Таможенное регулирование в России

     Специальный раздел посвящен предоставлению тарифных льгот. Здесь определены существо и  виды тарифной льготы (тарифной преференции); указаны товары, подлежащие освобождению от пошлины; зафиксированы условия  предоставления тарифных преференций и тарифных льгот в отношении определенных государств и определенных товаров.

     И, наконец, в свете проработки вопроса  о присоединении России к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) чрезвычайно важной представляется последняя статья ст. 38 Закона РФ «О таможенном тарифе», в которой записано: «Если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются нормы международного соглашения».

     Практически все страны, участвующие в международной  торговле, используют таможенный тариф  как одно из важных средств регулирования  внешнеэкономических связей. Единообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин, перечня товаров, подпадающих под такое обложение, не было в прошлом, нет и в настоящее время.

     Такие инструменты как тарифные и нетарифные барьеры могут существенно влиять на общую эффективность промышленной политики. Один из самых эффективных  инструментов защиты внутреннего рынка - таможенные тарифы - Россия может использовать в очень ограниченных масштабах по следующим двум причинам: Россия провела унификацию тарифов вне переговоров с ВТО, тем самым, не только ослабив свою переговорную позицию. Во-вторых, качество и эффективность таможенного администрирования остаются чрезвычайно низкими. [3,c.159]

     В настоящее время действуют ряд  методов определения таможенной стоимости:

• по цене сделки с ввозимыми товарами;
• по цене сделки с идентичными товарами;
• по цене сделки с однородными товарами;
• вычитания стоимости;
• сложения стоимости;
• резервного метода.

     В интересах защиты отечественной  обрабатывающей промышленности может  использоваться метод построения тарифов  на основе эскалации ставок таможенных пошлин, то есть их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.[16] 

Рисунок 1. Порядок применения ставок таможенного тарифа РФ [11] 

     Помимо  тарифного регулирования внешнеэкономических  связей в международной торговле используются и так называемые нетарифные ограничения (нетарифные барьеры). Последние  можно классифицировать по следующим  группам: барьеры экономического характера; барьеры административного характера; установление монопольного (государственного) канала для импорта; технические н другие специальные требования.

     Барьеры экономического характера включают антидемпинговые меры, налогообложение, меры валютного и финансового  характера. Налогообложение в рассматриваемом аспекте представляет собой введение различного рода налогов и налоговых платежей с импортеров, широко используемых в международной торговле. К ним относятся:

• налог на добавленную стоимость, взимаемый с импортера в некоторых странах;
• налог с оборота (или налог на продажу);
• скользящие компенсационные сборы; налог на потребление; акцизные сборы;
• специальные импортные налоги и сборы, также взимаемые на границе;
• сборы с импортера в связи с таможенным оформлением груза;
• гербовый сбор;
• статистический сбор;
• сборы на развитие национального экспорта;
• благотворительный сбор;
• лицензионный сбор;
• консульский сбор и др.
• К мерам валютного и финансового характера относят:
• множественность валютных курсов;
• налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение;
• импортный депозит;
• систему предварительной оплаты пошлин и налогов. [16]

     Не  одно десятилетие существуют и барьеры административного характера, которые используют и развитые, и развивающиеся страны. В реестр таких мер включены запрещение импорта (экспорта), количественные ограничения и лицензирование, « добровольное» самоограничение экспорта.

     Наибольшее распространение получили квоты. Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз (вывоз), и запрещает нелицензированный импорт (экспорт).

     Квоты бывают индивидуальные, тарифные, сезонные и глобальные. Распространены следующие виды лицензий:

• разовая индивидуальная;
• генеральная;
• лицензирование с целью наблюдения;
• выдача разрешений на импорт для избранных покупателей;
• обусловленность выдачи лицензий закупками аналогичных товаров на внутреннем рынке;
• выдача импортных лицензий продуценту в зависимости от его экспортной деятельности;
• выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием;
• лицензии на бартерные и другие безвалютные коммерческие операции.

     В группу технических и других специальных  требований включают: национальные стандарты, системы сертификации и прочие нормы; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными  и эдравоохранительными органами; требования экологического характера; требования к упаковке и маркировке товара.

     В современных условиях все без  исключения государства регулируют свою внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф, и через  нетарифные ограничения.  
 

6. Валютный контроль в таможенных органах

     Мировая практика подтверждает невозможность  организации эффективного валютного  контроля в части операций, связанных  с внешнеторговой деятельностью  без активного участия в этой работе таможенных органов. Справедливость такого положения подтверждает и тот факт, что период осуществления таможенного контроля является последней возможностью для предотвращения возможного нарушения законодательства, в том числе, валютного.

     Понимание этого послужило основанием для определения функций и полномочий таможенных органов при осуществлении валютного контроля. Компетенция таможенных органов в этой части зафиксирована в ст. 199 Таможенного кодекса Российской Федерации:

• таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль над перемещением лиц через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.

     С получением ГТК России в июне 1993 г. статуса органа валютного контроля и определением компетенции таможенных органов в части контроля валютных операций в торговом обороте впервые  в России появилась реальная возможность создания практических технологий контроля. Перед Центральным банком РФ ГТК России была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать и ввести в действие соответствующие механизмы.

     В первую очередь речь шла об организации контроля над исполнением валютных операций, связанных с вывозом и ввозом товаров в счет исполнения внешнеторговых договоров купли-продажи.

     Объективно, в настоящий момент экономическая  ситуация в России соответствует  стандартным критериям, когда в  полном объеме проявляются негативные тенденции “бегства” от национальной валюты, сокрытия средств от налогообложения, незаконных утечек капиталов за рубеж. ЦБР и ГТК России было принято решение о разработке в первоочередном порядке системы валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютных средств, получаемых участниками ВЭД при поставках товаров на экспорт.

     При этом действие технологии таможенно-банковского  контроля ограничивается поставками товаров  в таможенном режиме экспорта с расчетами  в валюте, отличной от валюты Российской Федерации.

     Таким образом, вне зоны действия рассматриваемых  контрольных механизмов остались поставки товаров с расчетами в валюте РФ, а также товары, вывозимые  в соответствии с прочими таможенными  режимами.

     Наиболее  серьезной проблемой оказался не сам процесс создания системы контроля, а ее завершающий этап - применение к нарушителям установленных санкций.

     В настоящий момент в случае непоступления  валютной выручки в установленные  актами законодательства сроки, таможенные органы обязаны заводить и принимать к производству в отношении лиц, осуществивших экспорт товаров, дела о нарушении таможенных правил в соответствии Таможенным кодексом Российской Федерации.

     Очередным шагом по развитию системы валютного  контроля стало введение в действие с 1996 г. совместной Инструкции ЦБ России и ГТК России “ О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары”.

     Необходимость введения данной контрольной системы  обусловлена значительными переводами за рубеж валютных средств, не подтвержденных поставками импортируемых товаров.

     В соответствии с Указом Президента от 21.11.95 г. № 1163 импортеры-резиденты в  случае необеспечения ввоза товаров  на территорию России несут ответственность в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной сумме иностранной валюты, ранее переведенной в оплату товара.

     Взыскание штрафов осуществляется Федеральной  службой России по валютному и  экспортному контролю.

     С ноября 1996 г. на уже существующей технологической основе обработки информационных потоков для осуществления мер государственного регулирования начат контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок.

     Положительные тенденции в действии системы - это  переход на общепринятые формы расчетов, повышение активности клиентов в части принятия всех возможных мер по возврату неполученной валютной выручки. Стали развиваться гарантийные операции по внешнеторговым контрактам, сокращаются сроки оплаты экспортированного товара. Начинает складываться взаимодействие таможенных органов с другими ведомствами в связи с решением вопросов, требующих привлечения информации, получаемой таможенными органами в процессе валютного контроля.

     Вместе  с тем, следует отметить и некоторые  негативные моменты, существенно влияющие на эффективность применения системы ТБВК:

• отставание нормативно-правовой базы, не позволяющее реализовать технологию ТБВК на ряде направлений (операции нерезидентов, контроль сделок с расчетами в валюте РФ);
• необходима доработка правовых актов, регламентирующих контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок;
• неполный охват системой ТБВК внешнеторговых операций в связи с особенностями контракта;
• недостаточная эффективность завершающего этапа ТБВК, прежде всего - применение мер воздействия к нарушителям.[5, c. 163]

     Ключом  к реализации потенциальных возможностей ТБВК в первую очередь служит дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей принципы валютного  регулирования и валютного контроля, права и обязанности государственных  органов, осуществляющих такой контроль. Работа в данном направлении ведется, в стадии проработки находятся предложения по внесению изменений в Таможенный кодекс, в Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле”, в другие нормативные акты, затрагивающие проблемы валютного контроля.