Современное состояние потребительского рынка продовольственных товаров

 

В зависимости от задач, решаемых для достижения продовольственной безопасности, применяются различные методы оценки, позволяющие выявить состояние продовольственного обеспечения, необходимые объемы продукции, достаточные для обеспечения продовольственной безопасности на основе собственного производства (достаточный уровень – более 80 %, недостаточный – менее 80 %, но более 60 %, критический – менее 60 %).

 

Для Беларуси минимальный (критический) уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает зависимость от импорта, а соответственно, и ослабление экономической безопасности, имеет следующее значение: зерно – 5,5–6,0 млн т, картофель – 6,0–6,5, овощи – 0,8–1,0, плоды и ягоды – 0,35–0,45, сахарная свекла – 1,3–1,5, молоко – 4,2–4,5, мясо всех видов (живой вес) – 0,9–1,0 млн т. Производство сахара-песка из собственного сырья – 150–180 тыс. т и масла растительного – 40–45 тыс. т. Объем сельскохозяйственного производства по критическому уровню обеспечивает баланс внутреннего рынка за счет собственного производства примерно на 60 %. Этот уровень должен быть рубежом для определения темпов прироста производства продовольствия и насыщенности рынка.

 

Продовольственные и сырьевые ресурсы для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно-обоснованных норм формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции (оптимистический уровень) должны иметь более высокий уровень: зерно – 8,0–9,0 млн т, картофель – 9,0–10,0, овощи – 1,5–1,7, плоды и ягоды – 0,7–0,8, сахарная свекла – 2,5–3,0, молоко – 7,0–7,5, мясо всех видов (живой вес) – 1,3–1,5 млн т, сахар-песок – 300–360 тыс. т, масло растительное – 60–90 тыс.т. Этот уровень обеспечивает общий баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства и позволяет формировать экспортные резервы в размере 15–20 %от общего производства. Баланс ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в пределах: собственное производство на продовольственные цели - 80–85 %, импорт - 15–20 % и на экспорт - 15–20 %.

 

Прогнозы зарубежных ученых, разработанные на основе изучения зависимостей, характерных для рыночных условий, дают представление о стратегических направлениях формирования мировых рынков. Товарные рынки в целом все больше зависят от поставки энергоресурсов и цен на них. Форс-мажорные обстоятельства в сельском хозяйстве (стихийные бедствия, природные аномалии, техногенные катастрофы, эпидемии и эпизоотии), их высокая повторяемость, способствуя повышению цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, определяют степень и стабильность их роста. В первую очередь это касается зерна и продуктов его переработки, на которые ожидается превышение спроса над предложением и дальнейшее сокращение запасов. Потенциал мирового экспорта зерна в объеме 200 млн т в год формируют несколько стран (США – 50 %, Канада – 12–15 %, Австралия – 5–6 %, Аргентина, Франция, Англия, Италия – остальное). Наиболее существенным импорт ожидается для зерна и сахара и несколько меньше для мяса. В максимальной зависимости от импорта зерна (до 70 % потребности) оказались в последние годы Япония, Южная Корея, Тайвань, Куба. Значимый и долговременный фактор динамики спроса на зерно – рост численности населения. Кроме того, в самых населенных странах (Китай, Индия) на фоне значительного экономического роста стремительно повышается уровень жизни, все больше потребляется мяса, что, в свою очередь, повышает общий спрос на зернофураж. В ряде стран рост цен на зерно и продукты его переработки связан с увеличением производства биотоплива. По прогнозам Международного совета по зерну, в нынешнем сельскохозяйственном году в непродовольственных целях в мире будет переработано 229 млн т зерна, что на 23 % больше уровня прошлого сезона. Почти половина этого объема (107 млн т) уйдет на производство этанола.

 

Мировой объем производства продукции сельского хозяйства последние пятнадцать лет увеличивается на 2,2 % в год, в том числе сельскохозяйственных культур – на 2 %, но зерновых – только на 1 %. Большая часть продукции производится в развивающихся странах (67 %), в то время как четверть века назад их доля составляла только половину. Несмотря на рост объемов, потребность в продовольствии опережает производство. В результате количество голодающих и недоедающих в мире, достигнув почти миллиарда человек, сокращается незначительно. Ожидается, что эта тенденция будет иметь место до 2030 г.

 

В условиях глобального потепления климата, глубинного воздействия на окружающую среду, нестабильности производства, а также растущего спроса на сельскохозяйственное сырье для биотоплива, решение проблемы продовольственной безопасности усугубляется. Для стран, ориентированных на импорт продовольствия, объемы которого к 2030 г. возрастут в два раза, гарантировать доступность продовольствия, а соответственно, и продовольственную безопасность, будет особенно сложно. Для того чтобы сельское хозяйство могло удовлетворять растущий спрос на продовольствие, необходима рациональная политика и инвестиции, обеспечивающие инновационное развитие отрасли.

безопасность товара - состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Для подтверждения соответствия товаров установленным требованиям; выдается специальный документ - Сертификат о безопасности товара, выдаваемый по установленной форме по правилам систем сертификации. Безопасность товара, подтвержденная подобным сертификатом, является также признанной и для зарубежного сертификата, служит его заменой на территории РФ.

 

Потребитель, приобретая товар или услугу, имеет право на то, чтобы этот товар или услуга, при надлежащих для них условиях хранения, использования, транспортировки и утилизации, являлись безопасными как для его жизни и здоровья, так и для окружающей среды, а также не причинили вред имуществу потребителя. Для обеспечения безопасности товара или услуги существуют специальные требования, являющиеся обязательными, установленные законом.

 

Одним из основных показателей безопасности товара является, безусловно, его качество. Это относится как к продовольственным, так и к непродовольственным товарам. Качество и безопасность товара взаимосвязаны напрямую, так как нарушение технологии изготовления товара, применение некачественного сырья, нарушение сроков и правил хранения товара ведет к тому, что он может нанести вред потребителю при его эксплуатации (потреблении). Тем не менее, при эксплуатации или потреблении любых товаров стопроцентное обеспечение безопасности товара не может быть достигнуто. Например, эксплуатация электротоваров не исключает возможности пострадать от высокого напряжения, а использование колющих и режущих предметов всегда допускает возможность порезаться. В товароведении безопасность рассматривается как сведение к минимуму риска травматизма, при условии использования товара строго в соответствии с правилами безопасности при эксплуатации. Эти правила должны быть изложены в прилагающейся к товару инструкции, а так же в правилах, входящих в комплекс информации, непременно доводимой до сведения потребителя.

 

 Если говорить о  продовольственных товарах, то безопасность  продовольственных товаров разделяют  на химическую и санитарно-гигиеническую. Химическая безопасность определяется  предельно допустимым содержанием  в товаре токсичных химических  веществ (или в их полном отсутствии). Такими веществами для большинства  пищевых продуктов являются тяжелые  металлы - такие как ртуть, мышьяк, кадмий, медь, свинец, цинк, олово и  железо, микотоксины, пестициды и радионуклеиды. Некоторые продовольственные товары допускают некоторое содержание гормональных препаратов и антибиотиков (например, в молочных и мясных товарах), в плодоовощных товарах - нитратов, нитритов (в колбасе и копченостях), наличие метилового спирта (в водке, коньяке и ликероводочных изделиях), и иной товар, безопасность которого допускает наличие токсичных веществ.

 

 Санитарно-гигиеническая  безопасность продовольственных  товаров оценивается содержанием  в них болезнетворных микроорганизмов (например, кишечной палочки, стафилококков, сальмонелл и др.), зараженности  и загрязненности паразитами, насекомыми, грызунами, а также наличием и  степенью различных биоповреждений. Биоповреждения бывают как микробиологические (гниение, плесень и др.) и биологические (нарушение целостности).

 

 Безопасность продовольственных  товаров проверяется при их  обязательной сертификации. Характеристика  пищевой ценности, сохранности и  других потребительских свойств  дается только после подтверждения  безопасности продовольственного  товара.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Обеспечение безопасности пищевых продуктов - основополагающая задача государства

Среди различных видов безопасности объектов социальной природы особое место занимает национальная безопасность государства, под которой понимается состояние страны, когда отсутствуют или устранены внешние и внутренние угрозы национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее важных интересов. Другими словами, национальная безопасность есть защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических и др.).

 

Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека. Уровень питания населения характеризует уровень ее экономического развития в целом, поскольку, как известно, производство продуктов питания было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей и всякого производства вообще, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны.

 

Недостаточность продовольствия возникает по причине стихийных бедствий, вызванных природными явлениями, войнами, различного рода экономическими кризисами в государстве, радикальными изменениями общественного строя и т. п. В связи с этим как для отдельного человека, так и отдельного государства и мира в целом возникает проблема стабильного обеспечения продовольствием и продовольственной безопасности. Важность проблемы продовольственной безопасности в системе национальной безопасности заключается и в том, что она тесно связана с экологической безопасностью. Сельскохозяйственная деятельность оказывает определяющее воздействие на ухудшение экологической ситуации в мире, что, с одной стороны, препятствует росту производства сельскохозяйственной продукции как сырья для продовольствия, с другой - ведет к производству продукции, загрязненной различными токсическими веществами. В XX веке с развитием межгосударственной торговли продовольствие стало использоваться как оружие для политического давления одних стран на другие.

 

Таким образом, продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности, определяя ведущую роль продовольственной безопасности в национальной безопасности. Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного рассмотрения мировым сообществом с середины 70-х годов ХХ века.

 

Впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в практику на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО после резкого роста мировых цен на зерно, и раскрыт как понятие более чем через 20 лет в 1996 году на всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия. По итогам встречи была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности1. В соответствии с этой декларацией продовольственная безопасность - состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны.

 

В России понятие «продовольственная безопасность» впервые юридически нашло свое закрепление в Федеральной целевой программе «Стабилизация и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.»1, в которой в ранг государственной политики в области производства и потребления продукции агропромышленного комплекса была возведена задача - «достижение продовольственной безопасности страны».

 

Во второй половине 90-х годов прошлого века термин «продовольственная безопасность» стал широко использоваться как в официальных документах, так и в научной литературе. Знакомство с ними позволяет отметить, что до последнего времени в стране так и не сложилось четкое единое понимание сущности этой категории. Так, в проекте Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации она рассматривается как «способность государства не только в обычных, но и в экстремальных условиях, вне зависимости от внешних и внутренних угроз, удовлетворять потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность человека». В Концепции продовольственной безопасности Российской Федерации она трактуется как «... способность государства гарантировать удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения». В проекте Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» понимается «... состояние экономики Российской Федерации, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва, независимо от внешних и внутренних условий, удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания».

 

Следует отметить, что в отечественной экономико-правовой литературе трактовка понятия продовольственной безопасности весьма разнообразна. Так, по мнению Б.А. Чернякова «…продовольственная безопасность - это обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность его всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности»1. Н.С. Посунько формулирует понятие продовольственной безопасности страны как «... уровень развития национальной экономики (прежде всего отраслей АПК), обеспечивающий продовольственную независимость.

 

По мнению В.Г. Логинова, под продовольственной безопасностью следует понимать «... неограниченную во времени способность государства и общества обеспечить доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях»

 

Таким образом, проблема продовольственной безопасности носит комплексный характер.

 

 Продовольственная безопасность  для Российской Федерации является  одной из центральных проблем  в системе национальной безопасности, поскольку без надежного снабжения  продовольствием ни одна страна  не в состоянии избежать зависимости  от других государств.