Ведомственный контроль в таможенных органах

12)   выявляет   причины   и  условия,  способствующие  нарушению таможенными  органами  региона  и  их  должностными  лицами требований таможенного    законодательства   Российской   Федерации,   и   вносит предложения  руководству  Службы и РТУ о принятии мер, направленных на их устранение;

13)    проводит   функциональные   и   участвует   в   проведении инспекторских   (комплексных,  целевых)  проверок  таможенных  органов региона в части реализации ими функций по осуществлению ведомственного контроля;

14) вносит предложения  руководству РТУ о необходимости  проведения ведомственного  контроля  деятельности  таможенных  органов  региона с выездом в таможенный орган и участвует в его проведении;

15)  осуществляет  сбор,  формирование и направление в  ФТС России статистической  отчетности  по направлению деятельности Подразделения, представляемой  таможенными  органами  региона  по  установленным  ФТС России формам;

16)  проводит  анализ  деятельности нижестоящих таможенных  органов региона по осуществлению ведомственного контроля и обобщает результаты ведомственного   контроля   на  основании  информации,  представляемой структурными подразделениями РТУ и таможенными органами региона;

17)  подготавливает  (в   том  числе совместно с заинтересованными структурными   подразделениями   РТУ)   правовые   акты  РТУ,  обзоры, информационные  письма  и рекомендации по вопросам контроля соблюдения законодательства   в  сфере  таможенного  дела  и  правоприменительной практики  таможенных  органов  региона по осуществлению ведомственного контроля;

18)   участвует   в   мероприятиях   по   повышению   квалификации должностных  лиц  таможенных  органов  региона  и  проводит стажировки должностных  лиц  правовых подразделений таможенных органов региона по вопросам осуществления ведомственного контроля;

19)   вносит   предложения   по  совершенствованию  ведомственного контроля   деятельности   таможенных   органов   для  рассмотрения  на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях, совещаниях, конференциях, проводимых РТУ.

Для реализации возложенных  функций Подразделение имеет  право:

• истребовать   для   проведения  ведомственного  контроля  от таможенных  органов  региона документы и сведения, касающиеся принятия таможенными   органами  региона  и  их  должностными  лицами  решений, совершения действий (бездействия) в сфере таможенного дела;
• запрашивать  и  получать  от  структурных  подразделений  РТУ документы,  заключения  и  другие сведения, необходимые для подготовки проектов  решений  по  результатам  ведомственного контроля и проектов ответов на поступающие обращения заинтересованных лиц;
• принимать участие в представлении интересов РТУ в арбитражных судах и судах общей юрисдикции при рассмотрении ими исковых заявлений, поступивших  в  связи с оспариванием решений РТУ, вынесенных в порядке ведомственного контроля по инициативе Подразделения;
• запрашивать и получать от государственных органов, учреждений и иных организаций (в том числе посредством обращения в их структурные подразделения)  документы,  заключения  и другие сведения, необходимые для принятия решений по результатам ведомственного контроля;
• знакомиться с журналами приема обращений и заявлений граждан, с   базами  данных  входящей  и  исходящей  документации,  с  жалобами физических  и  юридических  лиц  на  решения, действия (бездействие) в сфере  таможенного  дела,  делами по жалобам и протестам прокуроров на решения,  действия  (бездействие)  таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела, перепиской структурных подразделений РТУ и  таможенных органов региона с лицами (физическими и юридическими) по вопросам  таможенного  дела, материалами по принятию решений в порядке ведомственного контроля;
• знакомиться  с  материалами по принятию решений, вынесенных в порядке    ведомственного    контроля    по   инициативе   структурных подразделений  РТУ,  а  также  журналами  регистрации и учета решений, вынесенных  таможенными  органами  региона,  в  порядке  статьи 412 ТК России;
• получать  объяснения  от  должностных  лиц таможенных органов региона  о  причинах  и  обстоятельствах  принятия решений, совершения действий или бездействия в сфере таможенного дела, вынесения решений в порядке ведомственного контроля;
• инициировать проведение таможенными органами региона в порядке ведомственного  контроля проверки законности и обоснованности решений, принятых их должностными лицами, таможенными постами и их должностными лицами в сфере таможенного дела;
• инициировать   в   соответствии   с  установленным  порядком проведение  служебных  проверок  по  фактам  ненадлежащего  исполнения служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов региона;
• требовать   от  таможенных  органов  региона  представления аналитических   справок   по  результатам  ведомственного  контроля  и статистической отчетности согласно установленным ФТС России формам;
• запрашивать от функциональных подразделений РТУ аналитические материалы,  справки, заключения по вопросам, относящимся к компетенции Подразделения;
• пользоваться   в   установленном   порядке   ведомственными информационными   системами,   необходимыми  для  реализации  функций, возложенных на Подразделение;
• знакомиться  с  издаваемыми  таможенными  органами  региона нормативными   правовыми   актами,   методическими   рекомендациями  и разъяснениями, иными документами;
• принимать  участие  в  подготовке  и  проведении  заседаний коллегий,  оперативных  совещаний,  совещаний, конференций, проводимых таможенными органами.⁶

По итогам работы таможенников Сибирского региона в 2008 году.

Проводилась работа, направленная на соблюдение законности и обеспечение  права лиц на государственную защиту. В 2010 году в таможенных органах СТУ находилось на рассмотрении 227 жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и/или их должностных лиц, что превышает аналогичный показатель 2009 года в 1,2 раза. Результаты работы с жалобами распределились следующим образом: оставлено без удовлетворения 112 жалоб (49% от общего количества поступивших жалоб); признаны незаконными решения, действия (бездействие) таможенных органов и/или их должностных лиц по 48 жалобам (21% от общего количества поступивших жалоб); отказано в рассмотрении заявителям по 41 жалобе (18% от общего количества поступивших жалоб); направлено по принадлежности в другой таможенный орган 26 жалоб (12% от общего количества поступивших жалоб). 
Значительные усилия таможенных органов СТУ были сосредоточены на повышении эффективности использования механизмов ведомственного контроля, т.е. контроля нижестоящих таможенных органов вышестоящими. Так, в 2010 году в порядке ведомственного контроля вынесено 721 решение по отмене (изменению) 1 148 неправомерных решений, действий (бездействия) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц (1 117 решений отменено, 7 – изменено, действия 24 лиц признаны неправомерными). По сравнению с аналогичным периодом 2009 года количество не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений и неправомерных действий (бездействия) в сфере таможенного дела, выявленных и отмененных (измененных) по результатам ведомственного контроля, увеличилось почти в 3 раза.  
         С августа 2010 года в рамках работы по противодействию коррупции и должностным злоупотреблениям, а также в целях оценки достоверности сообщаемых сведений и выявления фактов, препятствующих выполнению служебных обязанностей, в таможенных органах СТУ организовано проведение опросов с использованием полиграфа. Всего опрошено 46 человек. Из них 35 кандидатов на руководящие должности, назначаемые приказами Федеральной таможенной службой, 11 кандидатов на прохождение службы в подразделениях собственной безопасности и специальных отрядов быстрого реагирования (СОБР).  
        В результате реализации комплекса профилактических мероприятий в 2010 году произошло снижение уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере, а также снижение количества нарушений служебной дисциплины среди должностных лиц таможенных органов СТУ. С начала 2010 года в таможенных органах за допущенные нарушения служебной (трудовой) дисциплины объявлено 456 дисциплинарных взысканий, что на 12,8% меньше, чем в 2009 году.  
предыдущих лет (2008 год – 53; 2009 год – 73). 

4. Проблемы осуществления ведомственного контроля

 

Главной проблемой является выявление  и устранение нарушений, совершаемых таможенными органами и их должностными лицами совершении действий (бездействия), связанных с выполнением функций таможенных органов.

Следующая проблема, на которую следует обратить внимание, это выявление причин способствовавших принятию незаконных и необоснованных решений в сфере таможенного дела таможенными органами и их должностными лицами, с целью своей личной выгоды. В настоящее время выработка мер, направленных на устранение данных причин и на обеспечение соблюдения должностными лицами таможенного органа, находится на низкой стадии.

Сокращение числа незаконно принятых решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела и устранение их вредных последствий, дается с очень большим трудом.

Таможенные органы Российской Федерации  неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение  на таможенной территории Таможенного Союза (контроль на основе методов аудита).

Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое  обеспечение правоохранительной, в  том числе оперативно-разыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с  другими правоохранительными и  контролирующими органами⁷.

Не в достаточной степени  развита система подготовки и  переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля.

Оплата труда должностных лиц  таможенных органов Российской Федерации  не соответствует экономической  значимости принимаемых ими решений.

Остается высоким уровень коррупции  в таможенных органах Российской Федерации.

Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного  администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных  импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному  администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации  эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной  практикой и требованиями общества и государства.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного  можно констатировать, что институт ведомственного контроля находится  еще в стадии формирования. Конечно, для такого нового института таможенного  дела, каким является ведомственный  контроль, законодательной регламентации  явно недостаточно. Представляется, что  выходом из данной ситуации должно стать принятие единого нормативного правового акта ФТС, который комплексно и четко, с учетом уже имеющейся  практики применения, урегулировал механизм осуществления ведомственного контроля. Только в этом случае ведомственный  контроль сможет стать действенным  и эффективным механизмом повышения  уровня законности в деятельности таможенных органов РФ.

Рассмотрев итоги работы таможенников Сибирского региона в 2010 году

по ведомственному контролю таможенных органов нарушений выявлено достаточно много – это говорит о том, что в 2010 году все же было неусовершенствованное законодательство. И все же в результате реализации комплекса профилактических мероприятий произошло снижение уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере, в злоупотреблении.

       В данной курсовой работе очень четко были рассмотрены функции и задачи таможенных органов, а также их проблемы. Далее на примере РТУ мы рассмотрели проведение ведомственного контроля шаг за шагом, что позволило нам сделать  вышеуказанные выводы.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного  союза от 01.07.2010г.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации – частично действующий.

3. Письмо ФТС России  от 13.10.2005 N 15-140/35809 "О направлении  методических рекомендаций по  применению ФТС России ст. 412 ТК  РФ".

4. Письмо ФТС России  от 26.12.2005 N 06-61/46219 "О направлении  рекомендаций по применению ст. 412 ТК РФ при осуществлении  ведомственного контроля за принимаемыми  решениями об условном выпуске  (отказе в условном выпуске)  отдельных видов товаров, без  предоставления документов, подтверждающих  соблюдение ограничений, не носящих  экономического характера".

5. Письмо ФТС России  от 13.01.2006 N 05-11/505 "О направлении  рекомендаций по применению ст. 412 ТК РФ  при осуществлении  ведомственного контроля за принимаемыми  решениями по довзысканию сумм  таможенных платежей".

6. Письмо ФТС России  от 03.02.2006 N 17-22/3493 "О направлении  рекомендаций по действиям должностных  лиц таможенных органов при  отмене (изменении) в порядке ст. 412 ТК РФ решений, принятых в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии".

7. Письмо ФТС России  от 27.03.2006 N 01-06/9848 "О ведомственном  контроле деятельности таможенных  органов".

8. Письмо ФТС России  от 29.03.2006 N 06-37/10263 "О реализации  полномочий вышестоящих таможенных  органов по осуществлению ведомственного  контроля в порядке ст. 412 ТК  РФ".

9. Письмо ФТС России  от 04.04.2006 N 15-162/11049 "О направлении  рекомендаций по отмене (изменению)  в порядке ведомственного контроля  не соответствующих требованиям  законодательства РФ правовых  актов нижестоящих таможенных  органов".

10. Письмо ФТС России  от 15.06.2006 N 15-062/20837 "О порядке регистрации  решений, принятых в порядке  ст. 412 ТК РФ".

11. Письмо СЗТУ от 12.12.2006 N 07-04-16/26468 "О направлении методических  рекомендаций по осуществлению  ведомственного контроля решений  по таможенной стоимости".

12. Халипов С.В. Таможенное  право: учеб. — 4-е изд. — М.: Высшее образование, 2009

13. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное  право: учеб. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2009.

14. Драганов В.Г. Таможенное право:  Учеб. – 1 и 2-е изд., 2010.

¹ Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2009.

² Письмо ФТС России от 27.03.2006 N 01-06/9848 "О ведомственном контроле деятельности таможенных органов".

³ Письмо ФТС России от 13.01.2006 N 05-11/505 "О направлении рекомендаций по осуществлению ведомственного контроля за принимаемыми решениями по довзысканию сумм таможенных платежей".

⁴ Письмо ФТС России от 04.04.2006 N 15-162/11049 "О направлении рекомендаций по отмене (изменению) в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства РФ правовых актов нижестоящих таможенных органов".

⁵ Письмо СЗТУ от 12.12.2006 N 07-04-16/26468 "О направлении методических рекомендаций по осуществлению ведомственного контроля решений по таможенной стоимости".

⁶ Драганов В.Г. Таможенное право: Учеб. – 1 и 2-е изд., 2010.

⁷ Халипов С.В. Таможенное право: учеб. — 4-е изд. — М.: Высшее образование, 2009