Таможенная политика России, исторический опыт её проведения

     Развитие  таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса  и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством - постановлениями Совета Министров  СССР и ведомственными актами. Общее  руководство таможенными вопросами  осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган - Совет Министров, который  определял также основные направления  дальнейшего развития таможенной системы.

     Координацией  деятельности таможенного ведомства  с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным  руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая  комиссия Совета Министров СССР.

     Во  главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при совете Министров СССР - центральный таможенный орган. Положение о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775, определяло функции и порядок его деятельности. ГУГТК отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.

     Основными структурными единицами ГУГТК при  СМ СССР были управления и отделы. В  составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного  контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое  управление, Отдел контроля за печатными  и аудиовизуальными материалами. ГУГТК  имел и множество административно-хозяйственных  подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения  и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного  структурного развития. Например, Отдел  таможенного права и международных  связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления - Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений.

     В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно  переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права  в большей степени, чем другие управления, несло ответственность  за подготовку проектов международных  соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой, в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.

     Наряду  с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений  ГУГТК имел и территориальный  принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском  секторе Управления организации  таможенного контроля, каждый сотрудник  которого отвечал за положение дел  в таможенных учреждениях, расположенных  на определенном участке территории СССР.

     Статус  таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и  таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г.. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы:

• оперативный;
• пассажирский;
• почтово-грузовой;
• дипломатических грузов;
• контроль над грузами иностранных выставок;
• контроля над грузами советских выставок;
• контроля над грузами инофирм;
• технических средств контроля, по борьбе с контрабандой;
• оперативно-технического обеспечения и др.

     Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные  таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы  по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская  и Керченская таможни вообще не имели  таможенных постов. В составе Чопской  таможни, в зону деятельности которой  входили три пограничных района Закарпатской области, действовали  пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

     Увеличение  числа международных перевозок  и рост объема международного пассажирского  сообщения обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число  таможен увеличилось с 87 до 95.

     В это время ясно наметился переход  от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному  принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью  совпадали с территориями союзных  республик, были переименованы в  республиканские. Так, Тбилисская таможня  была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии, также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую таможню была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.

     В ходе реформы внешнеэкономической  деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено, право самостоятельно проводить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждения от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтересованное предприятие (организация) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обратиться в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможенного уполномоченного.

     Порядок создания досмотровых комиссий и  назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК  от 29 января 1988 г. Досмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями  таможенных органов на тех предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные  операции регулярно. В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями  органов таможенного контроля на местах и вместе с таможнями и  таможенными постами входили  в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых  комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал возможности их создания. 
 

     2.3 Формирование таможенной  политики в современный  период. 

     Логическое  завершение данного этапа - принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса  и Закона СССР "О таможенном тарифе".

     Таможенный  кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного  управления. Предусматривалось создание двух координационных органов: Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган - региональные таможенные управления - таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования.

       Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой этого процесса стал указ президента РФ « О государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК). Был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. 

     Становление и обеспечение дееспособности системы  таможенных органов непосредственно  связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса  Российской Федерации. Была создана  российская правовая база осуществления  таможенной политики и таможенного  дела в новых условиях. Эти законодательные  акты закрепили приоритет фискальнно-экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям, первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела. В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала членом международного Совета таможенного сотрудничества (СТС) — ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств — участников Содружества независимых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами. ГТК России принял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ таможенных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур.

     28 мая 2003 года принят Таможенный  кодекс Российской Федерации,  который вступил в действие 1 января 2004 года. Новый кодекс имеет как  положительные, так и отрицательные  стороны. 

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.

     3.1 Тарифные и нетарифные методы таможенной политики.

     Для регулирования таможенной политики применяются, как тарифные, так и  нетарифные меры. Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных рычагов государственного регулирования ВЭД. Законодательной основой таможенно-тарифного регулирования является закон «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс. Данные документы определяют принципы построения системы таможенно-тарифного регулирования, порядок перемещения товаров через границу и взимание таможенных платежей. Непосредственно таможенно-тарифное регулирование осуществляет Таможенный комитет через системы таможенных управлений, таможни и таможенные посты.

     Таможенные  платежи – это денежные средства, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации. Уплата платежей – одно из основных условий операций, связанных с внешней торговлей. Начиная с 1 января 2005 года таможенные платежи более не относятся к  перечню федеральных налогов  и сборов (Федеральный закон от 29.07.2004 № 95-ФЗ). Теперь взимание таможенных пошлин и сборов регулируется только Таможенным кодексом РФ. При регулировании  отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в  части, не урегулированной законодательством  РФ о налогах и сборах (ст. 3 ТК РФ)[1., стр. 10].

     Внутренняя  структура таможенных платежей определена в ст. 318 ТК РФ[1., стр. 168]. Согласно данной статье к таможенным платежам относятся:

     1) ввозная таможенная пошлина;

     2) вывозная таможенная пошлина;

     3) налог на добавленную стоимость,  взимаемый при ввозе товаров  на таможенную территорию Российской  Федерации;

     4) акциз, взимаемый при ввозе  товаров на таможенную территорию  Российской Федерации;

     5) таможенные сборы.