Таможенный кодекс РФ

   Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного  порядка, выявление, предупреждение и  пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

     Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», вступивший в силу с 12 февраля 1997 года, определяет назначение, правовые основы, 
принципы деятельности, полномочия внутренних войск МВД РФ, 
порядок выполнения ими возложенных задач. Согласно ст.1 вышеназванного закона Внутренние войска МВД РФ входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

   На  внутренние войска возлагаются следующие  задачи: 
участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране государственной границы РФ. Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами.

   Таможенные  органы РФ являются органами исполнительной власти, звеном системы государственного управления. Исполнительная деятельность этих органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении  таможенного дела. Таможенные органы, используя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимание таможенных платежей; таможенного оформления и контроля и т.д. Это основные направления деятельности таможенных органов. В этих сферах деятельности таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов. 
Таможенные органы осуществляют как распорядительную, так и исполнительно-организационную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом распорядительная деятельность таможенных органов имеет свои особенности, важнейшей из которых является ее нормативный характер, который проявляется в принятии таможенными органами соответствующих правовых актов.

   Правоохранительный  характер деятельности таможенных органов  во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов Российской Федерации, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности. 
Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции таможенных органов определяются в таможенном законодательстве, стержнем которого является ТК РФ, уместно в этом случае сослаться на его Преамбулу: «Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ... обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела». Можно сделать вывод, что само таможенное дело и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются правоохранительными по своему характеру и в большинстве случаев выступают именно в таком качестве. Комплексный характер таможенного дела предопределяет наличие в нем неоднородных элементов, в том числе правоохранительных.

   Таможенные  органы являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере таможенного дела и осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

   О правоохранительном характере таможенных органов свидетельствует также  возможность обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

     Согласно ст.10 ТК РФ таможенные  органы выполняют следующие функции:  участвуют в разработке таможенной  политики и реализуют эту политику; обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого  возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ; защищают экономические интересы РФ; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;  ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;  содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан; содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов; осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела;  участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

   То, что таможенные органы выполняют  функции уголовно-процессуального  характера (дознание) и административно-процессуального  характера (производство и рассмотрение дел о нарушении таможенных правил), не изменяет их природы и характера как исполнительно-распорядительных, административных органов, но одновременно сближает их с другими правоохранительными органами, в частности с органами внутренних дел. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Задача 1 

   Таможенниками аэропорта «Внуково» был задержан Акопян, пытавшийся перевезти в чемодане с двойным дном иконы 17 века, которые  он якобы купил у незнакомого  лица. Иконы у него были конфискованы работниками таможни, о чем был составлен протокол. От Акопяна потребовали письменное заявление…после чего ему разрешили вылететь. Акопян заявил, что по возвращении в РФ будет жаловаться на работников таможни и потребует вернуть иконы.

1. Требовалось ли в данном случае от работников таможенных органов проведение проверки для того, чтобы привлечь Акопяна к ответственности?
2. Было ли у таможенных органов право изъять иконы описанным выше путем? Правильно ли было назвать акт изъятия икон протоколом конфискации? Если нет, то в чем заключается ошибка?
3. Как должен был поступить таможенный орган в случае установления в действиях Акопяна состава преступления (контрабанды)?

 

   1. В данном случае от работников  таможенных органов не требовалось проведение проверки для того, чтобы привлечь Акопяна к ответственности, поскольку он пытался переместить через границу товары, не указанные в таможенной декларации. В соответствии со ст. 372 ТК РФ в таких случаях проводится таможенный досмотр товаров - осмотр, связанный со  снятием пломб, печатей и иных средств  идентификации  товаров, вскрытием  упаковки  товаров  или  грузового   помещения   транспортного  средства   либо   емкостей, контейнеров  и  иных  мест, где  находятся  или  могут  находиться  товары.

          Таможенный  орган  вправе  проводить  таможенный досмотр  товаров в отсутствие декларанта при существовании сохранению   культурных   ценностей.

2.       Право изъятия икон у работников таможенных органов было в соответствии со ст. 408. ТК РФ, где сказано, что таможенные органы для выполнения  возложенных на них  функций обладают правомочиями задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или  в  органы  внутренних дел  Российской  Федерации  лиц,  подозреваемых   в   совершении преступлений,   совершивших или  совершающих  преступления  или административные  правонарушения в  области  таможенного  дела,  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации, а также осуществлять в соответствии с законодательством Российской  Федерации оперативно-розыскную  деятельность  в  целях  выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений,  производство  неотложных следственных  действий и дознания  по которым  отнесено  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации  к  ведению  таможенных  органов, выявления и установления  лиц,  их  подготавливающих, совершающих или совершивших. Однако в данном случае акт изъятия икон должен называться не протоколом конфискации, а акт  о  проведении  таможенного   досмотра, где в соответствии со ст. 372 ТК РФ указываются сведения о должностных лицах таможенного органа,  проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении; результаты таможенного досмотра.

              Второй экземпляр    акта    вручается    лицу,  обладающему   полномочиями в  отношении  товаров и  (или) транспортных  средств,  либо его представителю, если это лицо установлено (Акопяну).

    

  3. В случае установления в действиях Акопяна состава преступления (контрабанды) таможенный орган должен был задержать Акопяна, а в установленный срок в соответствии с УПК РФ возбудить уголовное дело. В соответствии со ст. 392 ТК РФ результаты проведения  таможенного  контроля могут быть признаны  в качестве доказательств по  уголовным, гражданским делам и  делам  об  административных правонарушениях и подлежат  оценке  судом,  арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо  дел по экономическим спорам,  разрешаемым арбитражным   судом,   наряду   с   другими   доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным     законодательством  Российской  Федерации,  законодательством Российской  Федерации  о  гражданском судопроизводстве  и о  судопроизводстве в  арбитражных  судах    или    законодательством    Российской    Федерации    об  административных правонарушениях.

      

   Задача 2 

В ходе производства ОРМ сотрудниками органа внутренних дел были обнаружены документы, подтверждающие акты невозвращения  в крупном размере из-за границы средств в иностранной валюте, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк. 

1. Как должны поступить соответствующие органы в этом случае?
2. Кто и в каком порядке должен проводить расследование?

 
 
 

Практическое  задание 

Изобразите в схеме систему и структуру ФСБ 
 

  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

   

                            28.05.2003 N 61-ФЗ

   

                  ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

   

                                                                Принят

                                                 Государственной Думой

                                                   25 апреля 2003 года

   

                                                               Одобрен

                                                     Советом Федерации

                                                      14 мая 2003 года

   

         <Изменение:

         Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ; НГР:Р0402686,

         Федеральный закон   от  20   августа   2004  г.   N   118-ФЗ;

    НГР:Р0403645 (изменения вступают в силу с 1 октября 2004 г.),

         Федеральный закон от 11 ноября 2004 г. N 139-ФЗ; НГР:Р0404663

    (изменения  вступают в силу с 1 января 2005 г.),

       Федеральный закон от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ;