Субъекты таможенного права

Субъекты таможенного права

Кишинев – 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

Глава 1. Правовое регулирование таможенных правоотношений              5

1.1. Таможенные правоотношения              5

1.2. Субъекты таможенного права              10

1.3. Международное сотрудничество в таможенной сфере              20

Глава 2. Субъекты таможенного права в Республике Молдова              32

2.1. Таможенные органы Республики Молдова              32

2.2. Таможня и таможенные посты              43

2.3. Госслужащие таможенных органов              48

2.4. Иные субъекты таможенного права              58

Заключение              62

Summary              65

БИБЛИОГРАФИЯ              66

ГЛОССАРИЙ              70

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Сегодня Республика Молдова как самостоятельное государство занимается внешнеэкономической деятельностью весьма активно. В свете этого очень важна эффективная работа таможенных служб.

Молдова, как молодое государство, с существующей молодой таможенной службой целиком и полностью опирается на опыт тех стран, где и раньше существовали эти службы. В своей деятельности молдавская таможня применяет международные стандарты. Это помогает держаться в рамках существующей международной практики.

В Конституции Республики Молдова непосредственно не употребляются понятия «таможенный орган» или «таможенные органы». Они прямо используются в Таможенном кодексе, а также в иных нормативно-правовых актах по таможенному делу и праву, административному другим отраслям права.

В ст. 9 Таможенного кодекса регламентируется руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляет Департамент таможенного контроля.

Институт таможенных органов Республики Молдова выделен в самостоятельную весомую статью. Они являются правоохранительными органами и составляют единую систему: Департамент таможенного контроля Республики Молдова, таможни Республики Молдова и таможенные посты Республики Молдова.

Важной отличительной чертой таможенных органов выступает то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в этой сфере они осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Таким образом, актуальность темы заключается в необходимости изучения аспектов таможенного дела в Республике Молдова.

Целью данного исследования является изучение субъектов таможенного права Республики Молдова

Задачи данного исследования:

- рассмотреть правовые аспекты таможенных правоотношений;

- рассмотреть особенности субъектов таможенного права Республики Молдова;

- рассмотреть область международного сотрудничества в области таможенного права;

- изучить таможенные органы Республики Молдова как субъекты таможенного права, а также рассмотреть иные субъекты таможенного права Республики Молдова.

Объект исследования – субъекты таможенного права Республики Молдова.

Предмет исследования – правовое регулирование деятельности субъектом таможенного права Республики Молдова.

Структура работы: введение, две главы, заключение, библиография, приложения.

В первой главе освещены теоретические основные регулирования таможенных правоотношений и субъекты таможенного права.

Во второй главе изучены субъекты таможенного права Республики Молдова.

В заключение сделаны обобщающие выводы. Завершает работу список литературы, а также глоссарий и приложения.

Глава 1. Правовое регулирование таможенных правоотношений

1.1. Таможенные правоотношения

Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегулированные нормами таможенного права. В ходе таможен­ных отношений между их участниками могут возникать самые раз­нообразные отношения. Однако не все они становятся таможен­ными правоотношениями. Скажем, физическое лицо по телефону звонит в таможенный орган с целью узнать некоторые особенно­сти перемещения того или иного товара через таможенную грани­цу. Возникает ли в этом конкретном случае таможенное правоот­ношение между физическим лицом и таможенным органом? Безусловно, возникает. Само обращение физического лица в таможенный орган и консультация последнего содержат в себе все эле­менты состава таможенного правоотношения[1].

Особенности таможенных правоотношений связаны с тем, что они имеют свою специфику. Эта специфика предопределяется особенностью объекта регулирования — общественными отноше­ниями, обусловленными перемещением товаров через таможен­ную границу. Это во-первых.

Во-вторых, специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников — таможенного органа. Это специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. Эти полномочия даны таможенному органу актами таможенного зако­нодательства, а также иными нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела. От имени таможенного органа тамо­женную деятельность в рамках таможенного права осуществляют государственные служащие таможенных органов.             

В-третьих, особенность таможенных правоотношений состоит в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе про­тивоположны. Так, задача таможенных органов состоит в том, что­бы прежде всего своевременно произвести таможенное оформле­ние и таможенные процедуры. Такой же цели добиваются и лица, перемещающие товары через таможенную границу[2].

Однако задача таможенных органов состоит и в другом. Они долж­ны обеспечить полную и точную уплату таможенных платежей в фе­деральный бюджет. Здесь цели таможенных органов и лиц, переме­щающих товары через таможенную границу, могут и не совпадать. Далеко не все такие лица считают справедливым и правильным уплачивать высокие таможенные пошлины и налоги за таможенное оформление и осуществление иных таможенных процедур.

Если говорить об обеспечении экономической безопасности государства, то здесь цели таможенных органов и лиц, перемеща­ющих товары через таможенную границу, в целом совпадают. Ши­роко известно, что безопасность государства, общества и личности взаимосвязаны и по своей сути неразделимы.

Таможенные правоотношения можно подразделить на актив­ные таможенные действия, пассивные таможенные действия, по­средническую таможенную деятельность, вспомогательные тамо­женные действия, организационную деятельность.

Активные таможенные действия заключаются в активном выра­жении участником правоотношения своих намерений. Например, лицо своими действиями выражает намерение переместить товары через таможенную границу.

Пассивные таможенные действия выражаются в пассивном вы­ражении участником правоотношения своих намерений. Напри­мер, лицо своими пассивными действиями выражает намерение переместить товары через таможенную границу.

Посредническая таможенная деятельность заключается в актив­ных действиях лиц по осуществлению посреднической таможен­ной деятельности. Например, таможенный брокер (представи­тель) занимается оформлением товаров при перемещении их через таможенную границу. Или таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем.

Вспомогательные таможенные действия выражаются в том, что субъект таможенного правоотношения осуществляет какие-либо вспомогательные действия. Например, таможенный орган прини­мает предварительное решение в отношении товаров, перемещае­мых через таможенную границу[3].

Организационная деятельность прослеживается в определении компетенции кого-либо из субъектов таможенных правоотноше­ний.

Состав таможенного правоотношения, его структура включает в себя три элемента: ) содержание; 2) субъекты; 3) объект.

Содержание таможенного правоотношения имеет две стороны: юридическую и материальную.

Юридическое содержание таможенного правоотношения — это права и обязанности его субъектов. Например, лицо, желающее переместить свои товары через таможенную границу, обращается с соответствующим заявлением в таможенные органы, предприни­мает конкретные действия в подтверждение данного намерения.

В свою очередь таможенный орган обязан принять данное заяв­ление и начать процедуру таможенного оформления товаров, с тем чтобы поместить их под тот или иной таможенный режим.

Материальное содержание таможенного правоотношения — это реальное поведение субъектов данного правоотношения, т. е. их активные или пассивные действия, поступки, связанные с реали­зацией принадлежащих им как участникам данного правоотноше­ния субъективных прав и обязанностей. Например, лицо, желаю­щее переместить свой товар через таможенную границу, обращается с устным заявлением к таможенному органу о возможности сде­лать это, после чего совершает ряд действий, предусмотренных та­моженным законодательством, для осуществления своей цели.[4]

Субъекты таможенных правоотношений — таможенные органы, выступающие от имени Республики Молдова, а также лица, пе­ремещающие товары через таможенную границу.

Те и другие обладают как правоспособностью, так и дееспособ­ностью. Основания возникновения право- и дееспособности субъ­ектов таможенного правоотношения определены соответствую­щими актами таможенного законодательства и нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

Объект таможенного правоотношения — это те материальные и духовные блага, на достижение которых направлены интересы субъектов правоотношения.

Каждый участник таможенного правоотношения вступает в эти отношения для того, чтобы реализовать свои цели и интересы. На­пример, лицо, которое перемещает товары через таможенную гра­ницу, делает это для того, чтобы развивать свое производство, по­лучить от продажи изготовленной продукции соответствующий доход. Полученная им прибыль может быть вложена этим лицом в дальнейшее развитие налаженного им производства продукции, его обновления и модернизации.

Если говорить об интересах таможенных органов, то они заклю­чаются в том, чтобы содействовать осуществлению целей молдавского товаропроизводителя, получить от него соответствующие та­моженные платежи и налоги, перечислить их в федеральный бюд­жет, обеспечить экономическую безопасность страны в пределах предоставленных государством полномочий.

Для возникновения, изменения или прекращения конкретного таможенного правоотношения необходимо наличие такого факто­ра, как юридический факт. Это такое жизненное обстоятельство, с которым таможенное право связывает наступление, изменение или прекращение таможенного правоотношения.

Как известно, юридические факты делятся на события и действия. В таможенных правоотношениях в подавляющем числе случаев мы имеем дело с действиями. Такова специфика таможенных правоотно­шений. Все, что связано с возникновением таможенного правоотно­шения по перемещению товаров через таможенную границу, — это прежде всего действия лица, которое намеревается это сделать[5].

Однако нередко встречаются и случаи наступления определен­ного события как основания возникновения, изменения или пре­кращения таможенного правоотношения. Так, действие того или иного таможенного режима прекращается по истечении определен­ного времени, т. е. наступления события, связанного с истечением времени помещения товаров под конкретный таможенный режим.

Под таможенной правосубъектностью следует понимать способ­ность субъектов таможенного правоотношения осуществлять свою деятельность в сфере таможенного дела.

Если говорить о таможенных органах, то они осуществляют свою деятельность в сфере таможенного дела на основании соот­ветствующих актов таможенного законодательства, решений соот­ветствующих федеральных органов о создании таможенных орга­нов и тех юридических фактов, которые являются непосредствен­ным сигналом к началу осуществления таможенными органами своих полномочий.

Лица, перемещающие товары через таможенную границу, осу­ществляют свою дееспособность в сфере таможенного дела на ос­нове положений актов таможенного законодательства, прежде всего Таможенного кодекса РМ. Для того чтобы быть дееспособ­ными в таможенной сфере, молдавские лица должны обладать со­ответствующими качествами, которые четко определены в дей­ствующем таможенном законодательстве.

Юридические лица должны быть соответствующим образом за­регистрированы и допущены к той или иной деятельности, в ходе которой они осуществляют перемещение товаров через таможен­ную границу. При соблюдении положений Таможенного кодекса эти лица без всяких препятствий могут осуществлять перемещение товаров через таможенную границу.

Физические лица, достигшие совершеннолетия, также могут перемещать товары через таможенную границу при соблюдении положений актов таможенного законодательства и иных норма­тивных правовых актов в сфере таможенного дела.

Лица, занимающиеся посреднической деятельностью в сфере таможенного дела, могут осуществлять такую деятельность на ос­новании соответствующих положений Таможенного кодекса, иных актов таможенного законодательства, а также других норма­тивных правовых актов в сфере таможенного дела. Речь идет преж­де всего о деятельности таможенных брокеров (представителей), таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хране­ния, таможенных складов.

1.2. Субъекты таможенного права

Субъекты таможенного права — это участники таможенных пра­воотношений. Они наделены правами и обязанностями в тамо­женной сфере.

Субъектами таможенного права являются:

— таможенные органы;

— государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;

— юридические лица;

— физические лица.[6]

Названные субъекты можно разделить на две группы: специаль­ные субъекты и иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного права — это таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Они обладают соответствующей спецификой. Эта специфика опреде­ляется установленной таможенным правом компетенцией тамо­женных органов. Данная компетенция характеризуется совокуп­ностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего опре­деленного таможенного органа.

Понятие «иные субъекты» таможенного права охватывает «лиц» и «молдавских лиц». К ним относятся: ) юридические лица, 2) фи­зические лица и 3) международные организации, имеющие отно­шение к таможенному делу.

Поскольку предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер, то этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и служит предметом правового регулирования.

Таможенное дело по своему составу и структуре — явление сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер.

Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части — административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части — и международного права.

Если попытаться классифицировать общественные отношения, входящие в предмет таможенного права, то в соответствии с принятой нами ранее структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде. Первая группа — отношения в сфере таможенной политики; вторая — отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья — отношения, характеризующие статус таможенных режимов; четвертая — отношения в области таможенно-тарифного регулирования; пятая — отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов); шестая — отношения, связанные с таможенным оформлением; седьмая — отношения в области таможенного контроля; восьмая — отношения в сфере таможенной статистики и внешнеэкономической деятельности; девятая — отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая — отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая — отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадцатая — отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил[7]. Сравнительно обособленные группы составляют отношения, обусловленные участием Республики Молдова в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ.

Главной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их отношений. Словом, таможенному делу соответствует механизм его правового регулирования — таможенное право.

Принципы таможенного права: 1) законность; 2) демократизм; 3) полномасштабное и четкое таможенное регулирование; 4) обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; 5) учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.

Под источниками таможенного права (как и любой другой отрасли/понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли. К их числу относятся Конституция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К его источникам можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Республика Молдова, — например, Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г., подписанное большинством стран СНГ. Вопрос же о соотношении источников национального таможенного права и международно-правового регулирования в сфере таможенного дела требует самостоятельного анализа.

Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

1. Конституция РМ, будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. В соответствии с Конституцией РМ экономика   Республики  Молдова  является  рыночной, социально ориентированной,  основанной  на  частной и  публичной  собственности  и свободной конкуренции.

В соответствии с Конституцией РМ государство должно обеспечивать:

а) регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом;

b) свободу торговли   и  предпринимательской  деятельности,   защиту добросовестной   конкуренции,   создание   благоприятных   условий   для использования всех производственных факторов;

c) защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности;

d) неприкосновенность инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных.  (ст. 26 Конституции РМ)

Согласно Конституции РМ государство охраняет собственность.

Государство гарантирует собственнику реализацию права собственности  во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества.

2. Следующий по значению источник таможенного права — законы. Среди них надо выделить: а) Таможенный кодекс; б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права.

Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собственно таможенные законы, основное содержание которых составляют именно таможенные вопросы, и законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относится Закон "О таможенном тарифе", ко второй — Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

3. Нормативные акты Президента и Правительства Республики Молдова. При всей важности законов они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реагировать на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента РМ.

Правительство РМ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Нормативным является, например, Постановление Правительства О мерах по осуществлению экспортно-импортных операций экономическими  агентами из восточных районов Республики Молдова[8], в котором говорится, что для получения лицензии экономические агенты подают в лицензирующий орган заявление установленного образца с приложением выписки из Государственного регистра предприятий и организаций, выданной Государственной регистрационной палатой. Лицензия выдается на срок до одного года без уплаты сбора за лицензию. Там же сказано, что декларирование товаров, ввезенных на или вывезенных с таможенной территории страны экономическими агентами-производителями из восточных районов Республики Молдова, предназначенных для собственного производственного процесса, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова № 1001 от 19 сентября 2001 г. "О декларировании товаров экономическими агентами восточных районов Республики Молдова" (с последующими изменениями и дополнениями). Возмещение сумм таможенных платежей на импорт, за исключением сумм, взысканных за осуществление таможенных процедур, оплаченных за декларирование товаров, ввезенных на таможенную территорию страны экономическими агентами из восточных районов Республики Молдова, не предназначенных для собственного производственного процесса и завезенных предприятиями-посредниками, осуществляется через банковский депозитный счет Министерства финансов (Центральное казначейство), открытый в Национальном банке Молдовы для Таможенного департамента.

4. Источниками таможенного права служат нормативные приказы ДТК Молдовы, издаваемые им положения, правила, инструкции, в некоторых случаях — методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма. В них нередко содержатся предписания общего характера, относящиеся к регулированию тех или иных сторон и участков таможенного дела. Иногда принимаются совместные акты ДТК с министерствами финансов, экономики, внешних экономических связей, другими федеральными органами исполнительной власти. В этих правовых актах устанавливаются нормы и правила, значимые не только для таможенного регулирования, но и для других областей, например для сферы финансовой деятельности. Такие акты в равной мере обязательны для руководства и исполнения работниками как таможенной системы, так и других соответствующих структур исполнительной власти, например министерства финансов.

Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере. Именно их поведение регулируется нормами таможенного права, отношения между ними входят в состав предмета этой отрасли.
Субъекты таможенного права делятся на три большие группы. 1. Общие субъекты — физические и юридические лица, имеющие отношение к международным коммерческим отношениям, участвующие в них прямо или косвенно. Они рассматриваются как общие субъекты, так как участвуют в таможенных правоотношениях, не обладая специальным правовым статусом.
Действующее таможенное законодательство устанавливает, что, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной молдавским лицом, субъектом таможенных правоотношений является молдавское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Если же перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки молдавским лицом, в качестве субъекта таможенного права может рассматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Республики Молдова, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством Республики Молдова и (или) с действующим таможенным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Специальные субъекты — это таможенные органы и государственные служащие, работающие в таможенных органах. Специфика этого вида участников таможенных правоотношений выражается в наличии у них особого правового статуса — установленной таможенным правом компетенции таможенных органов. Эти субъекты таможенного права как элементы государственного аппарата обладают властными полномочиями в рамках своей компетенции, должностными функциональными обязанностями, определяемыми эй же компетенцией, а кроме того, к ним предъявляются специальные требования.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету.

Для осуществления юридическим лицом той или иной деятельности существенное значение имеет его правоспособность. Правоспособность означает способность юридического лица иметь гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Различается правоспособность специальная и общая.

Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает только теми гражданскими правами и несёт только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели создания юридического лица. В уставе в этом случае указываются виды деятельности, которыми оно вправе заниматься. Требования специальной правоспособности распространяются на учреждения и иные некоммерческие организации, а также на унитарные государственные и муниципальные и некоторые другие прямо указанные в законе коммерческие организации.[9]

Следовательно, если специальная правоспособность юридического лица не включает в себя внешнеэкономическую деятельность, то заниматься ею лицо не вправе.

Подавляющее большинство юридических лиц, отнесённых к коммерческим организациям, обладает общей правоспособностью. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом и учредительными документами, в том числе и внешнеэкономической. Определённые ограничения внешнеэкономической деятельности юридических лиц могут устанавливаться путём лицензирования. Под лицензированием понимается выдача уполномоченными на то органами специального разрешения на ведение соответствующей деятельности.

Физические лица – это граждане РМ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовое положение граждан характеризуется понятием правоспособности и дееспособности. Правоспособность – это способность гражданина иметь права и обязанности, т.е. быть субъектом этих прав и обязанностей.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, то своего имени создавать для себя обязанности и исполнять их, гражданин должен быть дееспособным. Вопросы правоспособности и дееспособности граждан урегулированы Гражданским кодексом РМ.

ГК РМ закрепил равную для всех граждан правоспособность. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РМ гражданской правоспособностью наравне с молдавскими гражданами. Они имеют в таможенной сфере те же права, что и молдавские граждане. Они несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с молдавскими гражданами.

Физические лица пользуются теми же правами по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, что и юридические лица. Однако при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими лицами имеют значение цели перемещения, которые и необходимо установить: для личного использования или для коммерческих целей. Товары, предназначенные не для коммерческих целей, подлежат декларированию, таможенному оформлению и таможенному контролю в упрощённом порядке.

В области таможенного дела наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридических лиц, занимающихся профессиональным посредничеством. Посреднические функции в этой области осуществляются таможенными брокерами. Брокеры являются субъектами таможенных правоотношений. Таможенным брокером (посредником) может быть созданное в соответствии с законодательством РМ предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Департамента таможенного контроля РМ на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Взаимные права и обязанности таможенных органов и иных субъектов таможенных правоотношений детально регламентируются Таможенным кодексом РМ. Любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов РМ и их должностных лиц, если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Причём участник таможенных правоотношений, считающий, что его права нарушены, должен сначала обратиться в таможенные органы, и лишь потом, если спор не разрешён, то в суд.

В числе международных организаций – субъектов таможенного права может быть назван, например, Совет таможенного сотрудничества, созданный в 1953 г. в Брюсселе. Молдова является членом этого совета.

Высшим органом Таможенного союза стран – членов СНГ является Таможенный Совет.

Его цели:

                  Обеспечение функционирования Таможенного союза;

                  Выработка и проведение единой таможенной политики;

                  Противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

                  Пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;

                  Унификация таможенного законодательства и таможенных процедур и др. (Положение о Таможенном совете, подписанное странами СНГ в Москве 13 марта 1992 г.).[10]

Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1994 г. в ходе Уругвайского раунда ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), на котором было решено преобразовать ГАТТ в ВТО. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Она исходит из того, что мировая торговля должна развиваться по экономическим законам, никакие административные и дискриминационные методы регулирования недопустимы.

1.3. Международное сотрудничество в таможенной сфере

Установление и развитие международных отношений в таможенной сфере является одним из главных элементов процесса укрепления функциональных возможностей таможенных администраций во всем мире в целях ответа на вызовы и возможности XXI века. В этом контексте, Таможенная служба Республики Молдова проводит обширную и последовательную политику по интенсификации международного таможенного сотрудничества.

Согласно ст. 5 Таможенного кодекса[11] Республики Молдова в интересах развития международной экономической интеграции Республика Молдова создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по вопросам таможенного сотрудничества.

Ст. 7 Таможенного кодекса Республики Молдова гласит, что если международным соглашением, одной из сторон которого является Республика Молдова, установлены иные нормы, чем предусмотренные Таможенным кодексом РМ и другими нормативными актами Республики Молдова по таможенному делу, то применяются нормы международного соглашения.

Принимая во внимание особую важность договоров в качестве источника международного права и средства международного сотрудничества, проведем обзор основных международных договоров в области таможенной деятельности, стороной которых является Республика Молдова.

Универсальные международные договоры в рамках Всемирной таможенной организации (ВТО)

                    Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950)

Посредством присоединения к этому международному инструменту Республика Молдова, начиная с 28 октября 1994 года, стала членом ВТО. Основанная в 1952 году, ВТО является независимой межправительственной организацией в таможенной сфере, задачей которой является повышение эффективности деятельности таможенных администраций путем продвижения международных таможенных стандартов. На данный момент ВТО объединяет 174 таможенные администрации, которые обрабатывают приблизительно 98% мировой торговли.

Являясь форумом диалога и обмена опытом между таможенными ведомствами, ВТО предоставляет ее членам ряд конвенций и рекомендаций относительно различных аспектов таможенной деятельности, а также техническую помощь. В то же время, данная международная организация поддерживает и стимулирует усилия таможенных администраций в отношении модернизации и укрепления их возможностей.

Следует отметить, что на протяжении последних лет Таможенная служба Республики Молдова в сотрудничестве с ВТО достигла положительных результатов, среди которых выделяются следующие:

                    визиты Генерального секретаря ВТО в Республику Молдова (май 2007, январь 2008), которые обеспечили углубление сотрудничества с этой международной организацией;

                    определение и внедрение стратегических приоритетов развития таможенной системы;

                    включение Таможенной службы Республики Молдова в число пилотных проектов ВТО по оказанию помощи в целях внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли от 2005 года (Постановлением Правительства № 590 от 28.05.2007 года был утвержден План действий по внедрению рекомендаций ВТО в соответствии с Рамочными стандартами);

                    поддержка реформ, проводимых в таможенной системе;

                    проявление Таможенной службы Республики Молдова на международной арене путем участия в различных международных событиях, организуемых для государств-членов.

                    Международная конвенция о взаимной административной помощи по предупреждению, расследованию и пресечению таможенных преступлений (Найроби, 9 июня 1977).[12]

Данная Конвенция позволяет таможенным администрациям государств-членов оказывать взаимную административную помощь (обмен информацией, проведение расследований, обмен опытом и т.д.) в целях правильного применения таможенного законодательства посредством предупреждения, расследования и пресечения таможенных правонарушений, которые наносят ущерб экономическим, торговым, налоговым и социальным интересам соответствующих стран. Помощь предоставляется, в особенности, на основании взаимных запросов.

                    Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983).

Рассматриваемая Конвенция является одним из основных инструментов в области упрощения международной торговли. Конвенция имеет следующие характеристики:

                    Товарная номенклатура, установленная Конвенцией, применяется в большинстве стран мира;

                    98% всей международной торговли осуществляется на основании Конвенции, которая одновременно упрощает сбор, сопоставление и анализ статистических данных, относящихся к международной торговле;

                    Гармонизированная система может применяться ко всем товарам;

документ является многофункциональным, то есть может быть использован в различных областях: (I) торговая и транспортная статистики, (II) торговая политика, (III) правила происхождения товаров, (IV) экономический анализ, (V) мониторинг контролируемых товаров и т.д.

В 2008 году предполагается присоединение Республики Молдова к еще одному международному договору в рамках ВТО, а именно к Конвенции о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990), которая ознаменовывает важный этап в области гармонизации и упрощения таможенных процедур.

Увеличение числа международных инструментов относительно временного ввоза усложняет деятельность экономических агентов на международном уровне. Конвенция объединяет в один инструмент все льготы, которые могут быть представлены в настоящее время на основании документа о временном ввозе, и устанавливает режим новых категорий товаров, которым должны предоставляться льготы временного ввоза.

Универсальные международные договора в рамках Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

                    Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением карнета TIR (Конвенция TIR) (Женева, 14 ноября 1975)

                    Конвенция о Договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956)[13]

Обе Конвенции направлены на облегчение международных перевозок грузов автомобильным транспортом путем гармонизации и упрощения таможенных процедур, а также унификации требований в отношении соответствующей документации.

В 2008 году предполагается присоединение Республики Молдова к Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982), целью которой является «сокращение требований в отношении соблюдения формальностей, а также видов и продолжительности контроля, в частности путем национальной и международной координации процедур контроля и методов их применения» (ст. 2 Конвенции).

Принципы согласования условий проведения контроля определены в ст. 1 Приложения 1 к Конвенции:

«1. Учитывая наличие таможен на всех границах и общий характер их работы, организация других видов контроля, по мере возможности, координируется с таможенным контролем.

2. Во исполнение этого принципа в случае необходимости допускается проведение всех или отдельных видов контроля не на границе, при условии, что используемые процедуры содействуют облегчению международных перевозок грузов».

Таким образом, присоединение к данной Конвенции соответствует усилиям Таможенной службы Республики Молдова по обеспечению внедрения принципа «единого окна» в пунктах пропуска через государственную границу.

Региональные международные договора

Европейский Союз

Протокол между административными ведомствами о взаимопомощи в таможенных делах Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны и Республикой Молдова, с другой стороны (Брюссель, 28 ноября 1994)

Пакт Стабильности для Юго-Восточной Европы, преобразованный в феврале 2008 года в Региональный совет сотрудничества

Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью (Бухарест, 26 мая 1999)

Содружество независимых государств (СНГ)

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 15 апреля 1994)

Организация за демократию и экономическое развитие - ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова)

Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами государств - участников ГУАМ (Ялта, 4 июля 2003)

Эти региональные международные договора преследуют ту же главную цель, что и Найробская Конвенция в рамках ВТО, а именно предоставление административной взаимопомощи в целях правильного применения таможенного законодательства, в частности путем предотвращения, расследования и борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями. Основным средством взаимопомощи является обмен информацией.

Международные двусторонние договора о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах

Такие договора заключены (на межгосударственном, межправительственном или межведомственном уровнях) с 21 государством, а именно: Украиной, Россией, Беларусью, Кыргызстаном, Арменией, Узбекистаном, Азербайджаном, Румынией, Турцией, Польшей, Болгарией, Литвой, Италией, Албанией, Израилем, Хорватией, Македонией, Нидерландами, Грецией, Словакией, Венгрией, из которых только 2 не вступили в силу (с Литвой и Хорватией)[14].

В настоящий момент готовы к подписанию соглашения с Черногорией, Боснией и Герцеговиной.

Переговоры по проектам таких соглашений были инициированы с Францией, Бельгией, Великобританией, Ирландией, Канадой, Португалией, Испанией, США, Германией, Чехией, Сербией и другими странами.

Необходимо отметить, что многосторонние и двусторонние международные договора на пространстве СНГ, заключены и по другим направлениям таможенной деятельности, таким как: обмен статистической информацией, порядок транзита, таможенный контроль культурных ценностей и др.

Таможенное сотрудничество посредством других международных структур

Помимо вышеуказанных международных организаций, многостороннее и двустороннее таможенное сотрудничество осуществляется посредством других международных структур, которые будут охарактеризованы в дальнейшем.

Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Республике Молдова и Украине (EUBAM)

EUBAM действует на основании Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Молдова, Европейской Комиссией и Правительством Украины о Миссии Европейской Комиссии по приграничной помощи Республике Молдова и Украине (Паланка, 7 октября 2005)

Миссия ЕС преследует следующие цели:

                    поддержка в реализации Планов действий ЕС в рамках Европейской политики добрососедства с Республикой Молдова и Украиной;

                    содействие разрешению приднестровского конфликта путем усиления мониторинга границы, сокращая, таким образом, возможные угрозы безопасности, происходящие из этого региона;

                    развитие операционных и институциональных возможностей таможенных и пограничных служб в целях обеспечения эффективного контроля на границе;

                    борьба с контрабандой и распространением оружия путем обеспечения инфраструктуры и необходимого оборудования, а также консультаций и обучения;

                    увеличение таможенных доходов и создание необходимых условий для правильного внедрения национальной торговой политики путем совершенствования возможностей таможенных органов и борьбы с коррупцией;

                    улучшение сотрудничества между Республикой Молдова и Украиной в области обмена трансграничной информацией и совместных операций и т.д.

Уже первые месяцы деятельности EUBAM подтвердили эффективность мониторинга молдавско-украинской государственной границы для обеспечения стабильности и безопасность в регионе.

Региональный центр Инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (SECI) по борьбе с трансграничной преступностью, Бухарест, Румыния (Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью, Бухарест, 26 мая 1999)[15]

Центр SECI является структурой операционного сотрудничества, которая объединяет таможню и полицию государств-членов для прямого взаимодействия, руководствуясь в своей деятельности рекомендациями ВТО и Интерпола.

Задачей Центра SECI является поддержка общих усилий государств-членов по борьбе с трансграничной преступностью в целях улучшения делового и инвестиционного климата в Юго-Восточной Европе и, соответственно, обеспечения политической и экономической стабильности в регионе.

Со стороны Республики Молдова в рамках Центра SECI работает по одному офицеру связи от Таможенной службы и Министерства внутренних дел, посредством которых непосредственного осуществляется сотрудничество с соответствующими ведомствами государств региона в борьбе с трансграничной преступностью, в особенности путем оперативного обмена информацией.

Региональный офис по обмену информацией для Восточной и Центральной Европы (RILO ECE), Варшава, Польша-

RILO является программой ВТО, целью которой является обмен информацией между таможенными администрациями стран Восточной и Центральной Европы, в целях предотвращения и борьбы с таможенными правонарушениями путем анализа полученных данных, которые хранятся в управляемой ВТО базе данных CEN (Customs Enforcement Network).

Программа RILO состоит из 3 уровней:

1. Секретариат ВТО;

2. RILO для различных регионов, например: указанный RILO ECE, RILO для Западной Европы (RILO WE), RILO для стран СНГ (RILO CIS), RILO для азиатского и тихоокеанского региона (RILO A/P) и т.д.;

3. Национальные пункты связи в рамках таможенных администраций государств-членов ВТО.

Таможенное сотрудничество в рамках RILO содействует:

                    укреплению возможностей таможенных администраций в противодействии таможенным правонарушениям;

                    стимулированию административной взаимопомощи;

                    адаптации к международным стандартам в этой области.

Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ (Решение Совета глав правительств СНГ о Положении о Совете руководителей таможенных служб государств участников СНГ в новой редакции, Москва 30 мая 2002)

Данный Совет является специализированным органом таможенного сотрудничества в рамках СНГ, который имеет своей целью обеспечение координации взаимодействия соответствующих государств в области таможенной политики. Заседания Совета проводится, как правило, два раза в год.

Европейский офис по борьбе с мошенничеством (OLAF) Европейской Комиссии

Задача OLAF заключается в защите финансовых интересов Европейского Союза, борьбе с любыми нарушениями, в том числе и таможенными. ОLAF является партнером Таможенной службы Республики Молдова по внедрению Протокола о взаимопомощи между административными ведомствами в таможенных делах Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны и Республикой Молдова, с другой стороны (Брюссель, 28 ноября 1994).

Европейская экономическая комиссия ООН

Данная структура является региональным органом ООН по развитию торгово-экономических отношений в европейском регионе, а также между другими регионами мира. Постоянный представитель Таможенной службы Республики Молдова принимает участие в заседаниях Рабочей группы по таможенным вопросам, связанным с транспортом, задачей которой является руководство процессом гармонизации и упрощения требований для процедур пересечения границ различными видами внутреннего транспорта в регионе. Эта Рабочая группа администрирует ряд конвенций и соглашений ООН в области упрощения пересечения границ, а также разрабатывает различные проекты поправок к соответствующим инструментам для их совершенствования. Представитель Таможенной службы участвует и в заседаниях Административного комитета Конвенции TIR.

Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD)

UNCTAD проводит политику интеграции развивающихся государств в мировую экономику, в частности путем предоставления необходимой технической помощи, обеспечивая, таким образом, долгосрочную стабильность.

UNCTAD оказала Таможенной службе Республики Молдова техническую помощь по внедрению самой передовой Интегрированной информационной системы для обработки документов и таможенного оформления товаров ASYCUDA World. Республика Молдова является первой страной в мире внедрившей эту систему.

ASYCUDA World является существенным инструментом по оптимизации и облегчения внешней торговли страны, который был внедрен в рамках Проекта Всемирного банка «Облегчение торговли и перевозок в Юго-Восточной Европе (TIFSE)», завершенного в сентябре 2007 года.

Следует отметить, что 14 мая 2007 года в Женеве был подписан Меморандум о взаимопонимании между Таможенной службой Республики Молдова и Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию о развитии таможенной интегрированной информационной системы, основанной на софте ASYCUDA World. Меморандум закрепил продолжение сотрудничества с этим международным учреждением относительно модернизации молдавской таможенной системы, в частности в области развития таможенной интегрированной информационной системы.

Международная программа помощи и обучения в области уголовных расследований (ICITAP) в рамках Департамента юстиции США

ICITAP является партнером Таможенной службы Республики Молдова в реализации Программы действий по внедрению Предварительного плана Республики Молдова в рамках Программы США «Вызовы Тысячелетия», утвержденной Постановлением Правительства № 32 от 11.01.2007 года.

Сотрудничество осуществляется в сфере внедрения Новой компьютеризированной системы транзита (NCTS), борьбы с коррупцией, управления рисков и аудита после таможенного оформления, внедрения концепции «единого окна», взаимодействия с деловыми кругами и др.

Отразив основные аспекты международного таможенного сотрудничества, продвигаемые Таможенной службой Республики Молдова, в заключение, отмечаем, что процесс установления и развития международных отношений в таможенной сфере является достаточно трудным и разноплановым. Это предполагает использование комплексных подходов для обеспечения эффективного диалога с международными партнерами. Цель интенсификации международного таможенного сотрудничества будет преследоваться и в дальнейшем. 

Глава 2. Субъекты таможенного права в Республике Молдова

2.1. Таможенные органы Республики Молдова

Таможенные органы РМ — это государственные органы, кото­рые непосредственно осуществляют деятельность в сфере тамо­женного дела. Таможенные органы являются органами испол­нительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.

Основными в деятельности таможенных органов являются разнообразные формы и методы по осуществлению ими своих функ­ций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения това­ров под определенные таможенные режимы, осуществления спе­циальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.             

Важной отличительной чертой таможенных органов является
то, что действующим законодательством они отнесены к числу
правоохранительных органов.             

Так, ст. 9 Таможенного кодекса РМ гласит, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы. Таможенные органы являются правоохранительными органами и составляют единую систему, в которую входят Департамент таможенного контроля, таможни и таможенные посты. Статус, функции и полномочия Департамента таможенного контроля определяются Правительством. Создание, реорганизация и ликвидация структурных подразделений Департамента таможенного контроля (таможен, таможенных постов) осуществляются департаментом. Никакие органы публичной власти, кроме центральных, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

История деятельности таможенной системы Республики Молдова начинается сразу же после провозглашения независимости государства 4 сентября 1991 года, с момента вступления в силу Указа Президента РМ №189 от 03.09.91 «О подчинении таможенных учреждений на территории Республики Молдова». Этот Указ предусматривал переход всех таможенных структур расположенных на территории РМ под руководство Правительства Республики Молдова, состоящих на тот момент из таможень Унгень, Леушень и внутренней таможни Кишинэу. 

Основными историческими этапами развития таможенной системы Республики Молдова как суверенного государства являются:

- 4.09.1991 - Указ Президента о подчинении таможенных учреждений на территории Республики Молдова (на тот момент система состояла из таможень Унгень, Леушень и внутренней таможни Кишинэу;

- В 1992 году на границе с Румынией были открыты 4 новые таможни: Скулень, Костешть, Кагул и Джурджулешть. В этом же году были созданы 22 пункта таможенного пропуска на государственной границе с Украиной (Приложение 2);

- 9.03.1993 - принят первый Таможенный кодекс;

- 1994 - Республика Молдова становится полноправным членом Всемирной таможенной организации;

- 15.08.1995 - Указом Президента день 4 сентября утвержден как День работника таможни, который отмечается ежегодно;

- 20.07.2000 - принят новый Таможенный Кодекс и Закон о службе в таможенных органах;

- 1.06.2001 - Республика Молдова становится членом Всемирной Торговой Организации.

Собственно таможенная система формировалась в состоянии спешки, продиктованной обстоятельствами того времени. За короткое время были оборудованы новые таможенные посты, наняты новые сотрудники, которые имели приблизительные знания о специфике таможенной деятельности, и которые в последствие стали опорой органов таможенного контроля. В 1992 году на границе с Румынией были открыты 4 новые таможни: Скулень, Костешть, Кагул и Джурджулешть. Одновременно с этим, были реорганизованы таможня Унгень и Леушень. В этом же году были созданы 22 пункта таможенного пропуска на Государственной границе Республики Молдова и Украины, началом, чьей деятельности послужило подписание 20 марта 1993 года Соглашения между Правительством Республики Молдова и Кабинетом Министров Украины «О пропускных пунктах таможенной границы».

Первый Таможенный кодекс, принятый 9 марта 1993 года, является базовым законодательным документом, который определяет общие принципы деятельности таможенной системы, и который был в последствие заменен новой редакцией, принятой 20 июля 2000 года.

С октября 1994 года, Республика Молдова становится полноправным членом Всемирной таможенной организации

С момента создания таможенных органов и до сегодняшнего дня, наблюдается их постоянное и стабильное развитие, что отражается в освоении современных технологий, используемых в международной практике. В пунктах пропуска границы были построены новые здания таможен с современной инфраструктурой, были созданы оптимальные условия, которые позволяют значительно облегчить и улучшить работу сотрудников Таможенной службы. Наблюдается улучшение материальной базы таможенной системы, в территориальные подразделения передана специализированная техника и оборудование.

Главным результатом можно считать тот факт, что в Таможенной системе Республики Молдова сформировалась целая плеяда специалистов в таможенной сфере, способных квалифицированно решать весь спектр задач, которые стоят перед таможенными органами. Золотой фонд Таможенной службы состоит из числа сотрудников, которые были приняты в таможенные органы страны, и остались преданы этой профессии, став, при этом, эталоном профессионализма, чести, открытости. Эти люди в тяжелый переходный период призваны стоять на страже экономической безопасности нашей страны - Республики Молдова.

Таможенная служба Республики Молдова является центральным административным органом, который обеспечивает экономическую безопасность государства, осуществляет таможенную политику и непосредственно руководит таможенной деятельностью в Республике Молдова.

Таможенная служба является правоохранительным органом со статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Молдова, действует по принципу бюджетного учреждения с финансированием из бюджета, имеет специальные средства (фонды), а также средства, поступающие от деятельности подведомственных учреждений, находящихся на самофинансировании.

Миссия Таможенной службы состоит в реализации таможенной политики с целью обеспечения экономической безопасности государства, посредством упрощения процедур торговли, безопасности международных товарооборота, обеспечение соблюдение таможенных правил, взимания импортных и экспортных таможенных платежей, борьбы с таможенными правонарушениями, развитии профессиональной и транспарентной администрации, которая внедряет международные стандарты для упрощения таможенных процедур и защиты общества применяя беспристрастно и однообразно таможенной законодательство.

Таможенная служба обеспечивает в соответствии с международными стандартами экономическую безопасность государства, упрощение процедур торговли в сотрудничестве с гражданским обществом и бизнес сообществом, с целью развития международной торговли и создания климата благоприятного для привлечения инвестиций.

Сотрудники Таможенной службы разделяют следующий общие ценности:

                    Профессионализм и эффективность, проявляемые путем добросовестного выполнения служебных обязанностей и постоянного стремление к повышению профессиональной квалификации

                    Максимальная отдача для развития национальной таможенной системы

                    Этика и профессиональная целостность, достойное представление в отношениях с обществом, национальными и зарубежными организациями

                    Объективность, дисциплина, достоинство и ответственность

                    Транспарентность в деятельности и открытия для диалога.

Таможенная служба обладает следующими основными полномочиями:

                    обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Молдова;

                    обеспечивает соблюдение и выполнение таможенного законодательства;

                    разрабатывает и принимает меры по борьбе с нарушениями таможенных правил и другими правонарушениями в области таможенной деятельности;

                    обеспечивает контроль товаров, транспортных средств и других объектов, перемещаемых через таможенную границу Республики Молдова;

                    ведет таможенную статистику;

                    участвует в разработке проектов международных соглашений, законодательных актов, ордонансов и постановлений Правительства, а также других нормативных актов, регламентирующих таможенную деятельность;

                    создает условия, способствующие ускорению товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу;

                    содействует развитию внешнеэкономических связей;

                    сотрудничает с таможенными органами иностранных государств;

                    организует деятельность по борьбе с коррупцией и протекционизмом;

                    создает зоны таможенного контроля по всей таможенной территории Республики Молдова;

                    координирует деятельность всех государственных служб, расположенных в зоне приграничного контроля;

                    обеспечивает надзор за деятельностью подведомственных единиц;

                    защищает законные интересы юридических и физических лиц в области таможенной деятельности;

                    обеспечивает выполнение положений международных договоров в таможенной области, стороной которых Республика Молдова является;

                    распоряжается имуществом таможенных органов;

                    определяет происхождение товаров и выдает соответствующие таможенные документы;

                    осуществляет другие обязанности, установленные законодательством.

Структура таможенного аппарата представлена в приложении 1.

С целью дальнейшего внедрения европейских стандартов в деятельности таможенных органов Республики Молдова, гармонизации таможенных процедур, упрощения таможенного контроля и развития оперативной информации, предотвращения и борьбы с контрабандой руководством Таможенной службы были определены основные приоритеты деятельности.

                     Оптимизация нормативно-правовой базы таможенной деятельности

Таможенная служба продолжит процесс гармонизации таможенного законодательства с европейским, а также будет предпринимать необходимые меры с целью присоединения к международным конвенциям в таможенной области.

                    Улучшение целевых показателей таможенного оформления

В этой связи продолжается повсеместное внедрение системы таможенного оформления по принципу «единого окна», процедур упрощенного таможенного оформления, дальнейшее развитие новых модулей информационной системы «ASUCUDA World» с целью улучшения процессов администрирования таможенных режимов.

                     Обеспечение сбора и контроля таможенных доходов

Таможенная служба предпринимает конкретные меры для обеспечения налогового администрирования и сбора таможенных платежей. В этой связи, с целью повышения эффективности контроля за правильностью начисления и сбора таможенных платежей, недостоверностью декларирования товаров, будет продолжена работа по развитию деятельности подразделений аудита после таможенного оформления.

Система выдачи сертификатов о происхождения товаров экспортируемых в государства ЕС, приведена в соответствие с требованиями Системы Европейского Союза по Автономным Торговым Преференциям и будет строго контролироваться.

                    Противодействие незаконному перемещению товаров

В рамках борьбы с незаконным перемещением товаров основной акцент сделан на предотвращении импорта контрафактной и пиратской продукций.

В тоже время предпринимаются необходимые меры для повышения уровня профессиональной подготовки мобильных групп, дальнейшего развития кинологической службы, оптимизация пост таможенного аудита, анализа рисков, а также развития органа оперативного расследования.

                     Укрепление функциональных возможностей и развитие инфраструктуры

Борьба с коррупцией является основной задачей, на которую мобилизованы не только правоохранительные органы, но и все общество в целом. В Таможенной службе разработан ряд мер направленных на борьбу с данным феноменом и в частности:

- внедряются новые стандарты по приему на службу в таможенные органы на конкурсной основе, основанные на прозрачности кадровой политики,

- разрабатываются изменения в Закон о службе в таможенных органах, с целью его гармонизации с европейскими стандартами по предотвращению и борьбе с коррупцией,

- разрабатывается с целью последующего внедрения система электронной ротации персонала по таможенным постам и пунктам пропуска,

- продолжается внедрение упрощенной процедуры таможенного оформления, системы «единого окна», что значительно сократит влияние человеческого фактора,

В планах Таможенной службы запланировано дальнейшее развитие инфраструктуры, что включает в себя строительство терминала, таможенной лаборатории, а также реконструкция пунктов пропуска.

                    Расширение транспарентности в деятельности Таможенной службы

Продвижение транспарентности в таможенной деятельности является первоочередной задачей Таможенной службы. Продолжается продолжена практика работы в рамках созданного в 2007 году Консультативного Комитета, в состав которого входят представители бизнеса, неправительственных организаций. Уже первые заседания показали высокую эффективность по налаживанию оптимального взаимовыгодного партнерства. Необходимо отметить, что аналогичные комитеты были созданы и на уровне региональных таможен, что позволит решать проблемы экономических агентов на местах.

Для более успешного информирования населения о деятельности таможенных органов Таможенная служба стала более эффективно использовать возможности средств массовой информации.

Согласно ст. 11 ТК РМ таможенные органы выполняют следующие основные функции:

а) участвуют в разработке таможенной политики государства и реализуют ее;

b) обеспечивают соблюдение таможенного законодательства; принимают меры по защите прав и законных интересов лиц при осуществлении таможенного дела;

с) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность государства;

d) защищают экономические интересы государства;

е) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

f) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

g) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализуют эти меры;

h) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, касающегося товаров, перемещаемых через таможенную границу, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов, имеющих художественную, историческую и археологическую ценность, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;

i) оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;

j) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

k) способствуют ведению и участвуют в ведении таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

l) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей среды, защите

внутреннего рынка;

m) осуществляют таможенный контроль валютных ценностей в пределах своей компетенции;

n) обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Молдова в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных соглашений в области таможенного дела; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

о) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку и повышение квалификации специалистов в этой области;

p) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают свою материально-техническую и социальную базу, создают необходимые условия труда для работников;

r) выполняют иные функции, установленные законодательством.

Департамент таможенного контроля издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, а также лицами.

Нормативные акты, изданные Департаментом таможенного контроля, вступают в силу в соответствии с законодательством.

Таможенное законодательство включает в себя настоящий кодекс, Закон о таможенном тарифе, иные нормативные акты, а также международные соглашения в области таможенного дела, одной из сторон которых является Республика Молдова.

Таможенное дело в Республике Молдова осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на день принятия таможенным органом таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

2.2. Таможня и таможенные посты

Таможня входит в единую систему таможенных органов РМ и осуществляет свою деятельность под общим руководством Департаментом таможенного контроля (далее – ДТК).

Регион деятельности таможни определяет ДТК. Он же осуществ­ляет создание, реорганизацию и ликвидацию таможен.

Пра­вовой основой деятельности таможни является Таможенный ко­декс РМ.

Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно и через таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами местных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Гагауз-Ери, органами мест­ного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятель­ный баланс, печать с изображением Государственного герба РМ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организа­циях, предусмотренных законодательством РМ.

Таможня является правоохранительным органом РМ. Она обес­печивает в пределах своей компетенции исполнение законода­тельства об уголовном судопроизводстве и законодательства об ад­министративных правонарушениях. Таможня является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уго­ловно-процессуальным законодательством.

Основные функции таможни состоят в том, чтобы осуществлять таможенную деятельность в регионе, в т. ч. по таможенному оформ­лению товаров, помещению их под определенный таможенный ре­жим, производству специальных таможенных процедур, взима­нию таможенных платежей, таможенному контролю. Одна из главных задач, поставленная государством перед тамо­женными органами, — способствовать максимальному ускорению перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенные органы ведут на основании таможенных деклараций сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и представляют информацию центральным органам публичной власти в соответствии с законодательством.

Информация по конкретной операции или хозяйствующему субъекту является конфиденциальной и не может передаваться третьим лицам, другим государственным органам без специального разрешения декларанта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Источниками информации для статистических целей служат документы и сведения, представляемые для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

Таблица 1

Информация о взимании таможенных платежей за 1998-2008 г.г. (тыс. леев)

Таможенные органы предоставляют по просьбе заинтересованного лица статистическую информацию. (Приложение 4) Может быть предоставлена обобщающая информация или касающаяся заинтересованного лица.

Еще один вид таможенных органов — таможенный пост. Его правовая основа — Таможенный кодекс и положение о тамо­женном посте.

В отличие от других таможенных органов таможенный пост не
является юридическим лицом. Однако таможенный пост может
быть образован и как юридическое лицо решением ДТК РМ.             

Основные задачи и функции таможенного поста: непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности; таможенное оформление и таможенный контроль; борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенный пост для выполнения возложенных задач и функций имеет право:             

— давать согласие на перемещение товаров через таможенную границу вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;

— останавливать принудительно транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РМ без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;             

— давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, измене­ние, удаление или уничтожение средств идентификации;             

— идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному конт­ролю;

— проводить в любое время инвентаризацию товаров, находя­щихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи;

— принимать решения по делам об административных право­нарушениях, совершенных физическими лицами;

— отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуро­ров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия);

— брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, раз­решать лицам и другим органам государственного контроля, обла­дающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и об­разцы;

— требовать и безвозмездно получать от государственных орга­нов, органов местного самоуправления юридических и физиче­ских лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций;

— взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РМ, органами государственной власти субъектов РМ, юридическими и физическими лицами;

—  привлекать для оказания содействия таможенному посту спе­циалистов других правоохранительных, контролирующих орга­нов, организаций, а также экспертов.

Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях Департаментом таможенного контроля создаются таможенные лаборатории.

Законодательство РМ предусматривает меры, направленные на обеспечение деятельности таможенных органов.

Материально-техни­ческое обеспечение деятельности таможенных органов осуществ­ляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством РМ. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для со­вершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных ТК, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере кратного годового денежного содержания погибшего по послед­ней занимаемой им в таможенных органах должности. Несовер­шеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачива­ется ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступле­ния совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего про­фессионального, высшего профессионального образования — до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по слу­чаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка по­гибшего.

При получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных поврежде­ний, исключающих для него возможность в дальнейшем занимать­ся профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачи­вается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможен­ных органах должности, а также в течение х лет — разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимае­мой должности и размером пенсии.

Должностные лица таможенных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством РМ.

Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в архивах таможенных органов в соответствии с законодательством РМ.

Имущество таможенных органов, таможенных лабораторий, учебных заведений и предприятий, подведомственных Департаменту таможенного контроля, является государственной собственностью и не подлежит приватизации. Управление этим имуществом осуществляет Департамент таможенного контроля. (ст. 10 ТК РМ)

2.3. Госслужащие таможенных органов

Правовой основой службы в таможенных органах являются Конституция РМ, Таможенный кодекс РМ, Закон РМ «О службе в таможенных органах РМ»[16], иные нормативные правовые акты РМ, регулирующие порядок прохож­дения службы в таможенных органах.

В таможенных органах работают сотрудники и работники. Со­трудники — это граждане, занимающие должности, которым при­своены специальные звания. Работники таможенных органов — граждане, занимающие должности работников таможенных орга­нов в их штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов. Перечень данных должностей определяется Председателем ДТК. Трудовые отношения работни­ков таможенных органов регулируются законодательством РМ о труде.

Служба в таможенных органах — это особый вид государствен­ной службы граждан РМ. Она основана на следующих принципах: ) законности; 2) равном доступе граждан к государственной служ­бе в таможенных органах; 3) единстве основных требований, предъявляемых к государственной службе; 4) профессионализме и компетентности; 5) ответственности; 6) внепартийности; 7) ста­бильности кадров.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РМ, до­стигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

При поступлении на службу кандидат предоставляет: ) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку; 4) документы, подтверждающие профессиональное обра­зование; 5) медицинское заключение о состоянии здоровья; 6) автобиографию; 7) данные о месте рождения, местах работы или уче­бы и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (близкие родственники).

При поступлении на службу кандидату может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев. Для вы­пускников образовательных учреждений ДТК, а также для граж­дан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

Поступление на службу является добровольным и осуществля­ется на условиях контракта, который заключается в письменной форме на , 3, 5 и 0 лет или до достижения предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и их
сотрудникам присваиваются следующие специальные звания: Согласно ст. 4 Закона о службе в таможенных органах РМ должностными лицами таможенных органов (далее - сотрудники таможенных органов) являются граждане Республики Молдова, занимающие должности в таможенных органах и имеющие специальные звания: а) прапорщик таможенной службы; b) старший прапорщик таможенной службы; с) младший лейтенант таможенной службы; d) лейтенант таможенной службы; е) старший лейтенант таможенной службы; f) капитан таможенной службы; g) майор таможенной службы; h) подполковник таможенной службы; i) полковник таможенной службы; j) генерал-майор таможенной службы; k) генерал-лейтенант таможенной службы; l) генерал-полковник таможенной службы.

Должности в таможенных органах и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы: а) младший состав: прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; b) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы; с) старший начальствующий состав: майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; d) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы.

Должности в таможенных органах предусматриваются штатными расписаниями, утвержденными генеральным директором Таможенной службы (далее - генеральный директор). Перечень должностей в таможенных органах и соответствующие этим должностям специальные звания устанавливаются Правительством.

При выходе сотрудника таможенного органа на пенсию к специальному званию добавляются слова "в отставке".

Специальные звания подразделяются на первое и очередные.

Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях младшего, среднего и старшего начальствующего состава: а) прапорщик таможенной службы - один год; b) младший лейтенант таможенной службы - один год; с) лейтенант таможенной службы - два года; d) старший лейтенант таможенной службы - два года; е) капитан таможенной службы - три года; f) майор таможенной службы - четыре года; g) подполковник таможенной службы - пять лет.

Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.

Для сотрудников таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование и проходящих службу в таможенных органах по полученной специальности специфического для таможенного дела профиля, устанавливается срок выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы один год.

Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенного органа по истечении срока службы в предыдущем звании.

Сотрудник таможенного органа имеет право:

а) ознакамливаться с документами, определяющими его права и обязанности, с критериями оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе;

b) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения служебных обязанностей;

с) инспектировать хозяйствующие субъекты независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы;

d) принимать решения и участвовать в подготовке проектов решений в соответствии со своими служебными обязанностями;

е) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;

f) продвигаться по службе в соответствии с достигнутыми результатами и уровнем квалификации;

g) ознакамливаться с материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также представлять объяснения, приобщаемые к личному делу;

h) проходить переподготовку и повышение квалификации за счет средств государственного бюджета, предусмотренных для Таможенной службы;

i) пользоваться пенсионным обеспечением согласно действующему законодательству;

j) требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его достоинство и ущемляющих его права;

k) объединяться в профессиональные союзы;

l) участвовать в собраниях, проводящихся в таможенных органах;

m) применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное и холодное оружие, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством;

n) пользоваться защитой от опасностей, которым он подвергается при исполнении служебных обязанностей или в связи с их исполнением.

(2) Сотрудник таможенного органа имеет и иные права, предусмотренные законодательством. (ст. 14 Закона о таможенной службе РМ).

Сотрудник таможенного органа обязан:

а) обеспечивать соблюдение Конституции, законов и иных нормативных актов;

b) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

с) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов;

d) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции, соблюдать положения и иные нормативные акты;

е) повышать свой уровень квалификации;

f) хранить государственную тайну, другие охраняемые законом тайны, не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

g) подавать в установленном законом порядке декларацию о доходах и имуществе;

h) соблюдать положения Кодекса этики таможенного сотрудника;

i) действовать в целях борьбы с таможенными нарушениями, коррупцией, незаконным перемещением товаров и имущества, другими незаконными действиями;

j) не поддаваться давлению или воздействию со стороны лиц или структур как внутри службы, так и извне при исполнении служебных обязанностей;

k) сообщать о фактах коррупционного поведения и фактах грубого нарушения профессиональной этики.

(2) Обязанности сотрудника таможенного органа согласно занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается генеральным директором.

Исполнением служебных обязанностей также является:

а) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планом, утвержденным начальником таможенного органа;

b) нахождение в положении заложника в связи с исполнением служебных обязанностей;

с) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;

d) нахождение в отпуске по болезни, следование к месту лечения и обратно. (ст. 15 Закона о службе в таможенных органах).

Дисциплина в таможенных органах. Важным компонентом успешной деятельности таможенных органов является соблюдение строгой дисциплины их сотрудниками. Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством РМ, нормативными правовыми актами ДТК РМ, правилами внутреннего трудового распорядка в таможенных органах, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.

За добросовестное исполнение служебных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: а) объявление благодарности; b) премирование; с) награждение ценным подарком; d) награждение Почетной грамотой Таможенной службы; е) награждение нагрудными знаками "Отличник таможенной службы", "Почетный таможенник Республики Молдова"; f) досрочное присвоение очередного специального звания; g) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности; h) досрочное снятие дисциплинарного взыскания.

Награждение сотрудников таможенных органов именным оружием осуществляется по решению Коллегии Таможенной службы приказом генерального директора.

Сотрудники таможенных органов могут быть представлены генеральным директором к государственным наградам и почетным званиям Республики Молдова.

Положение о нагрудных знаках "Отличник таможенной службы" и "Почетный таможенник Республики Молдова", а также Положение о Почетной грамоте Таможенной службы утверждаются генеральным директором. (ст. 25 Закона о службе в таможенных органах)

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

b) выговор;

с) строгий выговор;

d) понижение в должности на срок до шести месяцев;

e) задержание присвоения специального звания;

f) предупреждение о несоответствии службе по результатам аттестации;

g) увольнение со службы в таможенных органах. (ст. 26 Закона о службе в таможенных органах).

Кодекс этических норм поведения сотрудника таможни

Ключевым элементом для поддержания общественного доверия сотрудникам таможни является разработка, издание и принятие кодекса поведения, который бы четко и ясно излагал правила поведения всех должностных лиц таможни. Это было признано Всемирной таможенной организацией в декларации о честности действий Таможни, подписанной в г.Аруше, Танзания, 7 июля 1993 года, пересмотренная в июне 2002 года которая включающей в себя особые рекомендации по вопросу кодекса поведения

Кодекс этических норм поведения сотрудника таможни был утвержден Приказом Генерального директора Таможенной службы №.334-c от 18 апреля 2005.

Кодекс этики и морального поведения сотрудников таможни:

                    применяется на уровне всех структур таможенных ор­ганов, а соблюдение его положений является обязательным для всего та­моженного персонала

                    направлен на обеспечение качественных услуг и ин­формирование общественности о пра­вилах поведения, которым она вправе следовать в отношениях с таможенными органами

                    поддвигает обще­ственность к активному содействию вы­полнению основной задачи, стоящей перед таможенными органами

                    направлен на осуществление таможенного контроля на уровне высших стандартов профессионализма

                    должен быть вывешен на видном месте во всех таможенных структурах для всеобщего ознакомления с нормами поведения таможенного

 Общие принципы:

                    принцип доверия - общество должно доверять таможен­ному контролю для обоснования участия каждого его члена в пополнении финансо­вых ресурсов государственного бюджета. Наличие этической основы, которой должен следовать личный состав тамож­ни, служит гарантией роста доверия об­щества к таможенному контролю

                    принцип профессионализма - функции таможенных сотрудников выполняют высокопрофессиональные специалисты, интеллектуальные способ­ности и накопленный практический опыт которых позволяют им компетентно осу­ществлять таможенный контроль

                    принцип качества услуг - общество в целом и налогоплатель­щики в частности рассчитывают на про­ведение таможенного контроля самого высокого качества и в соответствии с высшими стандартами с тем, чтобы обе­спечивались как реализация функции таможенного контроля, так и беспрепят­ственная деятельность налогоплатель­щика в ходе контроля.

                    принцип конфиденциальности - сотруд­ники таможни обязаны не разглашать сведения, которыми располагают в силу своего служебного положения, без разре­шения уполномоченных на то лиц, за ис­ключением случаев, предусмотренных законом

Одним из важнейших условий совершенствования деятельности таможенных органов является создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Профессиональная подготовка сотрудников таможенных органов осуществляется через образовательную деятельность с целью углубления и актуализации знаний, развития способностей необходимых для эффективного выполнения ими функциональных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, адаптации знаний и умений к изменениям нормативной базы, для осуществления организационной, функциональной и другой деятельности в таможенном деле, овладение передовыми знаниями, современными методами и инструментами, необходимыми для выполнения служебных обязательств.

Обучение проводится в том числе в Центре профессиональной подготовки сотрудников таможни, главная задача которого обеспечить развитие потенциала сотрудников таможенных органов с целью повышения уровня профессиональной подготовки, деловых качеств, достижения всех целей и обязанностей, возложенных на офицеров таможни, соблюдения ими национального и международного законодательства. Для этого была разработана тематическая программа, которая призвана обеспечить повышение профессиональной компетентности инспекторов-стажеров таможенных структур. Центр профессиональной подготовки сотрудников таможни создан Приказом Генерального директора Таможенной службы №.407-o от 19 октября 2007, как подразделение при центральном аппарате Таможенной службы (со статусом автономного управления) и выполняет следующие функции:

                    Организация процесса обучения, переподготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов

                    Разработка программ подготовки и повышения квалификации с целью углубления и актуализации знаний, необходимых для эффективного выполнения функциональных обязанностей сотрудников таможни

                    Обеспечение оптимальных условий для проведения процесса обучения

                    Развитие материально- технической базы Центра

Профессиональная подготовка осуществляется в форме начальной подготовки предназначеной для вновь принятых на службу и повышение квалификации для дополнения и улучшения специфических навыков сотрудников таможенных органов

2.4. Иные субъекты таможенного права

К иным субъектам таможенного права относятся юридические и физические лица, перемещающие товары через таможенную гра­ницу. В соответствии с молдавским законодательством юридиче­ские и физические лица имеют право перемещать товары и транс­портные средства через таможенную границу. Это право вытекает из соответствующих положений Конституции РМ, иных законов.

Право перемещения товаров через таможенную границу РМ по своей сущности является составной частью права экономической деятельности юридических и физических лиц. Причем юридиче­ские и физические лица на равных вступают в таможенные право­отношения. Монополии государства на экономическую деятель­ность в Молдове нет.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключе­нием случаев, установленных ТК и другими федеральными зако­нами РМ.

Определенные ограничения ВЭД установлены государством путем лицензирования, т. е. выдачей уполномоченным на то орга­ном специального разрешения на ведение соответствующей дея­тельности.

Что касается особенностей физических лиц, то практически все они — граждане РМ, иностранные граждане и лица без граждан­ства, обладающие дееспособностью, — имеют право ввозить в РМ и вывозить из нее товары и транспортные средства в рамках зако­нодательства Республики Молдова.

Права и обязанности субъектов таможенного права детально регламентированы ТК и другими нормативными правовыми доку­ментами в сфере таможенного дела.

Детальная информация о правилах перемещения товаров и предметов физическими лицами на территории Республики Молдова предусмотрена в следующих нормативных актах:

                    Закон Республики Молдова о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами N1569-XV от 20.12.2002

                    Постановление Правительства об утверждении Положения о порядке ввоза в Молдову и вывоза с ее территории имущества физическими лицами N 1185 от 30.09.2003

Регламент по таможенному оформлению имущества, перемещаемого через таможенную границу Республики Молдова физическими лицами, и некоторых типовых бланков, утвержденный Приказом Таможенной Службы N 56-O от 21.02.2008.

Ввоз и вывоз валюты

Основные принципы валютного регулирования в Республике Молдова, права и обязанности лиц при импорте и экспорте валютных ценностей, включая наличную иностранную и национальную валюту, установлены Законом о валютном регулировании N 62-XVI от 21.03.2008 (глава III).

Таблица 2

Правила для физических лиц - резидентов и нерезидентов 

 (*) - при условии представления таможенным органам подтверждающих документов на сумму, превышающую 10000 евро (или их эквивалент), а именно:

a) таможенных документов, подтверждающих ввоз в Республику Молдова денежных средств; и/или

b) разрешений на вывоз денежных средств из Республики Молдова, выданных лицензированными банками, и/или разрешений на вывоз денежных средств из Республики Молдова, выданных Национальным банком Молдовы.

Ввоз в Республику Молдова наличной национальной валюты, а также наличной иностранной валюты и дорожных чеков в иностранной валюте неограничен.

Декларирование ввозимых валютных ценностей
Физические лица обязаны письменно декларировать таможенным органам суммы превышающие 10000 евро (или их эквивалент) на одного человека/ поездку.

Физические лица имеют право письменно декларировать таможенным органам сумма не превышает 10000 евро (или их эквивалент) на одного человека/ поездку.

При выезде из Республики Молдова физические лица имеют право вывозить наличную национальную валюту, а также наличную иностранную валюту и дорожные чеки в иностранной валюте в общей сумме, не превышающей 10000 евро (или их эквивалент) на одного человека/ поездку, без представления таможенным органам подтверждающих документов.

Также физические лица имеют право вывозить наличную национальную валюту, а также наличную иностранную валюту и дорожные чеки в иностранной валюте в общей сумме более 10000 евро (или их эквивалент), но не превышающей 50000 евро (или их эквивалент) на одного человека/ поездку, при условии представления таможенным органам подтверждающих документов на сумму, превышающую 10000 евро (или их эквивалент), а именно: a) таможенных документов, подтверждающих ввоз в Республику Молдова денежных средств; и/или b) разрешений на вывоз денежных средств из Республики Молдова, выданных лицензированными банками, и/или разрешений на вывоз денежных средств из Республики Молдова, выданных Национальным банком Молдовы.

Суммы, превышающие 50000 евро (или их эквивалент), могут быть переведены из Республики Молдова в рамках текущих и капитальных валютных операций, платежей и переводов, за границу/ из-за границы между резидентами и нерезидентами в соответствие со ст. 17, 18 и 23 Закона о валютном регулировании N 62-XVI от 21.03.2008.

Физические лица обязаны письменно декларировать таможенным органам суммы превышающие 10000 евро (или их эквивалент) на одного человека/ поездку.

Физические лица имеют право письменно декларировать таможенным органам сумма не превышает 10000 евро (или их эквивалент) на одного человека/ поездку.

Не допускается ввоз в Республику Молдова/ вывоз из Республики Молдова наличной национальной валюты, а также наличной иностранной валюты и дорожных чеков в иностранной валюте в багаже, не сопровождаемом физическим лицом.

Эквивалент сумм в соответствующих валютах определяется с использованием установленного Национальным банком Молдовы официального курса молдавского лея, действующего на день пересечения государственной границы Республики Молдова.

Ввоз в Республику Молдова/ вывоз из Республики Молдова наличной иностранной и национальной валюты и дорожных чеков в иностранной валюте разрешается юридическим лицам в случаях предусмотренных ст.30 Закона о валютном регулировании N 62-XVI от 21.03.2008.

Ввоз в Республику Молдова/ вывоз из Республики Молдова наличной валюты осуществляется посредством физических лиц - представителей этих юридических лиц.

Деятельность юридических лиц регулируется законодательством Республики Молдова о внешнеэкономической деятельности и данные субъекты таможенного права в своей деятельности опираются на данной законодательство.

Заключение

В результате проведенного исследования мы выяснили, что участники та­моженных правоотношений всегда являются субъектами та­моженного права.

В рамках таможенного законодательства можно выделить две основные группы субъектов таможенного права:

1. Субъекты, наделенные властными полномочиями в обла­сти таможенного дела (таможенные органы и их должностные лица). Таможен­ное дело на территории Республики Молдова осуществляют Правительство Республики Молдова и таможенные органы. Таможенные орга­ны Республики Молдова образуют единую централизованную систему. При этом органы государствен­ной власти Республики Молдова, местного само­управления, общественные объединения не могут вмешивать­ся в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Данная группа субъектов таможенного права обладает об­щими функциями в рамках таможенного дела:

•     способствование развитию внешней торговли Республики Молдова;

•     пополнение доходной части бюджета Республики Молдова путем взимания таможенных платежей;

•     пресечение, устранение и предупреждение нарушений в области таможенного законодательства.

Ранее в таможенном законодательстве выделялись только две последние функции данной группы субъектов таможен­ного права.

2. Субъекты, не обладающие властными полномочиями в области таможенного дела (физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Республики Молдова либо осуществляющие внешнеэкономическую деятель­ность). Физические лица могут участвовать в таможенных правоотношениях, осуществляя свои права и обязанности, как самостоятельно (непосредственно), так и через предста­вителя. Таможенный представитель (брокер) — это посред­ник, совершающий таможенные операции от имени и по по­ручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право осуществ­лять таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом. При этом декларантом является лицо, которое дек­ларирует товары и (или) транспортные средства, или лицо, от имени которого декларируются товары и (или) транспорт­ные средства.

Физические и юридические лица как субъекты таможен­ного права могут быть Молдавскими либо иностранными. Молдавскими (резидентами) признаются юридические лица с местонахож­дением в Республике Молдова, созданные в соответствии с законодательством РМ, а также физические лица, постоянно проживающие на территории Республика Молдова, в том числе зарегистрированные на территории Республики Молдова в установленном законом порядке в качестве инди­видуальных предпринимателей. Таким образом, в рамках таможенного права (в отличие от гражданского права) инди­видуальные предприниматели приравниваются к правовому статусу физических, но не юридических лиц.

Иностранные юридические и физические лица (нерезиденты), а также лица без гражданства также являются субъектами таможенно­го права, но с учетом запретов и ограничений, установленных таможенным и иным федеральным законодательством РМ.

Как было сказано ранее, среди субъектов таможенного права могут быть выделены лица, которые не являются непосредственными участниками таможенных правоотно­шений, — так называемые заинтересованные лица. Это лица, интересы которых затрагиваются решени­ями, действиями либо бездействием таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непо­средственно и индивидуально.

Таким образом, мы видим, что особым разнообразием субъекты таможенного права не обладают, однако все субъекты в своей деятельности руководствуются законодательством Республики Молдова.

Summary

For a work «Subjects of the customs right»

Chernichenko Vitaly

Today the Republic Moldova as the independent state is engaged in foreign trade activities rather actively. In the light of it effective work of customs services is very important.

The theme urgency  consists in necessity of studying of aspects of customs business for Republic Moldova.

Objective of this research is studying of subjects of the customs right of Republic Moldova.

Problems of the given research:

- To consider legal aspects customs Legal relations;

- To consider features of subjects of the customs right of Republic Moldova;

- To consider area of the international cooperation in the field of the customs right;

- To study customs bodies of Republic Moldova as subjects of the customs right, and also to consider other subjects of the customs right of Republic Moldova.

Object of research - subjects of the customs right of Republic Moldova.

Object of research - legal regulation of activity by the subject of the customs right of Republic Moldova.

Work structure: the introduction, two heads, the conclusion, the bibliography, appendices.

In chapter 1 theoretical basic regulations customs правоотношений and subjects of the customs right are shined.

In the second chapter subjects of the customs right of Republic Moldova are studied.

Generalising conclusions are in summary drawn. Finishes work the literature list, and also a glossary and appendices.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные документы

1.                 Конституция Республики Молдова. Принята 29 июля 1994 г. // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 1 от 12.08.1994

2.                 Гражданский кодекс Республики Молдова. Закон Республики Молдова N 1107-XV от 6 июня 2002 года. // Monitorul Oficial N 82-86 от 22 июня 2002 года.

3.                 Таможенный кодекс Республики Молдова Nr.1149-XIV от 20.07.2000. // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 160-162 от 23.12.2000.

4.                 Налоговый кодекс. Закон РМ № 1163-XIII от 24 апреля 1997 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами № 1570-XIII от 26 февраля 1998 г., № 112-XIV от 29 июля 1998 г., № 701-XIV от 2 декабря 1999 г., № 704-XIV от 2 декабря 1999 г., № 1064-XIV от 16 июня 2000 г.// Monitorul Oficial . № 139-140 от 2 ноября 2000 года

5.                 Закон Республики Молдова О государственном регулировании внешнеторговой Деятельности N 1031-XIV от 8 июня 2000 года. // Monitorul Oficial N 119-120 от 21 сентября 2000 года.

6.                 Закон о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами. N 1569-XV от 20.12.2002. // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 185-189/1416 от 31.12.2002.

7.                 Закон о службе в таможенных органах № 1150-XIV от 20 июля 2000 г. // Официальный монитор, 2000 г., № 106-108, ст.765.

8.                 Закон о государственной службе № 443-XIII от 4 мая 1995 г. // Официальный монитор, 1995 г., № 61, ст.681.

9.                 Закон Республики Молдова О государственной границе Республики Молдова Nr.108-XIII от 17.05.94. // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 12 от 03.11.1994  

10.            Закон Республики Молдова о таможенном тарифе Nr.1380 от 20.11.97. // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 40-41 от 07.05.1998

11.            Закон Республики Молдова О государственной безопасности. N 47-XIII N 618-XIII от 31 октября 1995 года. // Monitorul Oficial от 13 февраля 1997 года).

12.            Закон Республики Молдова "О патентах на изобретения", N 461-XIII от 18 мая 1995 г. // Мониторул офичиал ал Р. Молдова, 1995 год

13.            Закон Республики Молдова О купле-продаже. от 3 июня 1994 г. N 134-XIII. // Мониторул офичиал ал. р. Молдова за 1994 год

14.            О мерах по осуществлению экспортно-импортных операций экономическими агентами из восточных районов Республики Молдова. Постановление Правительства Республики Молдова N 712 от 12 июня 2003 года. // Monitorul Oficial N 123-125 от 20 июня 2003 года

15.            О некоторых правилах репатриации денежных средств, товаров и услуг, полученных в результате внешнеэкономических сделок. Постановление Правительства Республики Молдова N 717 от 30 июня 1998 года. // Monitorul Oficial N 66-68 от 16 июля 1998 года.

16.            Закон о предпринимательском патенте от 15.07.98 г. N 93-XIV. В редакции Постановления Конституционного Суда РМ от 11.02.99 г., Закона РМ от 22.04.99 г. // Мониторул офичиал ал Р. Молдова 16.08.1998 год

17.            Постановление Правительства Республики Молдова Об образовании Национального регистра (временного) программ для компьютеров. N 494 от 17 июля 1995 года. // Monitorul Oficial N 51-52 от 14 сентября 1995 года.

18.            Закон Республики Молдова О купле-продаже от 3 июня 1994 г. N 134-XIII. // Мониторул офичиал ал Р. Молдова за 1994 год.

19.            Закон Республики Молдова О государственной безопасности. N 47-XIII N 618-XIII от 31 октября 1995 года. // Monitorul Oficial от 13 февраля 1997 года.

20.            Закон Республики Молдова Об авторском праве и смежных правах. N 293-XIII от 23 ноября 1994 года. // Monitorul Oficial № 13 от 2 марта 1995 года.

21.            Закон Республики Молдова "О коммерческой тайне". № 171-XIII от 6 июля 1994 г. // Monitorul Oficial от 10.11.94 г., № 13.

22.            Закон Республики Молдова "Об информатике" №.1069-Х1У от 22.06.2000. // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 73-74/547 от 05.07.2001.

23.            Директива Совета ЕС 91/250/ЕЕС от 14 мая 1991 г. О правовой охране программ для ЭВМ.

Специальная литература

24.            Андриашин Х.А. Таможенное право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 264 с.

25.            Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник/ Отв. Ред. Н. И. Химичева.- 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Юрист, 2007.- 504 с.

26.            Бекишев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. – 184 с.

27.            Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Высшая школа, 1997. – 400 с.

28.            Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М), 2001. – 178 с.  

29.            Жуковец В.М. Таможенное право. М.: ООО Изд-во «Элит», 2007. - 208 с.

30.            Ковалева Е.Н. Таможенные процедуры. Пособие для декларанта. М.,2004. -115 с.

31.            Моисеев Е.Г. Таможенное право. М.: Зерцало-М, 2006. - 440 с.

32.            Назаренко Н.С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности.  Практическое пособие. М., 2002. - 92 с.

33.            Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. М.: Волтерс Клувер, 2007. - 688 с.

34.            Осипов В.Н.Экономика и организация внешнеторговых перевозок. М., 2000. 435 с. 

35.            Рассолова М.М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2007. - 391 с.

36.            Романова Е.В. Таможенное право. – СПб.: Питер, 2005. – 224 с.

37.            Суслов Н.А.Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М., 1997. - 268 с. 

38.            Халипов С.В. Таможенное право. 3-е изд. М., 2004. - 285 с. 

39.            Черкасов А. С. Декларирование товаров. Таможенный альманах. М., 2000. - 143 с.

Периодические издания

40.            Бастрыгин С.М. Институт декларирования в Таможенном кодексе РФ // Право и экономика. - 2005. - № 4. - С.63-68.

41.            Гущина И.В. Порядок перемещения транспортных средств // Закон. - 2003. - № 9. - С. 31-36.

42.            Свинухов В.Г. Правовое положение таможенного оформления // Право и экономика. - 2005. - № 11. - С.68-74.

Электронные источники

43.            www.custom.org.md

44.            www.statistica.md

45.            www.parlament.md

46.            www.allpravo.ru

47.            www.custom.ru

48.            www.jur.sprinter.ru

49.            www.dic.academic.ru/

50.            www.lawyer-answers.ru

ГЛОССАРИЙ

Лица - физические и юридические лица, за исключением отдельных случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Лица из Республики Молдова - предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Республике Молдова, созданные в соответствии с законодательством; юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством, зарегистрированные на территории Республики Молдова; граждане Республики Молдова.

Иностранные лица - лица, не указанные выше.

Лица, перемещающие товары через таможенную границу, - собственники товаров, их владельцы либо другие лица, предусмотренные настоящим кодексом.

Таможня, таможенный пост - подразделения таможенного органа, в которых полностью или частично осуществляются формальности, предусмотренные таможенными правилами.

Должностное лицо таможенных органов - лицо, наделенное на постоянной или временной основе, в силу закона, правами и обязанностями по осуществлению функций таможенных органов либо действий административно-распорядительного, организационного и хозяйственного характера.

Таможенный режим - совокупность таможенных правил, определяющих статус товаров и транспортных средств в соответствии с целями коммерческой операции и предназначением товаров; любой таможенный режим начинается с представления товаров и транспортных средств таможенным органам и заканчивается предоставлением разрешения на выпуск.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами по проверке товаров, а также наличия и подлинности документов; рассмотрение бухгалтерских и финансовых документов; контроль транспортных средств; контроль багажа и других перемещаемых товаров; осуществление следственных и других действий в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства и других нормативных актов, касающихся товаров, находящихся под таможенным надзором.

Внешнеэкономическая деятельность - основное средство осуществления мирового оборота материальных и интеллектуальных ценностей, реализуемого в комплексе операций и действий, предметом которых является обмен товарами, работами и услугами на международном уровне;

Таможенная декларация - односторонний таможенный документ, в котором лицо отражает свое волеизъявление относительно помещения товаров под определенное таможенное назначение в порядке, установленном таможенным законодательством.

Таможенное законодательство - совокупность нормативных актов, регулирующих импорт, экспорт, транзит товаров и применение к ним различных таможенных назначений, включая запретительные, ограничительные и надзорные меры, а также нормативные акты, принятые Таможенной службой в рамках своей компетенции.

Таможенные правила - положения настоящего кодекса, Регламента о применении Таможенного кодекса, а также других нормативных актов, касающихся таможенного дела.

Товары, запрещенные к ввозу, - товары, помещение которых под какое-либо таможенное назначение запрещается.

Товары, ограниченные к ввозу, - товары, помещение которых под какое-либо таможенное назначение обусловлено выполнением определенных условий, предусмотренных законодательством.

85

Приложение 1

85

Приложение 2

Приложение 3

Перечень товаров, разовый ввоз которых на территорию Республики Молдова физическими лицами осуществляется без уплаты таможенных платежей
 

Приложение 4

Статистические данные о полученных таможенных доходах (тыс. леев)

Статистические данные о полученных таможенных доходах по месяцам за 2009 год в сравнении с 2008 годом (тыс.леев)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении некоторых нормативных документов, касающихся

выполнения Закона о службе в таможенных органах

N 383 от 29.05.2001

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 59-61/418 от 07.06.2001

* * *

Примечание: По всему тексту постановления слова "Таможенный департамент" заменить словами "Таможенная служба" согласно Пост.Прав. N 880 от 21.07.2008, в силу 25.07.2008

В целях обеспечения выполнения Закона о службе в таможенных органах № 1150-XIV от 20 июля 2000 г. (Официальный монитор, 2000 г., № 106-108, ст.765) и в соответствии с Законом о государственной службе № 443-XIII от 4 мая 1995 г. (Официальный монитор, 1995 г., № 61, ст.681) Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить:

Перечень должностей в таможенных органах и соответствующих этим должностям специальных званий согласно приложению № 1;

Положение об аттестации сотрудников таможенных органов согласно приложению № 2;

Положение о порядке начисления надбавки за выслугу лет сотрудникам таможенных органов согласно приложению № 3.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

№ 383 от 29 мая 2001 г.

ПЕРЕЧЕНЬ

должностей в таможенных органах и соответствующих

этим должностям специальных званий

1. Настоящий перечень должностей в таможенных органах и соответствующих этим должностям специальных званий разработан в соответствии с положениями статьи 4 Закона о службе в таможенных органах № 1150-XIV от 20 июля 2000 г.

2. Персонал таможенных органов состоит из сотрудников, должности которых включены в штатное расписание Таможенной службы и которые подразделяются на младший состав, средний, старший и высший начальствующий состав, а также из сотрудников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее функционирование таможенных органов.

3. В зависимости от занимаемой должности таможенным сотрудникам присваиваются следующие специальные звания:

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 880 от 21.07.2008, в силу 25.07.2008]

4. Восстановленным сотрудникам таможенных органов, имеющим персональные звания согласно пункту 12 Положения о прохождении службы начальствующим составом органов Государственного таможенного контроля Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 203 от 30 марта 1992 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства № 640 от 13 октября 1993 г.), присваиваются специальные звания в соответствии с занимаемой должностью с учетом образования, ранее присвоенных персональных званий, но не выше специальных званий, соответствующих занимаемой должности.

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 1352 от 13.11.03, в силу 21.11.03]

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

№ 383 от 29 мая 2001 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об аттестации сотрудников таможенных органов

[Положение в редакции Пост.Прав. N 880 от 21.07.2008, в силу 25.07.2008]

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об аттестации сотрудников таможенных органов (в дальнейшем – Положение) разработано в соответствии с требованиями статьи 21 Закона о службе в таможенных органах № 1150-XIV от 20 июля 2000 г. и устанавливает цели и порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов и регламентирует деятельность аттестационной комиссии Таможенной службы.

2. Аттестация таможенных сотрудников осуществляется с целью определения степени соответствия занимаемой должности, оценки знаний таможенных сотрудников в специфических областях деятельности, улучшения процесса отбора, распределения и воспитания кадров, стимулирования профессионального усовершенствования, повышения качества и эффективности труда, ответственности за доверенный участок работы. Аттестация является одним из способов формирования кадрового резерва Таможенной службы.

3. Аттестация таможенных сотрудников, за исключением лиц, впервые или вновь принятых на службу в таможенные органы, осуществляется на основании следующих критериев:

а) профессиональная компетентность, отношение к работе, выполнение служебных обязанностей;

b) постоянное повышение профессионального уровня, внедрение передового опыта, развитие профессиональной интуиции;

c) образование, юридическая культура, владение иностранными языками;

d) личная инициатива, принципиальность при отстаивании своего мнения;

e) способность работать в коллективе, а также с людьми, тактичность, скромность, честность;

f) способность эффективно организовывать работу и брать на себя ответственность за ее результаты и самоконтроль.

4. Аттестация таможенных сотрудников, за исключением сотрудников, относящихся к высшему начальствующему составу, осуществляется, как правило, один раз в два года, но не реже одного раза в четыре года.

5. Досрочная аттестация сотрудника может производиться на основании приказа генерального директора Таможенной службы (в дальнейшем – генеральный директор) в случае обнаружения серьезных недостатков в выполнении служебных обязанностей и неадекватного поведения.

6. Аттестации не подлежат таможенные сотрудники, которые:

а) были аттестованы в конце испытательного срока в соответствии с требованиями пунктов 32 и 33 настоящего Положения и занимают должность менее одного года;

b) совершили деяния, составляющие предмет служебного расследования или уголовного преследования. Аттестация их проводится после завершения служебного расследования или после принятия решения органом уголовного преследования или окончательного решения судебной инстанцией о реабилитации таможенного сотрудника.

7. Сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, могут быть аттестованы только по их просьбе.

II. АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯ

8. В целях организации и проведения процесса аттестации таможенных сотрудников приказом генерального директора создается Аттестационная комиссия Таможенной службы (в дальнейшем – Комиссия), председателем которой назначается заместитель генерального директора Таможенной службы.

Комиссия состоит не менее чем из 5 членов, в том числе председателя и секретаря, назначаемых приказом об ее учреждении. Секретарь Комиссии является сотрудником управления кадров и профессиональной подготовки.

9. Члены Комиссии назначаются из числа опытных и авторитетных сотрудников центрального аппарата и таможен. Члены Комиссии должны проявлять высокий уровень профессиональной компетенции, добросовестность и объективность в оценке, иметь опыт работы в таможенной области и пользоваться авторитетом в коллективе.

10. Комиссия:

а) составляет график проведения процедуры аттестации таможенных сотрудников и представляет его для утверждения генеральному директору;

b) устанавливает место, дату и время проведения аттестации;

c) рассматривает документы таможенных сотрудников: личное дело, должностную инструкцию, аттестационный лист;

d) проводит аттестационное собеседование;

e) оценивает деятельность таможенных сотрудников;

f) составляет рекомендации для каждого таможенного сотрудника на основании результатов его аттестации;

g) представляет результаты аттестации таможенных сотрудников генеральному директору для утверждения.

11. Председатель Комиссии:

а) обеспечивает организацию и проведение процедуры аттестации в соответствии с настоящим Положением;

b) председательствует на заседаниях Комиссии.

12. Секретарь Комиссии:

а) осуществляет надзор за соблюдением процедуры организации и проведения аттестации;

b) получает от службы кадров документы на каждого таможенного сотрудника, подлежащего аттестации, с последующим их возвратом после заседания Комиссии;

c) информирует таможенных сотрудников, подлежащих аттестации, о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии;

d) представляет Комиссии лицо, подлежащее аттестации;

е) составляет протоколы и другие документы, касающиеся деятельности Комиссии;

f) выполняет другие обязанности по обеспечению надлежащего осуществления процедуры аттестации.

13. На первом рабочем заседании члены Комиссии:

а) определяют порядок и устанавливают график аттестации таможенных сотрудников;

b) решают вопросы технического обеспечения процесса аттестации.

14. Дата аттестации доводится до сведения таможенных сотрудников, подлежащих аттестации, за месяц до аттестации.

15. Комиссия имеет следующие права:

а) решать, соответствует ли аттестуемый таможенный сотрудник занимаемой должности;

b) рекомендовать аттестуемого сотрудника к повышению в звании или должности, прохождению курса повышения квалификации, включению в резерв кадров.

III. ЗАПОЛНЕНИЕ АТТЕСТАЦИОННОГО ЛИСТА

16. При аттестации каждого таможенного сотрудника заполняется аттестационный лист, который является основным характеризующим документом, согласно приложению к настоящему Положению.

17. Аттестационные листы составляются:

а) заместителем генерального директора – для начальников управлений;

b) начальниками управлений – для заместителей начальников управлений, начальников отделов Таможенной службы и начальников таможенных подразделений;

c) начальниками таможенных подразделений – для своих заместителей, начальников отделов и начальников таможенных постов;

d) начальниками отделов – для подчиненных сотрудников.

18. В аттестационном листе излагаются:

а) краткие биографические данные;

b) характеристика профессиональных и личных качеств;

c) выводы и рекомендации, касающиеся аттестуемого таможенного сотрудника.

19. Аттестационная резолюция содержит выводы и рекомендации относительно соответствия или несоответствия занимаемой должности.

20. Заполненный аттестационный лист с подписью аттестуемого сотрудника, подтверждающей ознакомление с ним, представляется Комиссии за две недели до заседания.

21. Аттестуемый сотрудник вправе представить Комиссии дополнительную информацию относительно служебной деятельности в предаттестационный период, а также о своем несогласии с представленной характеристикой.

IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ СОТРУДНИКОВ

22. В процессе подготовки к аттестации управление кадров и профессиональной подготовки, начальники структурных подразделений сообщают сотрудникам о целях, порядке и сроках проведения аттестации. На основании графика аттестации начальники отделов кадров составляют Комиссии списки сотрудников, подлежащих аттестации, и аттестационные листы.

23. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствуют 2/3 членов Комиссии.

24. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого сотрудника.

Комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщение начальника структурного подразделения, где работает аттестуемый сотрудник, а в случае необходимости – и сообщение непосредственного начальника, после чего заслушивает аттестуемого сотрудника.

По заявлению аттестуемого сотрудника и на основании информации относительно служебной деятельности, предшествующей аттестации, Комиссия вправе рассмотреть его несогласие с представленной характеристикой.

25. Решение Комиссии принимается в отсутствие аттестуемого сотрудника открытым голосованием большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. В случае равного количества голосов считается, что аттестуемый сотрудник соответствует занимаемой должности, а в случае, если аттестуемый сотрудник является членом Комиссии, он не участвует в голосовании.

26. Заседание Комиссии оформляется протоколом, составляемым секретарем и подписываемым всеми членами, присутствовавшими на заседании. Члены Комиссии имеют право на другое мнение, которое заносится в протокол.

27. В соответствии с результатами аттестации Комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии сотрудника занимаемой должности.

28. Решение Комиссии указывается в протоколе заседания и заносится в аттестационный лист, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

29. Решения Комиссии представляются генеральному директору, который утверждает их приказом.

30. В случае несогласия сотрудника с решением генерального директора, принятым по результатам аттестации, он вправе обжаловать это решение в судебной инстанции.

31. Аттестационный лист и выписка из приказа о результатах аттестации хранятся в личном деле таможенного сотрудника.

V. АТТЕСТАЦИЯ НОВЫХ ЛИЦ, ПРИНЯТЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ СЛУЖБУ

32. Лица, впервые или вновь принятые на службу в таможенные органы, за исключением принятых переводом или на конкурсной основе, проходят аттестацию в течение 6 месяцев, но не в период испытательного срока и не ранее истечения двух месяцев работы.

33. Аттестация лиц, указанных в пункте 32 настоящего Положения, осуществляется Комиссией.

34. Критериями оценки впервые принятых на работу сотрудников являются:

а) знание нормативных положений в области таможенной деятельности;

b) знание специфики и принципов, которыми руководствуется публичное управление, а также административных правоотношений в рамках Таможенной службы;

c) способность выполнения служебных обязанностей;

d) адаптирование и гибкость в процессе выполнения служебных обязанностей;

e) рассудительность, то есть способность делать правильный выбор между разными возможностями в процессе выполнения служебных обязанностей;

f) коммуникабельность и простота в передаче идей в устной и письменной форме, последовательность в изложении, в том числе способность писать ясно и четко;

g) способность работать в команде, в том числе способность интеграции в команду, к внесению вклада путем эффективного участия, к поддержке деятельности команды в выполнении ее задач;

h) поведение во время работы.

35. По результатам аттестации Комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии работника занимаемой должности и присвоении ему соответствующего специального звания.

36. Решение Комиссии представляется генеральному директору для утверждения.

[Положение в редакции Пост.Прав. N 880 от 21.07.2008, в силу 25.07.2008]

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

№ 383 от 29 мая 2001 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке начисления надбавки за выслугу лет сотрудникам таможенных органов

Настоящее положение разработано в соответствии с Законом о службе в таможенных органах № 1150-XIV от 20 июля 2000 г., Законом о государственной службе № 443-XIII от 4 мая 1995 г., Постановлением Правительства Республики Молдова № 322 от 11 июня 1996 г., устанавливает порядок исчисления трудового стажа, предоставляющего лицам, работающим в органах таможенного контроля, право получения надбавки за выслугу лет, и регламентирует условия начисления и выплаты этой надбавки.

РАЗМЕР НАДБАВКИ ЗА ТРУДОВОЙ СТАЖ И ЛИЦА,

ИМЕЮЩИЕ ПРАВО НА ЭТУ НАДБАВКУ

1. Надбавка за трудовой стаж предоставляется таможенным сотрудникам в процентах от должностного оклада с учетом доплаты за специальное звание в следующих размерах:

Надбавка за трудовой стаж для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование таможенных органов, предоставляется в нижеследующих размерах:

2. Выплата надбавки за выслугу лет осуществляется ежемесячно одновременно с выплатой заработной платы за календарный месяц за счет средств фонда оплаты труда, установленного для органов таможенной системы.

3. Правом получения надбавки за выслугу лет пользуются согласно настоящему положению таможенные сотрудники, зачисленные в штаты таможенных органов, которые имеют необходимый трудовой стаж.

4. Не пользуются правом на получение надбавки рабочие, включая водителей, а также сотрудники, находящиеся в оплачиваемом или неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком.

ИСЧИСЛЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩЕГО

ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ НАДБАВКИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

5. В трудовой стаж, предоставляющий право на получение надбавки за выслугу лет, входит период работы в таможенных органах.

Выслуга лет определяется с момента достижения трудового стажа, предоставляющего право на получение надбавки за выслугу лет.

Надбавка, причитающаяся за выслугу лет, выплачивается начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором достигнут трудовой стаж, предусмотренный в соответствующей части.

6. В трудовой стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, включаются также:

период работы в органах публичной власти;

период работы в должностях руководителей, специалистов, служащих государственных предприятий, учреждений и организаций, связанных с профилем работы (специальности) в таможенных органах;

период работы в правоохранительных органах (прокуратуре, Министерстве внутренних дел, Службе информации и безопасности, судебных инстанциях);

период обучения в учебных заведениях системы переквалификации и переподготовки кадров с отрывом от производства, если этому периоду непосредственно предшествовала работа в таможенных органах и не позднее чем через три месяца последовала работа в этой системе;

период участия в боевых действиях по защите целостности и независимости Республики Молдова военных, резервистов, призванных на сборы, в числе солдат и командного корпуса органов внутренних дел, гражданских лиц, откомандированных в служебных целях, и добровольцев, которые участвовали в боевых действиях в зоне военного конфликта (без выдвижения каких-либо требований или условий);

период нахождения на военной службе в органах Министерства обороны лиц из офицерского состава, переведенных в резерв или вышедших в отставку, если со дня ухода их из указанных органов и до дня принятия на работу в таможенные органы прошло не более трех месяцев;

период работы за границей по командированию таможенными органами;

период частично оплаченного и дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

период работы на выборных должностях и период работы до 27 августа 1991 г. в руководящих органах профсоюзов, народного контроля и в других общественно-политических организациях (районный, городской, республиканский уровень), если работа в указанных органах осуществлялась по соответствующему профилю деятельности (специальности).

[Пкт.6 дополнен Пост. Прав. N 1501 от 28.12.2001]

7. В трудовой стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, не включается время нахождения под административным арестом.

ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ НАДБАВКИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

8. Надбавка за выслугу лет определяется для каждого работника в процентном отношении к его должностному окладу с учетом доплаты за специальное звание. В период временного исполнения обязанностей надбавка за выслугу лет начисляется исходя из должностного оклада по основному месту работы.

9. Выплата надбавки за выслугу лет осуществляется за фактически отработанные дни в соответствующем месяце.

Если работник какое-то время не работал, но согласно действующему законодательству ему сохраняется полностью или частично заработная плата, выплата надбавки осуществляется пропорционально отработанному времени.

10. Надбавка за выслугу лет учитывается при исчислении средней заработной платы, которая сохраняется работнику, полностью или частично, во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также при назначении пенсий, пособий и в других подобных случаях.

11. В случае увольнения надбавка за выслугу лет выплачивается за фактически отработанные дни до дня увольнения.

В случае смерти надбавка за выслугу лет, причитающаяся, но не выплаченная (по разным причинам) умершему работнику, выплачивается его семье.

ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА, ДАЮЩЕГО

ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ НАДБАВКИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

12. Стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, устанавливается комиссией во главе с руководителями таможенного органа. В ее состав включаются представители управления (отдела) кадров, бухгалтерии, экономического отдела, а также профсоюзного комитета.

13. Документами, на основании которых устанавливается стаж работы, являются трудовая книжка и личное дело работника, свидетельства, подписанные руководителями и главными бухгалтерами соответствующих таможен, заверенные гербовой печатью, в которых в обязательном порядке должна быть ссылка на документ (приказ, ведомости начисления и выплаты заработной платы и др.), подтверждающий стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет.

Не допускается подтверждение стажа работы для целей, предусмотренных настоящим положением, свидетельскими показаниями.

14. Решение комиссии по установлению стажа работы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, указывается в протоколе.

Выписки из решения комиссии составляются в двух экземплярах, один из которых передается бухгалтерии и является основанием для начисления надбавки за выслугу лет, а второй экземпляр прилагается к личному делу работника после подписания им об ознакомлении с этим решением.

15. Решение комиссии может быть обжаловано в комиссии по решению трудовых споров или в судебных органах согласно действующему законодательству.

Summary

For a work “Субъекты таможенного права»

Черниченко Виталия

Сегодня Республика Молдова как самостоятельное государство занимается внешнеэкономической деятельностью весьма активно. В свете этого очень важна эффективная работа таможенных служб.

Fактуальность темы заключается в необходимости изучения аспектов таможенного дела в Республике Молдова.

Целью данного исследования является изучение субъектов таможенного права Республики Молдова.

Задачи данного исследования:

- рассмотреть правовые аспекты таможенных правоотношений;

- рассмотреть особенности субъектов таможенного права Республики Молдова;

- рассмотреть область международного сотрудничества в области таможенного права;

- изучить таможенные органы Республики Молдова как субъекты таможенного права, а также рассмотреть иные субъекты таможенного права Республики Молдова.

Объект исследования – субъекты таможенного права Республики Молдова.

Предмет исследования – правовое регулирование деятельности субъектом таможенного права Республики Молдова.

Структура работы: введение, две главы, заключение, библиография, приложения.

В первой главе освещены теоретические основные регулирования таможенных правоотношений и субъекты таможенного права.

Во второй главе изучены субъекты таможенного права Республики Молдова.

В заключение сделаны обобщающие выводы. Завершает работу список литературы, а также глоссарий и приложения.

85