Введение
Одним из важнейших институтов
таможенного права Российской Федерации
является таможенная процедура, которая
обуславливает порядок перемещения товаров
и транспортных средств через таможенную
границу России.
Таможенная процедура -
совокупность норм, определяющих для таможенных
целей требования и условия пользования
и (или) распоряжения товарами на таможенной
территории таможенного союза или за её
пределами (пп.26 п.1 ст.4 ТК ТС)
В соответствии с пп.26 п.1 ст.4 ТК ТС Таможенная процедура -
совокупность норм, определяющих для таможенных
целей требования и условия пользования
и (или) распоряжения товарами на таможенной
территории таможенного союза или за её
пределами
В настоящее время в Российской
Федерации в действуют 17 видов таможенных
процедур, каждая из которых представляет
собой систему правовых норм, регулирующих
разнообразные правоотношения в сфере
ВЭД. Таможенные процедуры являются серьезным
инструментом в руках государства, позволяющий
ему выстраивать внешнеэкономические
и политические отношения с окружающим
миром, во многом определять направление
развития внешней торговли и ее качественное
содержание.
В этой связи законодательные
усилия государства, направленные на углубление
юридической регламентацией порядка перемещения
товаров и транспортных средств через
таможенную границу, позволяют создать
более понятную и эффективную систему
таможенного оформления, упорядочивает
и стимулирует внешнеэкономическую деятельность,
снижают количество правонарушений, связанных
с уплатой таможенных платежей, обеспечивают
достойное представление страны в современном
мире.
Теоретический аспект специальной
таможенной процедуры
Специальная таможенная
процедура - процедура, при которой отдельные
категории товаров по перечню и в соответствии с
условиями, которые установлены Комиссией
Таможенного союза, ввозятся в Российскую
Федерацию или вывозятся из Российской
Федерации без уплаты таможенных пошлин,
налогов и без применения запретов и ограничений,
за исключением случаев, установленных таможенным
законодательством Таможенного союза
в отношении этих категорий товаров.1
Сроки нахождения товаров
под специальной таможенной процедурой,
случаи возникновения и прекращения обязанности
по уплате таможенных пошлин, налогов,
а также наступления срока их уплаты при
применении специальной таможенной процедуры,
порядок завершения, приостановления
и возобновления действия специальной
таможенной процедуры, ограничения по
пользованию и (или) распоряжению товарами,
помещенными под специальную таможенную
процедуру, устанавливаются Правительством
Российской Федерации, если иное не предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза.
В отношении отдельных категорий товаров
Правительство Российской Федерации устанавливает
условия помещения товаров под специальную
таможенную процедуру в случаях, определенных
таможенным законодательством Таможенного
союза.
Возврат уплаченных
сумм таможенных пошлин, налогов, а также
освобождение от уплаты, возврат или возмещение
внутренних налогов при помещении товаров
под специальную таможенную процедуру
не производятся, за исключением случая,
если избранная специальная таможенная
процедура изменена на таможенную процедуру экспорта.
Порядок таможенного
декларирования товаров, перечень сведений,
которые подлежат указанию в декларации
на товары при их помещении под специальную
таможенную процедуру, а также перечень
документов, которые должны представляться
декларантом одновременно с декларацией на товары, устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти,
уполномоченным в области таможенного
дела, в соответствии с таможенным
законодательством Таможенного союза
и законодательством Российской Федерации
о таможенном деле.
Остановимся подробней на товарах,
попадающих под данную таможенную процедуру.
Товары, вывозимые
с таможенной территории таможенного
союза и предназначенные для обеспечения
функционирования посольств, консульств
и иных официальных представительств
государств - членов таможенного союза
за пределами таможенной территории таможенного
союза, помещаются под специальную таможенную
процедуру без уплаты вывозных таможенных
пошлин, а также без применения мер нетарифного
регулирования.
Условием помещения
товаров, является представление в таможенный
орган письменного подтверждения уполномоченного
государственного органа о том, что товары
предназначаются для обеспечения функционирования
посольств, консульств и иных официальных
представительств государств - членов
таможенного союза за пределами таможенной
территории таможенного союза с приложением
перечня товаров, содержащих наименование
и количество таких товаров.
Вооружение,
военная техника, боеприпасы и иные материальные
средства, перемещаемые через таможенную
границу таможенного союза между воинскими
частями (учреждениями, формированиями)
государств - членов таможенного союза,
дислоцированными на территории таможенного
союза и за пределами этой территории,
перемещаемые с целью поддержания их боевой
готовности, создания благоприятных условий
для выполнения ими поставленных задач,
помещаются под специальную таможенную
процедуру без уплаты таможенных пошлин,
налогов, а также без применения запретов
и ограничений.
Условием
помещения товаров, является представление
в таможенный орган воинского пропуска
либо иного заменяющего его официального
документа, выданного в соответствии с
законодательством государств - членов
таможенного союза.
Товары, перемещаемые через
таможенную границу таможенного союза и
предназначенные для предупреждения и
ликвидации стихийных бедствий и иных
чрезвычайных ситуаций, в том числе товары,
предназначенные для бесплатной раздачи
государственными органами, их структурными
подразделениями или организациями, уполномоченными
в соответствии с законодательством государств-членов
таможенного союза, лицам, пострадавшим
в результате чрезвычайных ситуаций, и
товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ и жизнедеятельности
аварийно-спасательных формирований,
помещаются под специальную таможенную
процедуру без уплаты таможенных пошлин,
налогов, а также без применения мер нетарифного
регулирования.
К категории указанных товаров,
не могут относиться следующие товары:
- запрещенные к ввозу на таможенную
территорию таможенного союза, а также
к вывозу с таможенной территории таможенного
союза;
- алкогольная продукция (кроме
спирта этилового), пиво, табачная продукция,
драгоценные металлы и драгоценные камни,
а также изделия из них.
Помещение товаров, под специальную
таможенную процедуру допускается при
соблюдении следующих условий:
- представление в таможенный
орган письменного подтверждения государственного органа
государств-членов таможенного союза,
уполномоченного в сфере чрезвычайных
ситуаций, о том, что перемещаемые товары
предназначены для предупреждения и ликвидации
стихийных бедствий и иных чрезвычайных
ситуаций, бесплатной раздачи лицам, пострадавшим
в результате чрезвычайных ситуаций, а
также необходимы для проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ и жизнедеятельности
аварийно-спасательных формирований,
с приложением перечня товаров, содержащего
наименование и количество таких товаров;
- декларантом товаров, указанных
в части первой настоящего пункта, является государственный орган
государств-членов таможенного союза,
уполномоченный в сфере чрезвычайных
ситуаций, либо входящие в его систему
и уполномоченные им органы и (или) организации.
Товары, помещенные под специальную
таможенную процедуру и ввезенные на таможенную
территорию таможенного союза, за исключением
полностью потребленных, уничтоженных
и бесплатно розданных, должны быть вывезены
обратно с таможенной территории таможенного
союза или помещены под иную таможенную
процедуру в сроки, установленные таможенным
органом исходя из заявленных декларантом
целей и сроков использования таких товаров.
Указанный срок не может превышать одного
года со дня, следующего за днем помещения
таких товаров под специальную таможенную
процедуру.
Дипломатическая почта и консульская
вализа иностранных государств и государств-членов
таможенного союза, перемещаемые через
таможенную границу таможенного союза, помещаются
под специальную таможенную процедуру
без уплаты таможенных пошлин, налогов,
а также без применения мер нетарифного
регулирования.
Условием помещения товаров,
под специальную таможенную процедуру
является:
- представление в таможенный
орган курьерского листа либо иного заменяющего
его официального документа с указанием
его статуса и числа мест, составляющих
дипломатическую почту и консульскую
вализу. При этом представление таможенной
декларации и иных документов не требуется;
- наличие на местах, составляющих
дипломатическую почту, внешних видимых
знаков, указывающих на соответствующий
характер перемещаемых товаров.
После помещения дипломатической
почты и консульской вализы под специальную
таможенную процедуру курьерский лист
либо иной заменяющий его официальный
документ с отметками таможенного органа
о выпуске товаров, указанных в части первой
настоящего пункта, возвращается лицу,
представившему такие документы, а копия
таких документов остается в таможенном
органе, выпустившем эти товары.
Условия
применения таможенных процедур
Условия применения таможенных процедур должны
соблюдаться вне зависимости от вида выбранной
таможенной процедуры.
1. Обязательность заявления
таможенной процедуры.
Любое перемещение товаров через таможенную
границу возможно только в соответствии
с одной из предусмотренных ТК таможенных
процедур. Заявление таможенной процедуры
происходит при выполнении таможенной
процедуры декларирования
2. Право выбора любой таможенной
процедуры в соответствии с ТК.
Каждый участник ВЭД вправе выбирать любую
в таможенную процедуру, из имеющихся
в ТС, независимо от характера, количества,
страны происхождения или назначения
товаров если иное не предусмотрено нормативными
правовыми актами по таможенному делу.
То есть, лица, перемещающие товары и транспортные
средства, не могут самостоятельно определять
правила, в соответствии с которыми товар
будет находиться на территории ТC или
за ее пределами. Этим лицам предоставлено
только право выбора наиболее подходящей,
по их мнению, таможенной процедуры из
действующих.
Данное право не обязывает автоматически
таможенный орган предоставлять лицу
выбранную им таможенную процедуру. Такая
обязанность возникает у таможенного
органа только при соблюдении лицом всех
условий, необходимых для помещения товара
под определенную таможенную процедуру.
Таким образом, принятие окончательного
решения о предоставлении лицу таможенной
процедуры остается за таможенным органом.
Право на свободу выбора таможенной процедуры
не является абсолютным и может быть ограничено
положениями нормативных правовых актов
по таможенному делу. Так некоторые товары
не могут быть помещены под определенные
таможенные процедуры . Так, некоторые
товары не подлежат помещению под таможенную
процедуру таможенного склада ( например
рога сайгаков, маралов, наркотические
средства, психотропные вещества и др.),
другие запрещены к помещению под таможенную
процедуру переработки на таможенной
территории (этиловый спирт и др.)
3. Право изменения выбранной
таможенной процедуры на другую в соответствии
с ТК.
Из этого принципа следует, что каждый
участник ВЭД вправе в любое время изменить
избранную таможенную процедуру на другую
независимо от характера, количества,
страны происхождения или назначения
товаров, если иное не предусмотрено нормативными
правовыми актами по таможенному делу.
Изменение одной таможенной процедуры
на другую возможно только в период действия
процедуры.
В ряде случаев, изменение таможенной
процедуры является обязательным. Так
при передаче иностранному лицу права
собственности на временно вывезенные
товары необходимо изменить таможенной
процедуру временного вывоза на таможенную
процедуру экспорта .
Так же, как и в случае предыдущего условия,
право изменения выбранной таможенной
процедуры не обязывает автоматически
таможенный орган выпустить товар в соответствии
с новой заявленной таможенной процедурой.
Такая обязанность возникает у таможенного
органа только при соблюдении лицом всех
условий, необходимых для помещения товара
под новую таможенную процедуру.
Как правило, изменение таможенной процедуры
вызвано изменением намерений лица относительно
товара, перемещенного через таможенную
границу ТС, либо истечением срока действия
избранной таможенной процедуры. Так,
товары, помещенные под таможенную процедуру
таможенного склада, могут быть выпущены
для свободного обращения при заключении
договора купли – продажи или вывезены
обратно в соответствии с таможенной процедурой
реэкспорта, если лицо больше не заинтересовано
в их реализации на рынке ТС. Не вывезенные
временно ввезенные товары не позднее
дня истечения установленных сроков должны
быть заявлены к иной таможенной процедуре
.
Так же, как и в случае предыдущего условия,
право на свободу изменения таможенной
процедуры не является абсолютным и может
быть ограничено положениями нормативных
правовых актов по таможенному делу. В
частности, как указывалось выше, для некоторых
товаров неприменимы определенные таможенные
процедуры. Кроме того, свобода изменения
таможенной процедуры на другую, может
быть ограничена таким обстоятельством,
как изменение статуса товара.
4. Обязательность соблюдения
запретов и ограничений при помещении
товаров под таможенную процедуру.
Помещение товаров под таможенную
процедуру осуществляется с разрешения таможенного
органа. Запреты и ограничения, не носящие
экономического характера (санитарно-эпидемиологические,
ветеринарные, карантинные, фитосанитарные
требования), а также требования, установленные
в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться
лицами вне зависимости от заявленной
таможенной процедуры.
5. Обязательность соблюдения
разрешительного порядка выпуска товаров,
в соответствии с заявленной таможенной
процедурой.
Для получения разрешения на помещение
товаров под таможенную процедуру,
предусмотренную ТК ТС, декларант представляет
таможенному органу только те документы
и сведения, которые подтверждают соблюдение
условий помещения товаров под данную
таможенную процедуру. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается
день выпуска товаров таможенным органом.
Следует отметить, что ФТС России продолжает
сокращать перечень разрешительных документов
при подаче электронной декларации на
товары в целях подтверждения соблюдения
запретов и ограничений.
Выпуск товаров, в соответствии с заявленной
таможенной процедурой возможен только
после того, как таможенный орган проверит
соблюдение декларантом всех условий,
предусмотренных ТК для помещения товара
под избранную таможенную процедуру, а
в отдельных случаях и требований таможенного
органа о принятии мер по обеспечению
уплаты таможенных платежей.