Таможенно - тарифные инструменты регулирования внешнеторговой деятельности

Заметим, что в этом смысле неточность вкралась и в определение  таможенной пошлины, содержащееся в  п. 19 ст. 18 Таможенного кодекса, в котором она названа "платежом, взимаемым таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющимся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза".

Сейчас у исследователей, признающих неналоговый характер таможенной пошлины, появился еще один новый  аргумент: вступившая в силу 1 января 2005 г. редакция первой части Налогового кодекса РФ исключила таможенную пошлину из состава федеральных налогов, тем самым оставив ее за пределами существующей в России системы налогов и сборов. Однако данное обстоятельство носит скорее формальный и технический характер и объясняется тем, что на данный момент законодатель окончательно не определился с тем, в каком законодательном акте должны регламентироваться вопросы, связанные с таможенной пошлиной: должна ли быть принята специальная глава во второй части Налогового кодекса, или эти вопросы должны регулироваться специальным законом - Законом РФ "О таможенном тарифе".

Автор считает, что вопреки  собственному названию, современная  таможенная пошлина имеет не пошлинную, а налоговую природу. Таможенная пошлина представляет собой разновидность косвенного налога, которым облагается трансграничный оборот товаров. Таким образом, основанием взимания таможенной пошлины является перемещение товаров через таможенную границу.

Таможенная пошлина обладает всеми необходимыми основными налоговыми характеристиками:

1) уплата таможенной пошлины  носит обязательный характер  и обеспечивается государственно-властным принуждением;

2) таможенная пошлина  не представляет собою плату  за предоставленные услуги;

3) поступления от таможенных  пошлин не могут предназначаться  для финансирования конкретных  государственных расходов и "растворяются" в общей массе поступлений в доходную часть федерального бюджета (принцип запрета специализации налога).

Таможенную пошлину следует  отличать от таможенных сборов, имеющих  неналоговый характер. В отличие  от таможенной пошлины, таможенные сборы (за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение  товаров) представляют собою плату за предоставление (оказание) таможенными органами различного рода услуг (перевозка, хранение), выполнение различных мероприятий в процессе таможенного оформления и, следовательно, не обладают всеми основными признаками налога.

Таким образом, таможенная пошлина  представляет собою платеж, уплачиваемый в обязательном порядке, взимаемый  таможенными органами с товаров, перемещаемых через таможенную границу, и обладающий всеми чертами налога, в том числе безвозмездностью его уплаты, под которой понимается односторонний характер налогового обязательства, безэквивалентность и безвозвратность налога. Она в целом отвечает законодательному определению налога, содержащемуся в ст. 8 Налогового кодекса: "Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований".

Проанализируем структуру  таможенной пошлины через характеристику ее основных элементов, таких как  предмет, плательщик, ставка и объект таможенной пошлины.

Предмет таможенной пошлины

Предметом таможенной пошлины  являются товары, перемещаемые через  таможенную границу. Для идентификации  трансграничного оборота товаров используется товарная номенклатура, именуемая в Российской Федерации "Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации" (ТН ВЭД России). С ее помощью происходит таможенно-тарифное приравнивание - процедура, в ходе которой товару, перемещаемому через таможенную границу, присваивается код по действующей номенклатуре (осуществляется "кодировка товара") и тем самым определяется применимая в конкретном случае ставка таможенного тарифа.

Действующий в Российской Федерации Таможенный тариф, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 N 148 "О Таможенном тарифе Российской Федерации - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности", построен в соответствии с товарной номенклатурой - ТН ВЭД России, использующей 10-значные кодовые обозначения.

Для определения кода товара используют три составные части  ТН ВЭД России:

1) собственно номенклатурную  часть;

2) примечания к разделам  и группам;

3) основные правила интерпретации  ТН ВЭД.

Кроме того, могут быть использованы и другие источники: сборники классификационных  решений, алфавитный указатель, различные  пояснения и т.д.

Применяемая в России в  целях таможенно-тарифного регулирования Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) определяется Правительством Российской Федерации. При этом, закрепляя за Правительством Российской Федерации полномочия по определению ТН ВЭД России, законодатель устанавливает основной принцип создания и развития действующей в нашей стране товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров.

Следует отметить, что группировка  товаров в таможенных тарифах - это  не только техническая, но и торгово-политическая задача. На протяжении долгого периода  времени в различных странах  существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных тарифах. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т.д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов.

С развитием внешнеэкономических  связей со всей очевидностью проявилась необходимость унификации принципов  классификации товаров в таможенных тарифах. В 1950 г. в рамках Совета таможенного сотрудничества (ныне эта организация именуется Всемирной таможенной организацией) была разработана Брюссельская товарная номенклатура. К 1978 г. завершилось создание номенклатуры Совета таможенного сотрудничества. В 1983 г. под эгидой этой же международной организации была завершена работа над Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС), вступившей в силу с 1 января 1988 г. Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров в апреле 1996 г. (Конвенция вступила в силу для России с 1 января 1997 г.).

ГС, лежащая в основании  российской товарной номенклатуры, - это  многоцелевая классификационная система, используемая для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т.д.

ТН ВЭД представляет собой  национальную производную ГС. Классификационная  структура ТН ВЭД включает в себя разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.

В современном виде ТН ВЭД  России предполагает присвоение десятизначного кода ТН ВЭД, состоящего из трех основных элементов.

Первый - это начальные  шесть цифр, представляющие собой  код товара по ГС.

Второй элемент - дальнейшее развитие товарной классификации в  пределах субпозиции (в случае, если этого требуют национальные интересы), осуществляемое с помощью седьмой и восьмой цифр кода. Комиссия, которая разрабатывала более детальную классификационную систему для ТН ВЭД (с выходом на 7-й и 8-й знаки), рекомендовала использовать Комбинированную номенклатуру Европейского Союза.

Наконец, третий элемент - это  цифры (9-й и 10-й знаки), используемые для возможной детализации в  будущем тех или иных товарных позиций с учетом интересов Российской Федерации.

10-й знак ТН ВЭД России - нововведение Таможенного тарифа, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 февраля  2000 г. N 148. Теперь позиции, в которых  товары фактически определялись  не кодами, а текстовым описанием,  переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения.

В интересах единообразного понимания классификационных группировок  ТН ВЭД используются пояснительные  комментарии и примечания к разделам, группам и конкретным товарным позициям. Кроме того, в этих целях могут применяться имеющие обязательную силу Основные правила интеграции ГС.

Ведение ТН ВЭД отнесено к основным функциям российских таможенных органов. Осуществляя эту функцию, таможенные органы:

- обеспечивают слежение  за изменениями и дополнениями  международной основы ТН ВЭД,  международными пояснениями и  другими решениями по толкованию  этой основы;

- приводят ТН ВЭД в  соответствие с ее международной  основой;

- обеспечивают опубликование  ТН ВЭД;

- разрабатывают и утверждают  пояснения и другие решения  по толкованию ТН ВЭД и обеспечивают  их опубликование (такие решения обычно оформляются в виде разъяснений Федеральной таможенной службы (ФТС России) и публикуются в ее официальном издании - "Таможенных ведомостях").

Особыми полномочиями по ведению  ТН ВЭД наделена ФТС России, которая  представляет российскую сторону в  международных организациях, занимающихся таможенными вопросами, в части разработки, изменения и дополнения ТН ВЭД, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Товарные номенклатуры внешнеэкономической  деятельности унифицируются в рамках СНГ в целях упрощения таможенных процедур и достижения единообразия форм таможенной документации государств СНГ.

3 ноября 1995 г. в Москве  правительствами государств - участников  СНГ было подписано Соглашение  о единой Товарной номенклатуре  внешнеэкономической деятельности  Содружества Независимых Государств, которое, в свою очередь, основывается на Соглашении о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств - участников СНГ 9 декабря 1994 г.

Плательщик таможенной пошлины

Таможенная пошлина может  уплачиваться непосредственно декларантом  либо иным лицом в соответствии с  нормами таможенного законодательства.

Понятие "декларант" является одним из ключевых понятий в механизме  таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Декларант - это лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или) заявляющее (декларирующее), представляющее товары для целей таможенного оформления.