Таможенный контроль и таможенное оформление товаров двойного назначения

4. Ответственность  за нарушение правил таможенного  контроля

Таможенные органы,  наряду с обеспечением порядка перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля,  осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела,  защищая государственную безопасность страны,  жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров,  изъятых из  гражданского  оборота. 

Как правило,  таможенные  правонарушения обнаруживаются при производстве таможенного оформления и проведении  таможенного  контроля.  Прежде всего, с ними сталкиваются таможенные посты. Меры взыскания, которые налагают таможенные органы за нарушения таможенных правил,  относятся к мерам государственного принуждения. Например, нарушение порядка таможенного контроля влечёт предупреждение,  либо наложение штрафа.

При наложении  взыскания требуется строгое  соответствие  его  предписаниям закона.  Таможенный орган не может  вместо указанных выше видов взыскания  применять к лицу, нарушившему  порядок таможенного контроля, конфискацию  транспортного средства, которое отправилось без разрешения таможенного органа, поскольку мера не предусмотрена санкцией.  Подобные  отступления от требований закона служат основанием для обжалования постановления о наложении взыскания и его отмене.

Законные и  обоснованные  решения правоохранительных органов подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами.  Невыполнение их влечёт за собой дополнительные санкции для правонарушителей.

Действия правоохранительных органов могут быть обжалованы  в  административном или  судебном  порядке.  Это  положение чрезвычайно важно,  поскольку деятельность таких органов связана с преступлениями и  иными  правонарушениями, принимаемые  ими  решения  существенно  влияют  на право свободы граждан, ограничивая его. Специальный раздел Таможенного кодекса РФ посвящён обжалованию и рассмотрению решений действий или бездействия таможенных органов и должностных лиц.

В зависимости  от  характера  совершённых правонарушений в сфере таможенного контроля различают  дисциплинарную,  административную,  гражданско-правовую и уголовную ответственность.  Наиболее жёсткими мерами воздействия определяется уголовная ответственность,  которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Более опасным  видом  контрабанды является  ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с неё товаров,  в отношении которых установлены специальные правила   перемещения через таможенную  границу. Это   наркотические средства, психотропные,  сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и  взрывчатые  вещества,  вооружения,  взрывные  устройства,  огнестрельное оружие или боеприпасы,  ядерное,  химическое,  биологическое,  другие  виды оружия массового  поражения,  материалы  и оборудования,  которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.  Если эти деяния совершены тайно или с сокрытием от таможенного  контроля,  либо  с  обманным  использованием  документов или средств таможенной идентификации,  либо сопряжённые с недостоверным декларированием или недекларированием.

Указанные вещества и  средства,  составляющие  предмет  контрабанды, изъяты из гражданского оборота  и представляют повышенную опасность.

Перечень наркотических,  психотропных,  сильнодействующих  и  ядовитых веществ содержится в списках, издаваемых постоянным комитетом по контролю за оборотом наркотиков при Минздравпроме РФ,  в  соответствии  с  Единой конвенцией о  наркотических  средствах  1971 года.  Конвенцией о психотропных веществах 1971 года и Конвенцией ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Перемещение через  таможенную  границу  наркотиков  и  ядовитых  веществ определено  постановлением  Правительства РФ “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических  средств,  сильнодействующих и ядовитых веществ” от 16.03.96 г.  №278 и “Об утверждении номенклатуры наркотических средств,  сильнодействующих наркотических  веществ, на которые распространяется порядок ввоза на территорию РФ и вывоза из РФ” от 03.08.96 г. №930.

Федеральный закон  “Об оружии” от 13.11.96 г.,  Постановление  Пленума Верховного Суда РФ от 25.07.96 г.  раскрывает  понятие  огнестрельного  оружия, боеприпасов, взрывчатых  веществ.  В соответствии с содержанием  в этом постановлении разъяснениями под огнестрельным оружием понимаются все  виды  боевого, служебного,  гражданского оружия, в том числе, самодельного изготовления, конструктивно предназначенного для поражения  цели  на  расстоянии  снарядом, получающем направление за счёт энергии заряда.  К ним относятся артиллерийские снаряды и мины,  гранаты, снаряды, боевые ракеты, а также все виды патронов заводского и самодельного изготовления.

Под взрывчатыми  веществами понимается химическое соединение и механические смеси веществ,  способные к взрыву.  К ним относятся тротил, аммонит, пластиты, дымный и бездымный порох, твёрдое ракетное топливо.

Не могут  быть  отнесены  к  предметам  контрабанды (при отсутствии признака крупного размера)  газовые,  сигнальные,  стартовые,  строительно-монтажные пистолеты и револьверы,  патроны (например,  сигнальные холостые),  не предназначенные для поражения цели.  Они не относятся к  огнестрельному  оружию, боеприпасам и взрывчатым веществам.

Международными  нормами к оружию  массового  уничтожения  (поражения) относится такое, которые действует путём взрыва или при помощи радиоактивных материалов.  Смертоносное химическое и  бактериологическое  оружие  и любое иное оружие,  которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия.  К оружию  массового поражения относятся химическое,  биологическое и ядерное оружие. Установлен запрет на провоз контрабандным способом стратегически важных сырьевых  товаров, независимо от их стоимости.  Постановлением Правительства РФ от 26.06.92г. №434 утверждён Перечень стратегически  важных  сырьевых  товаров,  экспорт которых осуществляется  предприятиями и организациями,  зарегистрированными МВЭС РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми Государственным таможенным комитетом.

В настоящее  время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической  политики, благоприятных условия  для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные – экономические.

Важнейший элемент  системы государственного управления внешнеэкономическими связями –  таможенная структура, и в первую очередь, система таможенного контроля. Вместе с тем, механизм правового  регулирования этой сферы таможенного регулирования (как и таможенного регулирования вообще), созданной в первые годы реформ на основе ТК 1993 года, несовершенен. Огромный массив разнородных зачастую противоречащих друг другу нормативных актов вряд ли может обеспечить  эффективную защиту интересов как государства, так и частных лиц.

Большинство авторов  признают настоятельную необходимость  приведения всего массива нормативно-правовых актов по таможенному делу в целом, и по таможенному контролю – в  частности – в стройную систему. Есть надежда, что этому будет способствовать принятие нового Таможенного кодекса.

Большое значение в связи с общим ростом преступности является борьба с должностными преступлениями работников таможенных органов, коррупцией в сфере таможенного контроля.

Таким образом, таможенный контроля является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ  

Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1 в  редакции Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ

3. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп.  – Л.: Закон и право, 2003.
4. Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. – М.: ИКД Зерцало, 2004.
5. Алексеев С.С. “Государство и право”. М., 1994г.
6. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. “Административное право”. М., 1997г.
7. Овсянко Д.Н. “Государственная служба”. М., 1994г.
8. Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”. М., 1997г.
9. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Лазарев В. В. и др. / под ред. В. В. Лазарева.- М.: спарк, 1997.
10. Основы таможенного дела: Учебник / под общ. ред. В. Г. Драганова; Российская таможенная академия ГТК РФ.- М.: Экономика, 1998.
11. Додонов В. Н. И др. Право международной торговли. Словарь-справочник / под ред. В. Н. Додонова - М.: СЛАВИЯ, 1997.
12. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для внешних учебных заведений  /  под ред. В. Г. Стрекозова.-М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.
13. Таможенное право. Учебник /  под ред. А. Ф. Ноздрачева.- М.: Спарк, 1998.
14. Таможенный словарь-справочник участника внешнеэкономической деятельности / под ред. В. Н. Осипова.- М.: ВИКИНГ, 2000.
15. Козырин А.Н. Комментарии к Таможенному Кодексу РФ  - М.: Спартак 2001.
16. Таможенное право / под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова – М.: Юнити – Дана, 2001.
17. Козырин А.Н. Таможенные режимы   - М.: Статус, 2000.