, принимаемые вследствие аварии или  действия непреодолимой силы. При  аварии или действии непреодолимой  силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчик обязан:

• принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо их использования;
• незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган Российской Федерации об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;
• обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган Российской Федерации или доставку должностных лиц таможенного органа Российской Федерации к месту нахождения товаров.

      Таможенные  органы Российской Федерации не возмещают перевозчику расходов, понесенных в связи с принятием мер, предусмотренных настоящей статьей.

      Ответственность за транзит товаров согласно ст.  40 ТК несет перевозчик. При выдаче без разрешения таможенного органа Российской Федерации, утрате товаров или недоставлении их в таможенный орган назначения перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа иди убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо товары выбыли из владения вследствие неправомерных, по законодательству Российской Федерации, действии органов или должностных лиц иностранного государства (ст. 40 ТК РФ).

      Данный  режим обеспечивает загрузку транспортных артерий страны, а также формирование внутренней добавленной стоимости за счет перевозки товаров Его стимулирующие влияние на развитие транспорта и соответствующей инфраструктуры достигается путем освобождение лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов при его осуществлении. При этом перспективы режима транзита во многом зависят от грамотного законодательного подхода в этом вопросе, обеспечивающем баланс интересов государства и участников ВЭД. Мы предлагаем развитие систему обеспечения исполнения обязательств по данному режиму, которая включала бы в себя  активное использование таких способов как:

• залог – имущественный или денежный, в последнем случае средства должны депонироваться на счетах Казначейства;
• поручительства – обязательство третьего лица (поручителя) взять на себя ответственность за неисполнение лицом, помещающим товар под режим транзита, обязательств по данному режиму;
• неустойка, включающая в себя штрафы и пени за несоблюдение условий таможенного режима.

      Так же целесообразным представляется разработка стандартизированных транспортных маршрутов, позволяющих упорядочить движение транзитных грузов по территории РФ и одновременно улучшить контроль за их перемещением.

      Магазин беспошлинной торговли

      Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором товары реализуются  под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 52 ТК РФ).

      Таможенный  режим магазина беспошлинной торговли регулируется нормами главы 8 ТК РФ, а также Положением о магазинах  беспошлинной торговли, утвержденным приказом ГТК от 9 июня 1994 года №256¹ (с изменениями, внесенными приказом ГТК от 5 июля 1994 года №343).

      Товары, помещенные под таможенный режим  магазина беспошлинной торговли, реализуются  непосредственно в специальных  магазинах. Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в портах, аэропортах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через границу Российской Федерации, предназначенных для пересечения границы физическими лицами.

      В соответствии со ст. 54  ТК РФ магазины  беспошлинной торговли  учреждаются  российскими  лицами  при   наличии  лицензии ГТК России,  порядок ее  выдачи определяется  им же. За  выдачу  лицензии  на  учреждение  беспошлинной торговли взимается сбор. Владелец  магазина  беспошлинной  торговли   обязан  соблюдать  условия  лицензии  и  выполнять  требования  таможенных  органов,  вести  учет  поступающих   и  реализуемых товаров,  представлять  таможенным  органам   отчетность  в порядке, определяемом  ГТК России,  а также исключать возможность изъятия   поступающих и   реализуемых магазином товаров помимо таможенного контроля (ст. 55 ТК РФ).   Лицензия  аннулируется,  если она не могла быть выдана на  основании установленного  порядка заявителю либо она была  выдана  на основе  неполных или  недостоверных сведений,  имевших  существенное  значение  для  принятия  решения о ее выдаче. Лицензия  отзывается, если  владелец магазина  не соблюдает требований ТК РФ, либо если лицензия более  не соответствует экономической политике Российской Федерации. При  наличии достаточных  оснований полагать,  что владелец  магазина  беспошлинной торговли  злоупотребляет своими  правами,  действие  лицензии может  быть приостановлено на срок до трех месяцев. Перечисленные  основания  аннулирования, отзыва  и простановки действия лицензии содержатся в ст. 54 ТК РФ. При  ликвидации   магазина  беспошлинной   торговли  по истечении  срока действия  лицензии, при  аннулировании или отзыве  лицензии  магазин  беспошлинной  торговли становится  складом  временного  хранения, который  функционирует в соответствии с положениями ТК РФ.    

      К месту расположения магазина беспошлинной торговли, его обустройству предъявляются  достаточно жесткие требования. Владелец магазина должен иметь отгороженные помещения достаточной площади, предназначенные для торгового зала, подсобных помещений и склада магазина. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны находиться только за линией таможенного контроля с тем, чтобы не было доступа в эти залы физическим лицам, въезжающим на территорию РФ. Таможня, в регионе деятельности которой находится магазин беспошлинной торговли, вправе устанавливать конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений магазина беспошлинной торговли.

      Государственный таможенный комитет РФ устанавливает  перечень товаров, помещение которых  под режим магазина беспошлинной торговли недопустимо (ст. 53 ТК РФ). Не допускается помещение под таможенный режим магазина беспошлинной торговли следующих товаров:

      а) товаров, запрещенных к ввозу  в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации;

      б) товаров, запрещенных к реализации на территории Российской Федерации;

      в) товаров, подлежащих контролю других государственных  органов, при отсутствии разрешения этих органов;

      г) товаров производственно - технического назначения и иных товаров, явно не предназначенных для личного  пользования иди потребления  физическими лицами;

      д) тяжеловесных товаров (весом более 20 кг) и громоздких товаров (при сумме  размеров по длине, ширине и высоте более 200 см);

      е) российских товаров, облагаемых вывозными  таможенными пошлинами, являющихся стратегически важными сырьевыми  товарами иди подлежащих лицензированию, за исключением:

      - готовых изделий высокой степени  переработки из олова, цинка, меди, свинца, алюминия, никеля, сплавов на их основе, черных металлов;

      - масел и материалов смазочных,  упакованных для розничной продажи;

      - удобрений в таблетках или  других аналогичных формах или  в упаковках весом нетто не  более 1 кг;

      - изделий из рыбы и ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных (включая икру), упакованных для розничной продажи и готовых к непосредственному употреблению;

      - сахара в упаковках для розничной  продажи весом нетто не более  1 кг;

      - фармацевтических продуктов (включая провитамины, витамины, гормоны и антибиотики) в упаковках для розничной продажи, если эти продукты могут продаваться без рецепта (назначения) врача;

      - ювелирных и других бытовых  изделий из драгоценных металлов  и природных драгоценных камней, жемчуга и янтаря.

      Продавать товары в таких магазинах беспошлинной торговли разрешено только в розницу. Продажа осуществляется за наличный расчет или по кредитным карточкам  физических лиц, выезжающих за границ.

      Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя. Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятные условия для развития инфраструктуры аэропортов, портов и т.д. Ограниченность применения данного режима диктуется уровнем развития международных пассажирских сообщений. 
 

3. Таможенная лаборатория,  ее структура,  функции, виды  деятельности 

      Экспертизу  можно проводить на общественных началах, на коммерческой основе или  в качестве выполнения служебного задания. Поэтому в настоящее время в мире существуют самые разнообразные организационные формы экспертизы: общественные, частно-кооперативные, цеховые (ведомственные), государственные, международные, работа в которых проводится комиссионно или единолично, на постоянной или временной основе.

      Любые экспертные организации, в том числе  и таможенные лаборатории, должны обладать необходимым набором и количеством технических средств и методов исследования, банком данных, эталонными коллекциями контрольных образцов, помещениями и рабочими местами, соответствующими этой работе, и главное - высококвалифицированными кадрами экспертов.

      Они обязаны также иметь пакет необходимых нормативно-технических документов (НТД) и руководящих материалов, касающихся теории и практики экспертиз, правил техники безопасности и мер по обеспечению защиты изучаемых объектов, прав собственности и конфиденциальной информации.

      Экспертные  организации независимо от форм собственности (государственная, кооперативная, арендная) должны иметь статус юридического лица. Они обязаны быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность и финансовое положение полностью исключали возможность какого-либо воздействия на персонал или результаты экспертизы со стороны администрации, коммерческих или правоохранительных организаций. К обязательным условиям, обеспечивающим их независимость, следует отнести: